Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ 13
1.1. «Бюджетная политика» как финансово-экономическая категория .. 13
1.2. Объективная основа бюджетной политики - функции бюджета 25
1.3. Эффективность бюджетной политики 45
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ, ЕЁ ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ 69
2.1. Механизмы формирования и реализации бюджетной политики 69
2.2. Функциональные особенности современной бюджетной политики 88
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ 112
3.1. Факторы модернизации отечественной бюджетной политики 112
3.2. Активизация реализации функций бюджетной политики 132
3.3 Особенности бюджетной политики в регионе (на примере
Московской области) 137
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 164
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 170
- «Бюджетная политика» как финансово-экономическая категория
- Механизмы формирования и реализации бюджетной политики
- Факторы модернизации отечественной бюджетной политики
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования формирования и реализации бюджетной политики в рыночной экономике, повышения её эффективности. Трансформация общественно-политической и экономической системы России кардинально изменила принципы и механизмы функционирования бюджетной системы, бюджетного процесса, формы и способы мобилизации и аккумуляции потенциала бюджетных ресурсов на общественные потребности, определила закономерность включения в государственную бюджетную политику рыночных регуляторов и инструментов. Научное раскрытие формирования и реализации бюджетной политики государственно и рыночно трансформируемого потенциала направлено на обеспечение роста ресурсной базы бюджетов всех уровней с целью предоставления государством и муниципальной системой общественных благ и услуг возрастающего объема и качества для удовлетворения потребностей населения, предприятий, государства и всего общества.
Проведение бюджетной политики неразрывно связано с анализом характера и целей государства, его экономической, социальной, финансовой стратегией, общими перспективами развития страны и, следовательно, с реальными путями достижения намечаемых при этом задач. Тем более актуально изучение бюджетной политики в наше время, когда осуществляется поворот страны в сторону ускоренного интенсивного развития и достижения передовых конкурентных позиций в мировой экономике.
Проблема поиска оптимальных путей формирования и реализации эффективной бюджетной политики является актуальной не только для России, но и практически для всех федеративных и унитарных государств. При этом следует учитывать, что мировой опыт не дает универсальных решений, каждая страна проводит свою национальную политику. Вместе с тем, ряд проблем, охватываемых избранной темой диссертации, в том или
4 ином варианте имеет решение в мировой практике. Поэтому в отечественной финансовой политике представляется целесообразным активно, но критически использовать опыт, ошибки и достижения мировой цивилизации. «Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов» .
Степень разработанности проблемы. Различные аспекты проблем формирования и реализации бюджетной политики представлены в трудах отечественных и зарубежных ученых. Общетеоретические вопросы функционирования государственных финансов и формирования бюджетной системы исследуются в работах: И. Т. Балабанова, А. 3. Дадашева, А. Г. Куликова, И. Д. Мацкуляка, Л. П. Павловой, В. Г. Панскова, Б. Е. Пенько-
5 рализма, бюджетного процесса, бюджетного регулирования, межбюджетных отношений в целом не позволяет сформировать достаточно полное и завершенное представление о бюджетной политике. До настоящего времени нет общепринятого её научного понимания, не определены объективные основы бюджетной политики, критерии и показатели ее эффективности, не до конца раскрыты механизмы формирования и реализации, не полностью сформирована система направлений её совершенствования в современных условиях. В методике распределения бюджетных ресурсов не учитывается ряд существенных региональных социально-экономических различий, что приводит к снижению выравнивающего эффекта от предоставления финансовой помощи. Отсутствует достаточно обоснованная методология реализации бюджетной политики в стране и в субъектах федерации, не разработана, как следует, система стимулов к самообеспеченности территорий в рамках действующей бюджетной системы.
Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических положений концепции содержания, функций, механизмов бюджетной политики и определение основных направлений её совершенствования и повышения эффективности в рыночных условиях России. Реализация поставленной цели предполагает решение ряда задач:
- уточнить содержание «бюджетной политики» как научной катего
рии;
- сформулировать функции бюджетов как объективной основы
бюджетной политики;
определить особенности повышения эффективности современной бюджетной политики;
охарактеризовать механизмы формирования и реализации бюджетной политики;
раскрыть организацию бюджетного регулирования как механизма совершенствования бюджетного устройства и способа реализации бюд-
жетной политики;
предложить основные направления и факторы модернизации отечественной бюджетной политики;
обосновать возможности активизации реализации функций бюджетной политики;
обобщить практику политики бюджетного регулирования в регионе с учётом её ориентации на результаты.
Объектом исследования являются бюджетная политика, её формирование и реализация, регулирование и использование потенциалов бюджетов на федеральном и региональном уровнях.
Предметом исследования выступают финансово-бюджетные отношения между федеральным центром, субъектами федерации, муниципальными образованиями, хозяйствующими субъектами и членами общества в процессе формирования и реализации бюджетной политики в рыночных условиях.
Научно-методологическую основу исследования составляют: диалектическое взаимодействие экономических процессов и явлений; научные выводы и практические обобщения отечественных и зарубежных ученых в области государственных финансов, бюджетной системы и бюджетного федерализма; прикладные исследования. Использованы системный и сравнительный подходы, методы статистического анализа эмпирических данных, диалектический метод, принципы единства исторического и логического, формы и содержания. Информационной базой работы являются законодательные акты и нормативные документы, материалы государственной статистики, бюджетных комитетов палат Федерального Собрания Российской Федерации, методические разработки Министерства финансов, включая сведения Федерального казначейства. В качестве эмпирического материала использованы статистические данные об исполнении федеральных бюджетов и бюджетов ряда субъектов федерации за последние
7 годы, прогнозные разработки бюджетных параметров.
Научная новизна исследования и научные результаты, полученные лично автором, заключаются в следующем:
Обоснована методология исследования экономико-финансового содержания бюджетной политики, включающая: выявление её объективной сути через регулирование реальных (бюджетных, налоговых) финансовых потоков и кругооборотов; установление её зависимости от характера, деятельности и функций государства; отражение в самой бюджетной политике и направлениях совершенствования её формирования и реализации фактора времени, динамизма, связи с конкретным этапом трансформации рыночной экономики.
Уточнена сущность «бюджетной политики» как научной категории, отражающей систему интересов, противоречий и их разрешения через совокупность финансово-экономических отношений между государством, его органами разных уровней и иными субъектами по поводу организованной деятельности государства в соответствии с его функциональной ролью в стране, направленной на возможно более полное финансовое обеспечение потребностей всего населения в общественных благах и услугах, осуществляемой в интересах развития общества. На взгляд автора, в реальной действительности данная трактовка бюджетной политики не может полностью реализовываться из-за дефицита финансовых ресурсов, социальной деформации общественного характера государства, недостатков и слабости исполнительной власти.
Определена объективная основа бюджетной политики - функции бюджетов. Выделены, в частности: перераспределительная, благодаря которой перераспределяются денежные доходы, полученные органами госвласти разных уровней; воспроизводственная, превращающая бюджетную политику в важный инструмент воздействия на общественное производство, развитие экономики; регулирующая, изменяющая пропорции бюджет-
8 ных ресурсов и финансовые связи субъектов рынка; стимулирующая, побуждающая субъекты экономики реализовывать интересы государства и общества; плановая, проявляющаяся в бюджетных планах разных уровней; контрольная, выражающаяся в контроле использования денежных фондов; фискальная, с помощью которой государство обеспечивается финансовыми ресурсами для выполнения своих прямых задач; международная, на базе которой между странами развиваются интеграционные процессы, приобретающие глобальный характер; и социальная, способствующая решению социальных проблем.
4. Раскрыта приоритетность определения эффективности бюджет
ной политики государства, в том числе критериев и системы показателей.
Выделены её четыре основных типа, а именно: классический, означающий
невмешательство государства в экономику, развитие свободной кон
куренции, использование рыночного механизма как регулятора хозяйст
венных процессов; регулирующий, предполагающий необходимость вме
шательства и регулирования государством циклического развития эконо
мики; планово-директивный, на основе которого осуществляется прямое
директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни,
в том числе и бюджетными средствами; и комбинированный (консолиди
рованный), отражающий одновременное сочетание (интеграцию, синтез)
различных типов бюджетной политики.
Определен бюджетный механизм, представляющий собой систему установленных государством форм, видов и методов организации многообразных бюджетных отношений. К его элементам отнесены формы бюджетных ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые применяются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, включая финансовое обеспечение органов местного самоуправления.
Конкретизировано, что наряду с директивным бюджетным меха-
9 низмом, предполагающим непосредственное участие в нём государства, и регулирующим бюджетным механизмом, выражающим совокупность бюджетных отношений, складывающихся в определенном финансовом сегменте, прямо затрагивающих интересы государства, следует различать классический и комбинированный (консолидированный) бюджетные механизмы. Первый из них проявляется как совокупность бюджетных отношений, образующихся в определенном финансовом сегменте на основе «невидимой руки рынка», свободной конкуренции и учета правового бюджетного обеспечения, а второй как совокупность бюджетных отношений, отражающих взаимосвязи субъектов экономики, складывающихся в процессе сочетания элементов директивного, регулирующего и классического бюджетных механизмов.
Предложен подход к модернизации процессов формирования и реализации социально-ориентированной бюджетной политики социальной направленности, заключающийся в сочетании целевого, адресного и подушевого финансирования социальных услуг из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также соблюдения основных принципов создания и применения государственных минимальных социальных стандартов (нормативов), учитывающих взаимное согласование интересов личности, предприятий, государства и общества.
Выявлены тенденции движения межбюджетных финансовых потоков на региональном уровне и неэффективность механизма реализации принципа субсидиарности во взаимосвязях субъектов федерации и муниципальных образований как основы их асимметрии. Предложены формы и методы совершенствования бюджетной политики на региональном уровне, связанные с внедрением принципов конкурентности в организацию межбюджетных отношений, среди которых субсидиарная организация межбюджетных связей; делегирование бюджетных прав; распределение бюджетных полномочий между федеральным центром, субъектами и му-
10 ниципалитетами при сохранении приоритета Российской Федерации. Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
Обоснование, что бюджетная политика является органической частью финансовой и общей экономической политики государства. Для неё необходима бюджетно-материальная сбалансированность экономики. Она предполагает стимулирующую роль бюджетов, их фондов, активное воздействие на производство. Её эффективность зависит от всестороннего учета интересов, система которых складывается в национальном хозяйстве. И, наконец, её формирование и реализация осуществляются на основе плановости.
Вывод о том, что бюджеты и бюджетная политика представляют собой соответственно объективную и субъективную составляющие в управлении бюджетами, их ресурсами. Поэтому функции бюджетов являются объективной основой субъективного формирования и реализации бюджетной политики. Чем больше в бюджетной политике учитываются функции бюджетов, тем естественнее и эффективнее она проявляется в практике хозяйствования и воспринимается обществом.
Доказательство, что для обеспечения эффективности механизма бюджетной политики нужен научный подход; четкие цели, задачи и направления на ближайший период и перспективу; обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений, учитывающих общую стоимость затрат государства в связи с их принятием и отдаленные финансовые последствия; а также политическая стабильность и высокий уровень профессионализма работников бюджетной сферы.
Аргументацию о том, что функциональный аспект бюджетной политики охватывает: политику в области доходов бюджета (фискальную политику), политику в области расходов бюджета, политику в области обеспечения сбалансированности бюджета и эффективного управления государственным (муниципальным) долгом, политику в области межбюд-
жетных отношений.
Положение о том, что более чем за 15-летний период осуществления либерально-монетаристской политики, преследовавшей цель вытеснения государства из экономики, не удалось решить на необходимом уровне важнейшие проблемы развития общества и его экономики. Нужна переориентация, позволяющая существенно изменить бюджетную политику, направляя её на достижение как минимум удвоения ВВП менее чем за десятилетие; создание современной конкурентоспособной на мировом рынке экономики и эффективного, безопасного государства; преодоление бедности и повышение качества и уровня жизни населения страны.
Гипотезу, что формирование и реализация современной бюджетной политики в период перехода экономики на восходящую рыночную траекторию не может происходить автоматически, а лишь с помощью нового специально разрабатываемого бюджетного механизма и согласованного функционирования его составляющих элементов, форм, методов, инструментов с целью повышения бюджетного потенциала, адекватного рыночной трансформации в регионе.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в доведении полученных результатов до конкретных научно-практических рекомендаций и использовании их в хозяйственной деятельности. В частности, они могут быть полезны в качестве ориентиров для дальнейшего совершенствования нормативов, регулирующих бюджетную политику, а также бюджетную систему, бюджетное устройство, бюджетный процесс.
Предложенная практика политики бюджетного регулирования на субфедеральном уровне (в Московской области) может использоваться представительными и исполнительными органами власти субъектов федерации и местного самоуправления при принятии решений по вопросам бюджетной политики о взаимодействии бюджетов разных уровней.
12 Основные теоретические положения работы могут быть полезны в:
учебном процессе вузов по специальности «Финансы и кредит», при изучении таких дисциплин, как «Бюджетная политика в Российской Федерации», «Бюджетная система Российской Федерации», «Финансы региона и муниципальных образований», «Бюджетный процесс»;
программах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;
разработке курсов по проблемам формирования и реализации бюджетной политики, межбюджетного регулирования в регионе;
- научно-исследовательской работе по указанным проблемам.
Апробация результатов исследования осуществлена на двух науч
но-практических конференциях «Актуальные проблемы рыночной эконо
мики: бюджетные, налоговые, отраслевые и социальные аспекты» (М.,
2006г.), «Актуальные проблемы рыночной экономики: организационные,
инвестиционные, финансовые и социальные аспекты» (М., 2005г.) и про
блемной группе кафедры конкретной экономики и финансов РАГС.
Ряд положений диссертации, выводов соискателя использован в комитетах и комиссиях Государственной думы Российской Федерации, в практической деятельности финансово-бюджетных органов Московской области в 2002-2007 гг., где автор работал ранее.
По теме диссертации опубликовано 4 работы объемом свыше 2 п. л., в том числе в двух журналах из перечня ВАК: Финансы и кредит. 2007. № 28 и Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 13.
Структура диссертационной работы обусловлена поставленными целями, задачами и логикой исследования. Она состоит из введения, трёх глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
«Бюджетная политика» как финансово-экономическая категория
Совершенствование формирования и реализации бюджетной политики в России возможно, с одной стороны, на основе глубокого понимания её современного состояния, а с другой - распространения лучшего отечественного и зарубежного опыта. В данной связи отметим, что бюджетная политика в России не только не соответствует кейнсианским подходам, которые на практике применяются большинством высокоразвитых стран, а, напротив, фактически противостоит им. Западные государства гибко сочетают её рекомендации с принципиальными положениями монетаризма и рыночной либерализации. Они не отрицают, а интегрируют и консолидируют в едином механизме «настройки» рыночных параметров и бюджетных инструментов регулирующую роль рынка с сильной бюджетной политикой государства, возрастающей централизацией бюджетных ресурсов на цели инновационного экономического роста, социального финансирования. В этих странах сложилась более чем вековая объективная тенденция, выражающаяся в том, что доля бюджетных расходов выросла с 1870 по 1996 гг. во Франции - с 12,6 до 54,5; в Великобритании с 9,4 до 41,9; Германии - с 10 до 49,0; Италии - с 11,9 до 52,9; Нидерландах - с 9,1 до 49,9; США - с 3,9 до 33,3; Японии - с 8,8 до 36,2, а в среднем по семи странам - с 9,4 до 45,4 % к ВВП1.
В Российской Федерации на среднесрочную перспективу была директивно определена политика сокращения бюджетного потенциала государства и вся перспектива экономического роста рассчитывалась только на возможности частного бизнеса без должного учета его потенциала и присущих ему недостатков, связанных с исторической незрелостью, неза 113 вершенностью рыночной трансформации и криминализацией. Так, аккумуляция бюджетных ресурсов в консолидированном бюджете в отношении к ВВП прогнозировалась в правительственных программах снижающейся тенденции от 31,3% в 2002 г. до 22,5% к ВВП в 2008 г. В утвержденном перспективном финансовом плане России положительная тенденция предусматривалась на всю бюджетную систему, включая внебюджетные фонды с 35,6% к ВВП в 2006 г. до 33,82% ВВП в 2008 г. заниженный потенциал бюджетных расходов, а тем более отвлечении бюджетных ресурсов в финансовые резервы, размещаемые на Западе, являются тормозом экономического роста. К настоящему времени не решена прежде всего проблема инфраструктурных преобразований, без которых нельзя достичь высокой эффективности экономического развития отечественной экономики и социальной сферы.
Бюджетная политика ограничивает как федеральный бюджет, так и региональные и местные бюджеты, самостоятельность которых, несмотря на все усилия по разграничению полномочий, сужается, в том числе и посредством установления требований исполнения федеральных стандартов. В рамках директивной либерально-монетаристской политики не удается эффективно сочетать политику ограничения инфляции и политику экономического роста, поскольку главные факторы инфляции в отечественной экономике - это неконтролируемое формирование затрат и доходов хозяйствующих субъектов и отсутствие конкуренции во многих секторах рынка, в том числе и на потребительском рынке, в сфере услуг. В Росси лишь с помощью открытости внутреннего рынка для импортных товаров удается сбалансировать товарное предложение и денежный спрос, причем за счет вытеснения с платежеспособного рынка отечественного производителя. Политика ограничения бюджетных расходов и денежной массы порождает отрицательные последствия и для социальной сферы.
Эффективность бюджетной политики характеризуется критериями, которые выражают степень реализации стратегической цели данной политики с учетом её типологии и фактора времени. Оценка зависит от того, кто выступает её главным творцом, с каких позиций она оценивается.
Критериальный подход либерально-монетаристской бюджетной политики отличается от критериев своего рода «отечественного кейнсианст-ва». Последние характеризуются скоростью преодоления 15-летнего спада, переходом от восстановительного роста к инновационному типу развития, активными процессами капиталообразования в отраслях новой экономики, в целом в стране. В России в основном имеются общественно-политические условия для того, чтобы творцом бюджетно-экономической политики стало государство, исходя из своих суверенных национальных интересов.
Если многие высокоразвитые страны идут по пути «социализации» своих бюджетных расходов, то в нашей стране проводимая бюджетная политика породила противоположную тенденцию. Факторы социальной политики приобретают все большее значение в обеспечении поступательного развития стран с рыночной экономикой. Объективная потребность в перераспределении ресурсов через механизмы бюджетной системы отражается в высокой доле социальных программ в валовых расходах бюджетов центрального правительства. На социальные программы ещё в конце прошлого века, по данным Мирового банка, выделялось в Австралии 66,3% расходов центрального правительства, в Австрии - 68,2, в Германии - 69,8, в США - 53,8, в Великобритании - 57,6%1.
Механизмы формирования и реализации бюджетной политики
Бюджетная политика формируется и реализуется посредством бюджетной стратегии и бюджетной тактики, т.е. текущей бюджетной деятельности в течении одного финансового года. Стратегия бюджетной политики представляет собой концентрирование выражения деятельности и ресурсов государства для достижения среднесрочных и долгосрочных целей социально-экономического развития страны. В современных условиях стратегия бюджетной политики конкретно определяется в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию.
Бюджетная политика проявляется через бюджетную стратегию как набор инструментов и мер, с помощью которых её можно реализовать на практике, обоснование перспективных направлений, исходя из долговременных (3-5, 6-10, а иногда до 20-25 и более лет) задач развития экономики и бюджетную тактику как набор практических мер по регулированию бюджетных отношений, направленных на повышение эффективности принимаемых экономических решений в относительно короткие периоды.
На базе бюджетной стратегии государство, его органы, а также органы местного самоуправления разрабатывают систему долгосрочных мер мобилизации бюджетных ресурсов, с помощью которых она будет проводиться в реальной действительности.
Бюджетная тактика создает основу для текущей практической деятельности специалистов-финансистов и соответствующих финансово-бюджетных структур и управленческих органов.
В бюджетной политике государства конкретизируются те направления развития финансово-экономических отношений, которые возникают в процессе создания фондов денежных средств и их использования на различные цели. Через неё осуществляется реформирование общества и его экономики, их обеспечение бюджетными ресурсами, определяется их общий объем, источники и пути применения, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов. Одновременно бюджетная политика - относительно самостоятельная сфера деятельности государства, его субъектов, муниципалитетов и органов местного самоуправления, важнейшее средство реализации их политики в любой области общественной деятельности. В реальной практике развивается целая система прямых и обратных связей между бюджетными отношениями и обществом, его экономикой. При этом, безусловно, социально-экономические отношения непосредственно или косвенно воздействуют на бюджетное устройство и бюджетные структуры, их влияние весьма существенно и на общественное воспроизводство в целом. И, наоборот, функционирование бюджетных фондов также заметно сказывается на переменах в системе общественных взаимосвязей. Во всяком случае, на практике нельзя не учитывать, что финансовое положение как государства в целом, его отдельных регионов, так и предприятий, отраслей и комплексов определяется развитием производства товаров (услуг), наполнением ими отечественного рынка и формированием адекватного уровня платежеспособного спроса населения. Вот почему в процессе осуществления в стране бюджетной политики особенно важно учитывать требование обеспечения её взаимосвязи с другими составными частями экономической политики - социальной, ценовой, налоговой, кредитной, банковской, денежной и др.
При разработке бюджетной политики государство призвано исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Оно не может не учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные социально-экономические и финансово-инвестиционные возможности страны. Учет сложившихся отечественных особенностей целесообразно дополнять изучением опыта использования экономического и финансового механизмов, новых тенденций развития, а также мирового опыта.
Факторы модернизации отечественной бюджетной политики
Совершенствование формирования и реализации бюджетной политики в России возможно, с одной стороны, на основе глубокого понимания её современного состояния, а с другой - распространения лучшего отечественного и зарубежного опыта. В данной связи отметим, что бюджетная политика в России не только не соответствует кейнсианским подходам, которые на практике применяются большинством высокоразвитых стран, а, напротив, фактически противостоит им. Западные государства гибко сочетают её рекомендации с принципиальными положениями монетаризма и рыночной либерализации. Они не отрицают, а интегрируют и консолидируют в едином механизме «настройки» рыночных параметров и бюджетных инструментов регулирующую роль рынка с сильной бюджетной политикой государства, возрастающей централизацией бюджетных ресурсов на цели инновационного экономического роста, социального финансирования. В этих странах сложилась более чем вековая объективная тенденция, выражающаяся в том, что доля бюджетных расходов выросла с 1870 по 1996 гг. во Франции - с 12,6 до 54,5; в Великобритании с 9,4 до 41,9; Германии - с 10 до 49,0; Италии - с 11,9 до 52,9; Нидерландах - с 9,1 до 49,9; США - с 3,9 до 33,3; Японии - с 8,8 до 36,2, а в среднем по семи странам - с 9,4 до 45,4 % к ВВП1.
В Российской Федерации на среднесрочную перспективу была директивно определена политика сокращения бюджетного потенциала государства и вся перспектива экономического роста рассчитывалась только на возможности частного бизнеса без должного учета его потенциала и присущих ему недостатков, связанных с исторической незрелостью, незавершенностью рыночной трансформации и криминализацией. Так, аккумуляция бюджетных ресурсов в консолидированном бюджете в отношении к ВВП прогнозировалась в правительственных программах снижающейся тенденции от 31,3% в 2002 г. до 22,5% к ВВП в 2008 г. В утвержденном перспективном финансовом плане России положительная тенденция предусматривалась на всю бюджетную систему, включая внебюджетные фонды с 35,6% к ВВП в 2006 г. до 33,82% ВВП в 2008 г. заниженный потенциал бюджетных расходов, а тем более отвлечении бюджетных ресурсов в финансовые резервы, размещаемые на Западе, являются тормозом экономического роста. К настоящему времени не решена прежде всего проблема инфраструктурных преобразований, без которых нельзя достичь высокой эффективности экономического развития отечественной экономики и социальной сферы.
Бюджетная политика ограничивает как федеральный бюджет, так и региональные и местные бюджеты, самостоятельность которых, несмотря на все усилия по разграничению полномочий, сужается, в том числе и посредством установления требований исполнения федеральных стандартов. В рамках директивной либерально-монетаристской политики не удается эффективно сочетать политику ограничения инфляции и политику экономического роста, поскольку главные факторы инфляции в отечественной экономике - это неконтролируемое формирование затрат и доходов хозяйствующих субъектов и отсутствие конкуренции во многих секторах рынка, в том числе и на потребительском рынке, в сфере услуг. В Росси лишь с помощью открытости внутреннего рынка для импортных товаров удается сбалансировать товарное предложение и денежный спрос, причем за счет вытеснения с платежеспособного рынка отечественного производителя. Политика ограничения бюджетных расходов и денежной массы порождает отрицательные последствия и для социальной сферы.
Похожие диссертации на Формирование и реализация бюджетной политики государства в рыночной экономике
