Введение к работе
Актуальность темы исследования. Налоги являются многогранной финансовой категорией, выступая основным доходным источником бюджетной системы Российской Федерации, одновременно они в качестве особых элементов составляют механизм государственного регулирования общественного воспроизводства, спроса и предложения, накопления и потребления. Сформированная к настоящему времени в России бюджетно-налоговая система обеспечивает успешное изъятие, прежде всего, косвенных и в значительно меньшей степени рентных налогов. Финансово-экономический кризис 2008-2010 гг. выявил высокую зависимость государственных финансов от нефтегазовых доходов.
Современный налоговый механизм изъятия доходов от использования недр выполняет преимущественно фискальную функцию. Так, налог на добычу полезных ископаемых и ресурсные платежи неналогового характера формируют около 50% доходов федерального бюджета, и представляют наиболее значительную налоговую нагрузку для нефтегазовых компаний, занимая более 30% от совокупной налоговой нагрузки. Однако наряду с фискальной функцией ресурсно-рентное налогообложение должно выполнять и воспроизводственную функцию, т.е. обеспечивать концентрацию финансовых потоков от определенных налогов на восстановление добытых недропользователями природных ресурсов.
По номинальному объёму ВВП, который за 2010 г. составил 44,5 трлн руб., Россия занимает 11-е место среди стран мира. Наша экономика основана на экспорте минерального сырья: нефть и природный газ, уголь, железная руда, апатиты, калийные соли, фосфориты, алмазы и др. По итогам 2009 г. Россия находилась на втором месте по добыче нефти (494 млн тн.) и ее экспорту и на первом месте по добыче и экспорту природного газа (582 млрд куб. м.).
В настоящее время финансовое обеспечение работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы выполняется в рамках федеральной программы "Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья". Однако бюджетное финансирование программы с каждым годом сокращается, что требует перенастройки и развития государственного механизма финансового обеспечения воспроизводства российских недр.
Таким образом, актуальность темы настоящего диссертационного исследования обусловлена необходимостью научной разработки специальных инструментов и направлений налоговой политики в сфере недропользования, а также потребностью в выработке рекомендаций по их практическому применению, которые в своем сочетании должны рассматриваться как приоритеты регулирования налогово-финансового механизма воспроизводства недр.
Степень разработанности проблемы. Основы теории рентных отношений заложены классиками политэкономии Д. Рикардо, А. Смитом, обрели развитие в трудах Г. Джорджа, С. Милля, К. Маркса, А. Маршалла и других. Проблемы природной ренты исследовали также и отечественные ученые В.Н. Богачев, В.А. Крюков, П.Ф. Лойко, В.С. Немчинов, В.К. Шкатов и другие.
Возможностям изъятия и эффективному использованию природно-ресурсной ренты посвящены исследования: С.П. Башкирова, А.В. Безгодова, Д.Р. Белоусова, Ю.Н. Бобылева, Н.А. Волынской, Н.В. Ворониной, С.Ю. Глазьева, А.А. Голуб, С.С. Ежова, С.И. Ивановского, Б.Н. Кузык, А.В. Латкова, Д.С. Львова, С.М. Меньшикова, К.В. Папенова, А.И. Пономарева, В.В. Петрунина, Ю.В. Разовского, Т.Б. Решетиловой, В.Т. Смирнова, Е.Б. Струковой, Г.Д. Титовой, Е.В. Яковца и других.
Концептуальные аспекты исследования финансового механизма заложили в своих трудах отечественные ученые: А.М. Александров, И.Т. Балабанов, С.В. Барулин, О.В. Врублевская, А.М. Добрынин, Л.А. Дробозина, В.П. Дьяченко, И.Д. Злобин, А.Ю. Казак, Г.С. Карпов, Н.А. Колесников, В.П. Красовский, Д.Д. Ковалев, Е.И. Мельникова, В.Н. Павлов, Е.И. Перовская, Т.А. Позднякова, В.М. Родионова, М.В. Романовский, В.К. Сенчагов, И.Г. Сергеева, Т.С. Тарасевич, В.М. Федосов и другие.
Проблема нефтегазовой ориентации российской экономики и возможных путей ее структурной перестройки исследовали А. Андрюшин, С. Булатов, С. Киммельман, В. Маевский, В. Мау, О. Сухарев, Г. Фетисов, В. Язев и другие.
Теоретические вопросы взимания налогов и организации налогообложения заложены в известных трудах отечественных и зарубежных ученых, в числе которых: А. Вагнер, С. Де Вобан, Ф. Кенэ, А. Лаффер, Ф. Нитти, У. Петти, П. Прудон, Д. Рикардо, А. Смит, Л. Штейн и другие; среди отечественных ученых - М.М. Алексеенко, А.А. Исаев, И.М. Кулишер, Л.И. Львов, П.В. Микеладзе, И.Х. Озеров, А.А.Соколов, В.Н. Твердохлебов, А.А. Тривус, Н.И. Тургенев, И.И. Янжул и другие. Теоретический вклад в исследование проблем налогов и налогообложения внесли современные отечественные экономисты: А.В. Аронов, С.В. Барулин, А.В. Брызгалин, О.В. Врублевская, А.З. Дадашев, В.А. Кашин, Л.П. Павлова, В.Г. Пансков, С.Г. Пепеляев, В.М. Пушкарева, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, А.В. Толкушин, Д.Г. Черник, Т.Ф. Юткина и другие.
В современной экономической литературе в силу новизны проблемы совершенствования ресурсно-рентного механизма воспроизводства недр отсутствуют научные труды, посвященные комплексному исследованию вопросов регулирования ресурсно-рентного налогообложения недропользователей.
Актуальность рассматриваемой проблемы, ее недостаточная научная разработанность и большая практическая значимость предопределили выбор темы, цели и задач диссертационного исследования.
Цель и задачи проводимого исследования. Цель диссертационного исследования заключается в научном обосновании теоретико-методической конструкции ресурсно-рентного налогообложения отечественных недропользователей как приоритета развития финансового механизма воспроизводства недр, а также в разработке практических рекомендаций по совершенствованию его регулирования.
В соответствии с поставленной целью в работе определены и решаются следующие задачи:
- исследовать ресурсное налогообложение и научные представления о понятии ренты в исторической ретроспективе;
- раскрыть финансовое содержание налоговых отношений при использовании недр и понятие рентного дохода;
- выявить особенности становления ресурсно-рентного налогообложения российских недропользователей;
- охарактеризовать действующий в Российской Федерации механизм ресурсно-рентных налогов и сборов и составляющие его элементы;
- проанализировать опыт ресурсно-рентного налогообложения недропользователей за рубежом и возможности его адаптации для Российской Федерации;
- определить проблемы наращивания нефтегазовых доходов и их перераспределения в бюджетной системе страны;
- систематизировать направления совершенствования функциональных элементов ресурсно-рентного налогового механизма;
- детализировать по элементам направления развития бюджетно-налогового механизма воспроизводства природных ресурсов.
Предметом исследования выступает совокупность финансовых отношений, бюджетно-налоговых взаимосвязей и взаимозависимостей, возникающих в процессе регулирования ресурсно-рентного налогообложения российских недропользователей.
Объектом исследования является процесс ресурсно-рентного налогообложения российских недропользователей.
Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных учёных в области теории финансов, их формирования и распределения, теории и истории налогообложения, фундаментальные и прикладные исследования по проблемам формирования государственных налоговых доходов, а также научные труды и публикации специалистов, занимающихся вопросами финансового обеспечения воспроизводственных процессов.
Методологической основой исследования послужил диалектический метод познания в единстве субъектно-объектного, историко-генетического и функционально-структурного анализа, позволивший исследовать налоговые отношения, возникающие в процессе использования природного капитала. Системный подход к предмету исследования позволил выявить существующие взаимосвязи и взаимозависимости, и был реализован посредством таких общенаучных методов как методы сравнения, анализа, синтеза, научной абстракции, моделирования, статистического анализа, обобщения и экспертной оценки.
Информационной базой исследования послужили положения Налогового кодекса РФ (НК РФ), Бюджетного кодекса РФ (БК РФ), нормативно-правовые акты Правительства РФ, Минфина России, Минприроды России, иные нормативно-правовые документы министерств и ведомств РФ, статистические данные ФНС России, Росстата, Роснедр, а также обзорные, справочные данные и результаты исследований российских учёных и специалистов, опубликованные в научной литературе и периодической печати; материалы научно-практических конференций; информационные Интернет-ресурсы, расчёты автора.
Научная новизна исследования состоит в решении на основе системного подхода теоретических, научно-методических и практических положений проблемы регулирования ресурсно-рентного налогообложения российских недропользователей.
Наиболее важные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:
- выявлены отличительные признаки недр как специфического природного капитала: наличие собственника, обладание стоимостью, период (срок) использования, участие в процессе получения добавленной стоимости, износ, что обусловливает необходимость финансового обеспечения взаимосвязанных мер по воспроизводству недр и совершенствованию регулирования ресурсно-рентного налогообложения недропользователей;
- с позиций ресурсно-рентного налогообложения уточнено понятие его финансового механизма как совокупности форм, методов и инструментов формирования и использования финансовых ресурсов, публичных и частнохозяйственных доходов недропользователей, обеспечивающих управление финансовыми отношениями и государственный контроль в процессе воспроизводства недр;
- предложена в качестве разновидностей обязательных финансовых потоков, имеющих публично-правовую природу и осуществляемых недропользователями классификация платежей за пользование природными ресурсами, способствующая упорядочению их государственного регулирования, осуществляемого, как правило, в законодательной и финансовой форме;
- раскрыта монофункциональность налога на добычу полезных ископаемых, обусловливающая необходимость введения новых финансовых инструментов, основанных либо на налогообложении дополнительных доходов добывающих организаций (недропользователей), либо на расширении использования географо-экономических и горно-геологических факторов в конструкции налога;
- аргументирована нецелесообразность упразднения и обоснована необходимость формирования внебюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, обеспечивающего за счет отчислений недропользователей концентрацию денежных средств на финансовое обеспечение мероприятий по воспроизводству недр;
- разработаны основные принципы построения механизма образования и контроля расходования, порядка и направлений использования финансовых ресурсов внебюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, способствующие реализации мероприятий по воспроизводству недр;
- систематизирован инструментарий совершенствования регулирования ресурсно-рентного налогообложения, предусматривающий снижение налогового бремени на домашние хозяйства при косвенном налогообложении в сочетании с формированием и развитием ренто-ориентированной системы налогообложения нефтегазового сектора.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в научном обосновании основных направлений регулирования ресурсно-рентного налогообложения российских добывающих организаций как комплексного инструментария финансового механизма воспроизводства недр. Сформулированные в диссертации теоретические положения вносят определенный вклад в развитие финансовой науки, могут служить дальнейшему совершенствованию методов государственного регулирования бюджетно-налоговой системы. Практическая значимость диссертации состоит в разработке изменений и дополнений в законодательство о ресурсно-рентном налогообложении недропользователей, предложений по развитию финансового механизма воспроизводства недр, рекомендаций по организации Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, которые могут быть использованы Минфином России и ФНС России при совершенствовании законодательства о налогах и сборах. А также Минприроды РФ и Роснедрами при разработке и реализации государственной политики в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, Минэкономразвития РФ в программах социально - экономического развития страны.
Апробация результатов исследования. Основные научные результаты диссертации докладывались и обсуждались на 8-й научно-практической конференции "Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов" (Петрозаводск, 2008 г.), на Международной научно-практической конференции "Инновационные аспекты развития современной экономики: инструменты и технологии" (Волгоград, 2009 г.), на Международной научно-практической конференции "Приоритетные направления финансовой политики XXI века" (Волгоград, 2010 г.).
Основные теоретические положения диссертации используются в учебном процессе во Всероссийском заочном финансово-экономическом институте и Саратовском государственном социально-экономическом университете, что подтверждено справками о внедрении.
Публикации. На основе материалов исследования опубликовано 10 научных работ общим объемом 6,9 п.л. (вклад автора 6,5 п.л.), из них 5 статей в изданиях, рекомендованных ВАК в объеме 3,9 п.л.
Структура и объем диссертации. Работа имеет следующую структуру, определенную логикой исследования и совокупностью решаемых в нем задач:
