Введение к работе
Актуальность темы исследования. Переход к рыночной экономике требует формирования принципиально новой системы управления, усиления ее территориальной направленности, это обусловлено прежде всего необходимостью преодоления одного из осноз-ных противоречий современного этапа развития территориальной. экономики - увеличения разрыва между возрастающими задачами местных органов власти в социально-экономической сфере и финансовым! возможностями их реализации.
Мэстные бюджеты, средства которых являются основной финансовой базой деятельности территориальных органов управления, зачастую не могуі обеспечить элективное воздействие государственных органов .власти на различные процессы в регионе, v.к., во-первых, местные бюдкеты дефицитны И- это ограничивает возможности их количественного влияния на территориальные процессы; а во-вторых, качественная сторона воздействия местных бюджетов в настоящее время характеризуется низкой эффективностью, поскольку конкретные формы бюджетных отношений слабо взаимоувязаны с материальными интересами участников воспроизводственного процесса.
Кроме того, глубокие социально-экономические и. национально-территориальные преобразования, происходящие в последние годы В РОССИЙСКОЙ Федерации, Привели К Существенному ИЗЇ.ЕНЄЯИЮ
понятия "юсгяый бюджет", сужению его рамок, на практике до уровня бюджетов районов, городов, поселков и сельских населенных пунктов. Такое ограничение обусловлено стремлением, субъектов Федерации /республик в состава РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга/ к реальному расширению самостоятельности.
В этой связи назрела необходимость выработки нового подхода к определению реши и значения местных бюдкетов в условиях перехода к рыяочаой экономике и преимущественному использованию экономических методов в государственном управления.
Исследованию проблем формирования и использования средств бюдкетов разного уровня, их роли в социально-экономическом развития общества были посвящены "оуды многих советских экономистов. Но предложенные в данных работах направления преобразования бюджетной системы страны ограничивались главным образом рамками централизованного управления экономикой при непос-
редсівенном участия государсгва в хозяйственных процессах. Отказ от подобного подхода, половоняый в основу проводимой в настоящее время экономической полигики, ставят перед финансовой , наукой задачи поиска адекватного рыночной экономике механизма бвдкегяого воздействия на социально-экономические процессы в республике, отдельных регионах.
Актуальность изложенных проблем обусловила выбор темы доследования.
Цель и задачи исследования,. Цель состоит в разработке научно обоснованных рекомендаций по соверпвнствованию бюджетных методов управления территориями в целях усиления их воздействия на социально-экономические процессы; обеспечению с помощь» местных бюджетов, мэкбюдкетных связей гарантированного уровня удовлетворения социальных потребностей населения, рационального природопользования, комплексного развития административно-территориальных единиц. Для реализации поставленной целя в диссертации предусматривалось решение- следующих задач: .
выявление особенностей бюджетных методов управления социально-экономическим развитием региона;
определение границ и направлений регулирующего воздействия бюдкетных методов управления;
обоснование методологически нового подхода к построении еноте .".а местных налогов и длагекей за пользование природными ресурсами; ;,
разработка принципиально новых путей построения системы взаимосвязей региональных внебюдкегкых фондов я мастных бедке- . тов, бюджетов разного уровня с целью обеспечения гарантяро- : ванного уровня удовлетворения социальных потребностей наое-
л екая; .-'. -.. -..:.'.. .'.-.. .'..'у,."'..''.;,;'....'. .' ,"
- выбор оптимального состава объектов и мероприятий, подлева-'.-.
щих финансированию из местных бюдвегов, мггодов бюджетного ,
финансирования, путей повышения эффективности вдовения бюд
кетных средств в развитие-экономики и социальной сферы реги
онов.' ; ;'.','' -:г: ,-.''' ..;. у> ^.:./-- ;V'Y;;"'''-' .'''.-..'..
Предметом исследования явились бюдвегяые. взаимоотношения . . местных органов власти с физическими и юридическими лицами, бюдхегаш разного уровня, внебхдкетнымя фондами.
