Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ 14
1.1. Организационно-правовые формы негосударственных вузов как фактор формирования финансовых ресурсов 14
1.2. Финансовые отношения негосударственных вузов и их экономическое содержание 40
1.3. Организационно-экономические основы формирования финансовых ресурсов негосударственных вузов 58
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ 70
2.1. Источники формирования финансовых ресурсов негосударственных вузов 70
2.2. Способы формирования финансовых ресурсов негосударственных вузов 92
2.3. Факторы, влияющие на формирование финансовых ресурсов негосударственных вузов 114
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ
РЕСУРСОВ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ 133
3.1. Основные направления совершенствования формирования финансовых ресурсов негосударственных вузов 133
3.2. Формирование системы эндаументов в России как инновационного механизма финансового обеспечения негосударственных вузов... 150
3.3. Методика расчета стоимости образовательной услуги как основы формирования финансовых ресурсов негосударственных вузов... 162
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 171
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 178
- Организационно-правовые формы негосударственных вузов как фактор формирования финансовых ресурсов
- Источники формирования финансовых ресурсов негосударственных вузов
- Основные направления совершенствования формирования финансовых ресурсов негосударственных вузов
Введение к работе
Актуальность исследования. Мировая практика свидетельствует, что опережающее развитие национальных образовательных систем является одним из основных условий, обеспечивающих достижение устойчивых и прогрессирующих темпов экономического и социального развития государств на современном этапе. В условиях перехода России к демократическому обществу и рыночной экономике российская образовательная система должна стать реальной движущей силой экономического роста и повышения эффективности всего хозяйственного комплекса. Развитие системы образования является одним из необходимых условий перехода России к эпохе постиндустриального общества, позволит ей развиваться в русле общемировых тенденций. В последние годы в стране усиливается внимание к вопросам развития образования. Ярким примером этому служит наращивание нормативной, организационной и экономической базы приоритетного национального проекта «Образование», где, в качестве одной из важнейших задач, стоящей перед органами управления образованием, определено создание в России эффективной системы образования с ориентацией на потребности рынка труда.
Мировой опыт решения задач по повышению эффективности образовательных систем свидетельствует о той существенной роли, которую в них играют негосударственные учебные заведения. Развитие негосударственного сектора образования становится доминирующей тенденцией второй половины XX и начала XXI века в большинстве стран мира. Так, в Чили 93,3 процента институтов являются негосударственными, в Японии - 86,3, в США - 59,4, в Китае - 39,1, в Бразилии - 88,9, В Малайзии - 92,2, в Грузии - 84,8, в Мексике - 69,1, в Монголии - 64,2 процентов1.
Становление и развитие негосударственного сектора образования в большинстве стран мира обусловлено объективными причинами, наиболее
1 И.Е. Задорожнюк. Перекресток на пути России к обществу знаний // Экономика образования, 2006 г., №4 С.8.
существенная из них - недостаточность государственных бюджетных средств на финансирование образования. Несмотря на то, что в России в последние годы темпы роста объемов финансирования образования значительно возросли, до сих пор остается острой проблемой нехватка денежных средств на финансирование учебных заведений. Следовательно, решение задачи по формированию в России эффективной системы образования, отвечающей требованиям времени только за счет государственных средств, в ближайшее время практически невозможно. Назрела настоятельная необходимость в привлечении частных инвестиций и инвестиций крупных корпораций в систему образования, а это, в современных условиях, возможно только за счет формирования и дальнейшего развития негосударственного сектора образования. Следовательно, тенденция повышения роли негосударственного сектора образования в России имеет все объективные условия дальнейшего развития. Именно понимание этой проблемы государственными органами управления и законодателями привело к принятию в ноябре 2006 года Федерального Закона РФ «Об автономных учреждениях», разрешающего преобразование государственных учебных заведений в автономные учреждения и обеспечивающего переход системы образования на многоканальные схемы финансирования. В связи с этим, вопросы формирования финансовых ресурсов, их эффективное использование, являются актуальной проблемой не только для негосударственных высших учебных заведений, но и становятся таковыми для формируемых автономных государственных образовательных учреждений. Необходимо отметить и тот факт, что в условиях демографического спада, возрастающей конкуренции на рынке образовательных услуг и низкой платежеспособности населения, негосударственные высшие учебные заведения вынуждены уделять проблеме формировании финансовых ресурсов все большее внимание. В тоже время, негосударственные вузы не в полной мере используют все разрешенные законодательством и наработанные практикой возможности по привлечению в образовательную сферу финансовых ресурсов. Кроме того, при
