Введение к работе
Актуальность темы. Со дня обретения независимости Узбекистаном происходит сложный и многоплановый процесс реформирования экономики Узбекистана. Республика переходит от административной системы управления к социально- ориентированной рыночной экономике с учетом образа жизни народа Узбекистана, ее специфических условий, традиций и обычаев, а также мирового опыта развитых государств.
Естественно, что эти преобразования затрагивают судьбы миллионов людей: меняются их интересы и приоритеты, ломается привычный уклад жизни, увеличивается дифференциация доходов населения, изменяются духовные ценности и нравственные устои, что усиливает процессы социальной дезинтеграции в обществе. Поэтому внедрению рыночных механизмов должны предшествовать упреждающие меры по социальной защите люден, обеспечению гражданского мира и межнационального согласия.
Эти вопросы из региональных превратились в проблемы глобальные, что послужило предметом их обсуждения на недавней Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития в Копенгагене (март,1995г).
Как было отмечено на этой встрече социальное благополучие населения является надежной гарантией политической стабильности любого общества, а хорошо организованная система социальной защиты уязвимых слоев населения обеспечит реальное осуществление экономических реформ.
В ситуации, которая сложилась в нашей Республике очень важно объективно оценить происходящее: что является закономерным- и неизбежным и как максимально повысить защищенность людей, и в первую очередь, наиболее уязвимых слоев. Именно права этих слоев населения должны служить объектом пристального внимания государства и защищаться в условиях перехода к рынку.
"Государство обязано оказывать людям своевременную помощь, особенно тем, кто больше всего в ней нуждается - социально уязвимым слоям: сиротам, детям, учащимся, пенсионерам и инвалидам ...". 1).
Осуществление Республикой на начальных этапах рыночных
преобразований целевой упреждающей политики, реализация со стороны
государства адресной социальной защиты населения, (і прежде всего
престарелых .и нетрудоспособных, и предопределило актуальность
исследуемой проблемы. .
1). Каримов И.А. Узбекистан свой путь обновления и прог-ресса.Т, "Узбекистон",!994. С.43
Степень изученности проблемы.
Определенный вклад в разработку теоретических вопросов социальной защиты населения и повышения его жизненного уровня внесли ученые-экономисты стран СНГ: Андреев B.C., ЛанцевМ.С, Римашевская Н.М., Виноградов З.Д., Ревайкин А.С., Пронина Л.П. и другие.
В настоящее время большую роль в теоретическом осмыслении сущности этой актуальнейшей для Республики проблемы сыграли труды Президента Республики, академика Каримова И.А.. Значительный научный интерес представляют также работы ряда ученых-экономистов Узбекистана: Абдурахманова К.Х., Досумова Р.Я., Турсунхаджаева М.Л., Файзиева Н., Шадиева Р.Х., Убаидуллаевой Р.А. и др. В то же время проблемы, связанные с социальной . защитой малообеспеченных и нетрудоспособных слоев населения в условиях жестких рыночных отношений, все еще мало изучены и требуют более глубокого научного обоснования и исследования.
Богатый опыт в области социальной защиты имеется у зарубежных экономистов и специалистов Всемирного банка: Хайнца Ламперта; Майкла Милса; Герда Венцеля; Манфреда Кайзера; Николаса Барра; Нориюки Такаямы; Сконвона Кона; Эдгардо Роджейро; Джозефа Андерсена; Ки-юнг Чу; Дженни Клугман и других.
Объектом исследования являются нетрудосиобные категории населения . Республики Узбекистан (пенсионеры, инвалиды различных групп и категорий и др.).
Предметом исследоврния являются процессы, происходящие в системе социальной защиты нетрудоспособных категорий населения в условиях формирования рыночных отношений.
Цель и задачи исследования. ЦеЯью исследования является
разработка научно обоснованных рекомендаций . по
совершенствованию системы социальной защиты
нетрудоспособных слоев населения в условиях формирования рыночной экономики.
Исходя их поставленной цели в работе решены следующие основные задачи:
''.-' теоретизированы вопросы социальной -защиты нетрудоспособных слоев населения;
выявлены особенности материального положения различных групп нетрудоспособных;
- исследован опыт социальной защиты населения в странах
.-5-с развитой рыночной экономикой;
- проанализирована система льгот и преимуществ для
престарелых п нетрудоспособных;
изучены особенности уклада и качества жизни нетрудоспособных слоев населения;
- рассмотрена деятельность организации, обеспечивающих
социальную защиту нетрудоспособного населения;
- выработаны основные направления совершенствования
системы социальной защиты нетрудоспособного населения в
условиях формирования рыночной экономики.
Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды и разработки зарубежных и отечественных экономистов по проблемам труда, занятости и социальной защиты населения в условиях реформирования экономики.
Базой исследования являются законодательные и нормативные акты Республики Узбекистан, Указы Президента РУз, Постановления и решения Правительства в области повышения уровня жизни,социальной защиты населения и стабилизации экономики в период перехода к рыночным отношениям.
Для решения поставленных задач использованы: системный анализ, базовые расчеты, статистические группировки, экономико-математическое моделирование, а также социологические обследования по исследуемым группам населения.
Научная новизна. Диссертация является одной из первых попыток исследовать проблему социальной защиты нетрудоспособного населения Узбекистана в условиях формирующихся рыночных отношений. Научная новизна заключается в том, что в данной работе:
уточнена сущность социальной защиты нетрудоспособных слоев, рассматриваемая как система законодательных, экономических и организационных гарантии государства своим гражданам, обеспечивающих им достойные условия жизни независимо от участия в общественно-полезной деятельности;
обоснована насущная необходимость совершенствования системы социальной защиты нетрудоспособных граждан в условиях рынка; , ..'-..
разработаны принципы социальной защиты нетрудоспособных категорий населения, в основу которых заложено адресное выделение средств с учетом реальных критериев получателя (величина среднедушевого дохода, половозрастные характеристики и.т.д.).;
выявлена Эффективность системы льгот и преимуществ престарелых и нетрудоспособных іраждан и ее влияние на их жизненный уровень;
предложен новый подход к предоставлению возможности выбора для нетрудоспособных членов общества между обеспечением, предоставляемым в денежной форме и эквивалентными им в денежном отношении льготами и услугами;
разработана методика специальной комплексной программы по развитию форм натуральной помощи для малообеспеченных и нетрудоспособных граждан, направленная на укрепление их социальных гарантий и обеспечение стабильного потребления основных продуктов питания, товаров и услуг; определены этапы реализации этой программы, источники финансирования и предложен пакет документов, необходимый для ее внедрения;
разработаны практические предложения по
совершенствованию системы управления социальным
обеспечением нетрудоспособного населения путем переориентации всех ее звеньев: обслуживание в домах интернатах; территориальных центрах и на дому.
Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные автором рекомендации могут быть использованы при подготовке- конкретных программ по поддержке нетрудоспособных и малообеспеченных,в частности, при составлении региональных программ "Пенсионер", "Инвалид" и т.д., а также при обосновании методических подходов и конкретных предложений и рекомендаций по улучшению организации и финансирования системы социальной защиты уязвимых слоев населения в рамках государственной целевой комплексной программы социальной защиты населения.
Апробация и реализация результатов работы.
Основные научные положения,выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались на. национальном семинаре "Рынок труда и социальная защита населения Узбекистана" (Ташкент, июнь 1993): совещании министров социального обеспечения Центральной Азии (11-12сёнтября 1993), на международной встрече "Неотложные гуманитарные нужды Узбекистана" (Ташкент, 12-15 ноября 1994г.). - Важнейшие результаты исследования использованы при разработке проекта "Закона о медицинском страховании" и "Закона о социальном страховании".
Публикации: Основное содержание диссертационного исследования отражено в 7 опубликованных работах, общим объемом 5,5 п.л.
Структура писсертоіши.
Диссертационная работа изложена на /S/ стр. состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
Во введении обоснована актуальность изучаемых проблем, сформулированы цели и задачи исследования.
В первой главе "Методологические основы
совершенствования системы социальной защиты
нетрудоспособных" рассмотрены теоретические вопросы: социальная защита различных контингентов нетрудоспособных в целом и отдельные формы и виды зашиты; разработаны принципы социальной зашиты престарелых и нетрудоспособных; изучен зарубежный опыт в этой области и определены возможности его применения к условиям Узбекистана.
Во второй главе "Современное состояние организации
социальной зашиты нетрудоспособных" анализируются
особенности уклада, уровня и. качества жизни уязвимых слоев населения Узбекистана с момента внедрения рыночных отношений, дается характеристика существующих льгот и преимуществ для нетрудоспособных и определяется их эффективность и влияние на жизненный уровень этих слоев населения.
В третьей главе "Основные направления совершенствования системы социальной защиты нетрудоспособных" определяются перспективы совершенствования структуры и функций органов социального обеспечения, обосновываются пути повышения эффективности социальной защиты нетрудоспособных на основе усиления адресности социальной политики.
В заключении обобщены результаты исследования.