Исследование проводилось на основе анализа и обобщения . практических данных о финансово-хозяйственной деятельности ря- .
да предприятий Тюменской области, отчетов об исполнении бвзджа-га Тюменской области и масгных бюджетов области за последние годы. Кромэ того, были использованы данные Министерств экономики, финансов Российской Федерации, Межведомственной территориальной комиссии по вопросам развития Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, комиссий Тюменского областного Совета народных депутатов, Тюменского областного сгатуправления.
В работе использованы труды советских экономистов 20-х годов по вопросам организации мастных финансов, постановления Правительства Российской Федерации, законодательныз материалы, рекомендации научных и научно-практических конференций по вопросам функционирования местных бюджетов, материалы периодической печати, методические и нормативные документы. Экономический анализ отчетных данных проведен с применением статистических методов выборочного и сплошного наблюдения, сопоставления, группировок, расчета средновзвешенянх величин.
следования состоят в следующем:
впервые в экономической литературе сформулированы особенности бюджетных методов территориального управления социально-экономическими процессами;
предложен методологииски новый подход к построению системы местных налогов на основе использования надбавок к общеобязательным федеральным налогам и доходам;
даны рекомендации по совершенствованию платежей в бюджет за природные ресурсы; в частности, на основе анализа конкретного фактического материала обоснована неэффективность взимания рентных платежей в добывающих отраслях промышленности;
выявлены экономические основи, намечены направления и формы бюджетного финансирования коммерческих и некоммерческих структур из мест, ых бюджетов в условиях перехода к рынку;
выработаны новые подходы к проблеме мвжбюдкетного перераспределения средств на основе использования методики определения аффэктивности бюджетного регулирования, применения количественных, а не субъективных критериев предоставления пособий местам;
предложена классификация государственных пособий шстяым органам власти, которая на практике позволяет сделать более обоснованные выбор формы предоставления средств из выдастся-
- б -
щах бюдкегов с учетом конкретных условий, целей я задач территориального развития.
Апробация результатов исследования. Основнш положения и результаты диссертация обсукдены на научно-практических конференциях "Совершенствование организации учета, контроля, анализа и финансово-кредитного механизма в условиях хозрасчета " /г. Тюмень, 1989 г./; "Концепция развития экономической самостоятельности регионов и их производственно-структурных формирований" /г. Москва, 1990 г./; "Основные направления развития народного хозяйства в период перехода к рыночной экономика" . /г. Терноподь, 1991 г./; "Товарно-денекные отношения а формирование рыночной экономики в СССР" /г. Екатеринбург, 1992 г./.
Отдельные положения, обоснованные в работе, одобрены и. приняты к внедрении. В частности, методика определения эффективности бюджетного регулирования, рекомендации по организации взаимоотношений швду местными бвд&етамп и внебюдкетныш фондами, предложенные критерии выделения бюдкегных ассигнований и формы бадкегного финансирования коммерческих и некоммерческих структур одобрены и внедрены Комитетом финансов Администрации Тюменской области при составлении областного бюджета и местных бюдкегов на 1991 и 1992 гг., используются в процессе текущего финансирования.
Публикации. По теш диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,0 п.л. /список приводится в конце автореферата/.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трехглав, заключения, списка использованной литературы и приложений. II речень рассматриваемых вопросов и последовательность излокения представлены в таблице 1.
П. СОДЕРБАНІЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕЬ Ы ИССЛЕДОВАНИЯ В соответствии с целями и задачами работы в диссертации рассматриваются следующие группы проблем.
Перпая группа проблем связана с рассмотрением теоретических основ использования мэсгных бВДЕетов в управлении регионом.
Мирэвой опыт свидетельствует об усилении территориальных начал в управлении экономикой, перенесении акцента на программы местных органов власти, расширения использования бад^етных катодов регулирования экономика. Это связано с тем, что в сов-
Структура диссертационной работы
Таблица 1
Наименование глав
: Количество Наименование параграфов: гас—:пр ил о-:
:лиц :гений :^ем
Введение