осуществлении финансово-экономической деятельности
негосударственными высшими учебными заведениями, определенное внимание уделяется эффективному использованию финансовых средств, но значительно меньше уделяется внимания учету и прогнозированию негативного влияния на финансово-экономическое положение внешних факторов. В значительной степени требуют своего разрешения как проблема выбора более оптимального способа формирования финансовых ресурсов, так и расчет экономически обоснованной стоимости образовательных услуг. Решение отдельных объективно обусловленных проблем повышения эффективности формирования финансовых ресурсов негосударственных высших учебных заведений требует совершенствование мер государственной поддержки. Не уделено должного внимания исследованию и освещению вопросов организации работы негосударственных высших учебных заведений по формированию финансовых ресурсов и ее совершенствованию, в современной научной литературе. Все вышеизложенное предопределило выбор темы диссертационной работы и актуальность проведенного в ней исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы теоретического анализа финансовых отношений и финансирования организаций социальной сферы нашли отражение в работах отечественных ученых-экономистов, таких как: Грязнова А.Г., Павлова Л.П., Родионова В.М., Шуляк П.Н., Бондарчук Н.В., Моляков Д.С., Грунин А.А., Зироян М.А., Курбанов Т.Х., Павлюченко В.Г., Руднев В.Д., Столяров Н.С., Мельник М.С., Кузаева О.А., Шеремет А.Д., Дадашев А.З., Поляк Г.Б., Абрамова A.M., Александрова Л.С., Жуков Е.Ф., Сумароков В.Н., Сомсонов Н.Ф., Маркина Е.В., Большаков СВ., Ковалева A.M., Ковалев В.В., Бородина Е.И., Бочаров В.В., а также зарубежных исследователей А. Вагнера, Дж. Винна, М. Рашида, Л.Томпсона, Л. Эрхарда и других. К современным отечественным ученым-экономистам, затрагивающим отдельные финансовые проблемы негосударственного сектора образования можно отнести И.П. Кичеву, Т.Н.
Ищук, И.М. Растворцева, СЕ. Бронштейна, Ю.В. Четайкину, В.А. Рудникова, А.И. Щербакова, О.В. Колибабу, А.И. Швагиреву, А.Л. Ломакина, Л.Ф. Мартемьянову. В тоже время, анализ научных работ показал, что проблемы формирования финансовых ресурсов негосударственных высших учебных заведений еще не стали предметом диссертационных исследований современных российских ученых.
Объект исследования - механизм формирования финансовых ресурсов негосударственных высших учебных заведений.
Предмет исследования - финансовые, экономические и организационные отношения, возникающие в процессе формирования финансовых ресурсов негосударственных высших учебных заведений.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка и научное обоснование методических рекомендаций и практических предложений по совершенствованию формирования финансовых ресурсов негосударственных высших учебных заведений. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
исследовать зависимость формирования финансовых ресурсов от организационно-правовой формы негосударственных вузов;
выявить финансовые отношения негосударственных вузов и исследовать их экономическое содержание;
систематизировать источники и способы формирования финансовых ресурсов негосударственных вузов;
предложить основные направления совершенствования формирования финансовых ресурсов негосударственных вузов;
рекомендовать меры по совершенствованию условий создания и функционирования системы эндаументов в России;
разработать методику расчета стоимости образовательной услуги.
Теоретической и методологической основой исследования
послужили фундаментальные исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых в области финансов, финансового менеджмента,
экономической теории и экономики образования. В процессе исследования были использованы такие методы научного познания, как метод системного анализа и исследований, метод сравнений и аналогий, метод моделирования. Информационной базой исследования послужили научные работы, монографии, научные статьи, материалы научных конференций и семинаров, учебники, учебные пособия, публикации в периодической печати, статистические сборники, отчеты органов государственной исполнительной власти, законодательные и нормативно-правовые акты.
Область исследования. Исследование проведено в рамках специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит, паспорта специальностей научных работников (п. 3.7. Источники финансирования компаний и проблемы оптимизации структуры капитала).
Научная новизна диссертационного исследования в общем виде заключается в том, что разработаны методические рекомендации и практические предложения по совершенствованию формирования финансовых ресурсов негосударственных вузов. Более конкретно научная новизна исследования выражается в следующем:
выявлено и обоснованно, что организационно-правовая форма негосударственного вуза является одним из основных внутренних факторов, влияющих на формирование финансовых ресурсов; высказана и обоснована авторская позиция по дискуссионным вопросам: могут ли негосударственные вузы создаваться в организационно-правовых формах коммерческих организаций; могут ли государственные вузы быть учредителями негосударственных вузов, а также является ли негосударственный вуз субъектом рыночных отношений; внесены предложения по совершенствованию механизма привлечения финансовых средств крупных корпораций в сферу негосударственного сектора образования; выявлены наиболее актуальные финансовые проблемы негосударственных вузов;
выявлены финансовые отношения негосударственных вузов; внесены предложения об установлении ответственности учредителей за
отсутствие или недофинансирование негосударственных вузов, о внесении в нормативно-правовые акты перечня оснований отчисления студентов из вузов, а также уточнены определения финансовых категорий применительно к негосударственным высшим учебных заведениям;
на основе анализа реальных финансовых потоков, поступающих в негосударственные вузы выявлены источники и основные способы формирования финансовых ресурсов, а также определена пропорциональная зависимость величины формируемых финансовых ресурсов от внешних факторов;
разработаны основные направления совершенствования формирования финансовых ресурсов негосударственных вузов такие как: совершенствование системы предоставления образовательных кредитов; оптимизация налогообложения; введение в исключительны случаях частно-государственного финансирования негосударственных вузов; формирование системы эндаументов в России; совершенствование методики расчета стоимости образовательной услуги;
на основе анализа зарубежного опыта и российского законодательства разработаны экономические модели организации работы эндаументов в России как инновационного механизма финансового обеспечения негосударственных вузов;
предложены меры по совершенствованию методики расчета экономически обоснованной стоимости образовательной услуги как основы формирования финансовых ресурсов для вновь открываемых вузов или вновь вводимых специальностей социально-экономического или гуманитарного профилей.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем:
определена наиболее оптимальная организационно-правовая форма
негосударственных вузов для эффективного формирования финансовых
ресурсов в виде частного образовательного учреждения, а также
сформулировано определение негосударственного высшего учебного заведения;
систематизированы финансовые отношения негосударственных вузов, а также уточнены определения финансовых отношений, финансов, финансовых ресурсов и финансовой устойчивости применительно к негосударственным высшим учебным заведениям;
классифицированы источники и основные способы формирования финансовых ресурсов негосударственных вузов;
в рамках основных направлений совершенствования формирования финансовых ресурсов разработаны конкретные практические рекомендации по их практической реализации;
внесены конкретные предложения по совершенствованию условий создания и функционирования эндаументов в России
разработана авторская методика расчета оптимальной экономически обоснованной стоимости образовательной услуги.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования, выводы и предложения дополняют теорию финансов негосударственного сектора образования и могут быть использованы в качестве теоретических основ дальнейших научных исследований проблем финансирования негосударственных высших учебных заведений. Отдельные параграфы диссертационной работы могут быть использованы при написании учебно-методического пособий по курсу финансов учебного заведения, а также при чтении лекций руководителям негосударственных высших учебных заведений и государственных автономных образовательных учреждений на семинарах и курсах повышения квалификации. Практическая значимость исследования состоит в том, что выявленные автором источники и способы формирования финансовых ресурсов, а также разработанная автором методика расчета экономически обоснованной стоимости образовательной услуги могут быть использованы руководителями негосударственных вузов в их практической деятельности.
Кроме того разработанные автором конкретные рекомендации по совершенствованию формирования финансовых ресурсов негосударственных вузов могут быть использованы органами государственной власти как основа для внесения изменений и дополнений в налоговое, образовательное и иное законодательство.
Апробация результатов исследования. Выявленные автором источники и способы формирования финансовых ресурсов, а также разработанная автором методика расчета экономически обоснованной стоимости образовательной услуги используются в практической деятельности Кумертауского института экономики и права, Оренбургского филиала Московского института предпринимательства и права, филиала Всемирного технологического университета в г. Оренбурге и ряде других негосударственных высших учебных заведениях Республики Башкортостан и Оренбургской области. Основные положения, результаты, выводы, а также практические рекомендации исследования представлены в докладах и сообщениях на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы учета и финансов», г. Оренбург, 2006 г.; «Инновационные процессы в системе научно-исследовательской работы», г. Кумертау, 2006 г., «Образование в негосударственном вузе: опыт, проблемы, перспективы», г. Оренбург, 2006 г., Отдельные научные результаты, в частности основные направления совершенствования формирования финансовых ресурсов негосударственных высших учебных заведений опубликованы в издании рекомендованном ВАК - «Вестник Оренбургского государственного университета», а также в журнале «Известия Оренбургского государственного аграрного университета».
Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в пяти научных статьях объемом 3,3 печ. л., в том числе, авторских - 3,1 печ. л., в том числе одна научная статья объемом 0,9 печ.л. опубликована в издании, рекомендованном ВАК.
Публикации по теме диссертации. По материалам диссертации подготовлены и опубликованы следующие работы:
Сухочева A.M. Основные направления государственной политики по совершенствованию условий формирования финансовых ресурсов негосударственного профессионального учебного заведения [Текст] // Вестник ОГУ, Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2006, №10. - 0,9 печ.л. (Издание рекомендованное ВАК).
Сухочева A.M. Негосударственный сектор образовательного комплекса России: характеристика организационно-правовых форм [Текст] / A.M. Сухочева, В.И. Сухочев // Инновационные процессы в системе научно-исследовательской работы: материалы I межвузовской научно-практической конференции 21-23 февраля 2005 года. - Оренбург: ИПК ГОУ, 2006. - 0,6 печ. л. (в соавторстве, авт. - 0,5 печ. л.).
Сухочева A.M. Актуальные проблемы налогового учета в организациях различных форм собственности [Текст] / A.M. Сухочева // Актуальные проблемы учета и финансов: материалы межвузовской научно-практической конференции, посвященной 75-летию ОГАУ и 40-летию кафедры бухгалтерского учета и аудита / под общ. ред. С.А. Соловьева. -Оренбург: Изд. центр ОГАУ, 2006. - 0,4 печ. л.
Сухочева A.M. Финансовый план негосударственных учебных заведений как основа финансово-хозяйственной деятельности [Текст] / A.M. Сухочева, В.И. Сухочев // Инновационные процессы в системе научно-исследовательской деятельности: материалы I межвузовской научно-практической работы 21-23 февраля 2005 года. - Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2006. - 0,6 печ.л. (в соавторстве, авт. - 0,5 печ.л.).
Сухочева A.M. Конкуренция на рынке образовательных услуг: Теоретические и практические аспекты [Текст] // Известия ОГАУ, Оренбург: Изд. центр ОГАУ, 2006, №4. - 0,8 печ.л.
Объем и структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и содержит 10 рисунков, 8 таблиц и 186 страниц текста.
class1 ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ class1
Организационно-правовые формы негосударственных вузов как фактор формирования финансовых ресурсов
Прежде, чем проводить исследование формирования финансовых ресурсов необходимо проанализировать, в каких организационно-правовых формах могут создаваться негосударственные вузы, поскольку, как отмечает профессор Маркина Е.В.: «Содержание финансовых отношений в каждой из групп определяется организационно-правовой формой, в которой создается некоммерческая организация, особенностями целей и характера их деятельности в процессе оказания услуг. Это обуславливает специфику состава финансовых ресурсов некоммерческих организаций, порядка их формирования и использования»1.
Законом РФ «Об образовании» определено, что государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах некоммерческих организаций. Федеральный Закон РФ "О некоммерческих организациях" предусматривает следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций: общественная и религиозная организация (объединения); фонд; государственная корпорация; некоммерческое партнерство; частное учреждение; автономная некоммерческая организация; объединение юридических лиц (ассоциации, союзы).
Опыт развития этих форм показывает, что наиболее приемлемыми организационно-правовыми формами для негосударственных высших учебных заведений являются: фонд; некоммерческое партнерство; частное учреждение; автономная некоммерческая организация.
С целью определения общего и особенного, характерного для организационно-правовых форм некоммерческих организаций, соотнесем их формулировки в Федеральном законе РФ «О коммерческих организациях»:
«...фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов...»
«Некоммерческим партнерством признается основная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами,...»
«Частным учреждением признается некоммерческая организация созданная собственником (гражданином или юридическим лицом)... Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируется собственником их имущества»3
«Автономной организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов...»4
Исследуя выдержки из определений и другие характеристики организационно-правовых форм, в которых могут создаваться негосударственные вузы можно выделить ряд некоторых специфических экономических особенностей, оказывающих влияние на формирование финансовых ресурсов. Так, например, для негосударственных вузов, созданных в форме фонда характерны следующие организационно-экономические особенности:
class2 ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ class2
Источники формирования финансовых ресурсов негосударственных вузов
Федеральным законом РФ «О некоммерческих организациях» определено, что порядок денежных поступлений от учредителей (членов) определяется учредительными документами. Следовательно, учредители негосударственных вузов должны в своих уставах или учредительных договорах определить: в каких размерах, и с какой периодичностью, они должны выделять денежные средства, созданному ими негосударственному вузу. В тоже время, анализ уставов и учредительных договоров негосударственных вузов Республики Башкортостан показывает, что, как правило, в них отсутствуют пункты, определяющие размеры и регулярность поступлений денежных средств от учредителей. В лучшем случае, участие учредителей в формировании финансовых ресурсов негосударственных вузов ограничивается разовым выделением определенной суммы денежных средств, которая в основном используется на организационные расходы, связанные с созданием и регистрацией негосударственных вузов. По нашему мнению, отсутствие в уставах или учредительных договорах пунктов, регулирующих порядок формирования финансовых ресурсов за счет средств учредителей можно объяснить отсутствием свободных денежных средств у учредителей для гарантированного финансирования, созданных ими, негосударственных вузов. Период массового создания негосударственных вузов приходится на 1992-1998 годы. Инициаторами создания негосударственных вузов в основном выступили граждане, которые в большинстве своем уже имели опыт работы в государственных вузах и которые стали учредителями. Вместе с тем, инициаторы создания негосударственных вузов за время своей трудовой деятельности в условиях плановой социалистической экономики просто не в состоянии были (ни юридически, ни фактически) сделать необходимые денежные накопления для постоянного и регулярного финансирования, вновь создаваемых ими, негосударственных вузов. В ряде случаев в состав учредителей негосударственных вузов были включены и юридические лица, причем в основном те, у которых была необходимая учебно-материальная база, оснащенная необходимым оборудованием для организации образовательного процесса. В качестве таких юридических лиц, как правило, выступали государственные учебные заведения, которые также, по причине отсутствия свободных денежных средств, просто не могли гарантировать регулярного финансирования вновь создаваемых негосударственных вузов. Следовательно, по нашему мнению, надеяться на то, что денежные средства учредителей (в том составе, в котором они сейчас сформированы) станут основным источником формирования финансовых ресурсов негосударственных вузов ни сейчас, ни в ближайшем будущем не приходится. Все вышеизложенное, в большей степени можно отнести к так называемым самостоятельным негосударственным высшим учебным заведениям. Вместе с тем, в негосударственном секторе высшего профессионального образования России уже появился сегмент, так называемых корпоративных высших учебных заведений, учредителями которых являются крупные организации, и которые создаются для удовлетворения потребностей этих организаций ввысококвалифицированных специалистах. Формирование финансовых ресурсов корпоративных высших учебных заведений осуществляется в основном за счет регулярных поступлений денежных средств от учредителей. В тоже время, численность таких корпоративных учебных заведений в России исчисляется пока единицами (статистика по ним в России пока отсутствует), а основная масса негосударственных вузов это все-таки самостоятельные высшие учебные заведения.
class3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ
РЕСУРСОВ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ class3
Основные направления совершенствования формирования финансовых ресурсов негосударственных вузов
Анализ работы негосударственных высших учебных заведений показал, что в настоящее время вузы начинают испытывать трудности при формировании финансовых ресурсов. В первую очередь на снижение величины поступающих денежных средств в негосударственные вузы существенное влияние начала оказывать неблагополучная демографическая ситуация. Так, в феврале 2007 года на заседании Аккредитационной коллегии Федеральной службы по контролю и надзору в сфере образования в докладе директора Национального аккредитационного агентства В.Г. Наводнова отмечено, что впервые, за последние годы бурный поток абитуриентов в негосударственные учебные заведения заметно уменьшился, что является следствием грядущей в России демографической ямы1. Немаловажными факторами, оказывающим негативное влияние на формирование финансовых ресурсов негосударственных вузов являются также возрастающая конкуренция на рынке образовательных услуг и низкая платежеспособность населения, которые вынуждают негосударственные вузы снижать величину цены на образовательные услуги.
С учетом того, что основным источником формирования финансовых ресурсов негосударственных вузов, как мы установили ранее, является выручка от реализации образовательных услуг, то уменьшение контингента обучающихся и снижение цены на образовательные услуги повлияли на значительное уменьшение количества поступающих денежных средств от студентов, и, как следствие, на уменьшение в целом общего объема финансовых ресурсов. В предстоящем десятилетии проблема финансовый устойчивости, а для отдельных негосударственных вузов и проблема «финансовой выживаемости» станут проблемами номер один. В связи с этим возникает необходимость в совершенствовании формирования финансовых ресурсов негосударственных высших учебных заведений. По нашему мнению, основными направлениями совершенствования формирования финансовых ресурсов негосударственных высших учебных заведений на современном этапе могли бы стать следующие направления:
