Введение к работе
Актуальность темы исследования. Значение территориально-хс— эяйствешшх комплексов городов как структурных единиц народнохозяйственного комплекса определяется, с одной стороны, бурним развитием городов, с другой - децентрализацией экономики и повышением роли территорий в рэшении экономических и социальных вопросов.
В этих условиях городское хозяйство из второстепенной, не имеющей народно-хозяйственного значения, сферы экономики превращается в крупный многоотраслевой хозяйственный комплекс CO МНС— яеством проблем, от быстроты п качества решения которых во многом зависит развитие всего народного хозяйства.
Экономическим проблемам хозяйства территорий посвящены работы В.Г.Богданова, С.Большакова, И.Бородина, Н.М.Доментьевой, Р.Р.Кийзель, В.И.Колесяикова, Н.И.Кочетота, Л.Мартыновой, Е.В.Михаііловой, Д.Молякова, Э.Я.Ульст, Д.ГЛераика, Л.А.Шерштневой и др. В этих работах рассматриваются вопросы формирования и использования бюджетов территорий, финансово средитішй механизм городского хозяйства, управление экономическим и социальным развитием территорий, роль финансов в повышении экономической заинтересованности местных органов власти, исследуются экономические связи, возникающие в процессе хозяйственной деятельности территорий.
В числе отраслей, составляющих хозяйственные комплексы территорий, особое место занимает коммунальное хозяйство. Вопросы экономики и финансов этой отрасли рассматриваются в трудах Д.Л.Брояера, А.Бопова, А.Н.Иванова, Л.Н.Загородко, Н.Л.Марголиной, И.А.Плетниковой, Л.Б.Шойнлна, М.ГЛестного. В большинстве работ коммунальное хозяйство исследуется в составе отраслей, предоставляющих платные услуги, либо совокупно с жилищным хозяйством. Подход к лсиляицто-комкунальному хозяйству, как к единой отрасли традкционен и основан на общих признаках, свойственных как жилищному, так и коммунальному хозяйству. Однако, в экономика комунального хозяйства ость особенности, позволяющие отделить его ст жилищной и других отраслей хозяйства территорий к рассматривать в воде отдпльно взятой отрасли территориатъно-хозяЯстпенного комглероа.
їе-я-.отяч'зскітр п пракгичосюо аспекта ^ииинсог- .чол'.укатьгого
2;
Изучение теоретических основ финансовой науки и практических особенностей экономики коммунального хозяйства позволяет подойти к определению финансов отрасли и выделить специфические экономические отношения, выражающие финансы коммунального хозяйства.
Теоретическое осмысление финансов коммунального хозяйства, их характерных особенностей и места в системе финансов государства является необходимым условием построения финансового механизма отрасли. Особую актуальность этот вопрос приобретает в настоящее время, когда осуществляется переход к рыночным отношения?/ в экономике.
Специфика экономических отношений в коммунальном хозяйстве, взаимодействие экономических интересов определяют особенности проявления ряда элементов рыночных отношений в отрасли. Эти особенности, в свою очередь, диктуют условия построения хозяйственного механизма коммунального хозяйства, который включает в себя финансовый механизм отрасли, как составную часть.
Поскольку финансы - это единственная экономическая категория, имеющая государственно—властную форму проявления, постольку финансовый механизм любой отрасли, в том числе и коммунального хозяйства является вакнейдшм рычагом реализации социально-экономической политики государства.
Одним из основных потребителей услуг коммунального хозяйства является население. В силу этого финансовый механизм отрасли в.условиях.рыночной экономики,долзш, содержать..элементы, рбеспе-чивающие социальную защиту населения террлтории от стихийного повышения цен на жизнеобеспечивающие услуги коммунального хозяйства.
Высказанные соображения обусловили выбор темы диссертационного исследования. Цель исследования состоит в теоретическом обосновании и практическом обобщении особенностей финансов коммунального хозяйства, изучении особенностей проявления элементов рыночных отношений в экономике отрасли и особенностей построения финансового механизма коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики; разработке на этой основе практических предложений по совершенствованию финансового механизма коммунального хозяйства и расширению источников финансирования отрасли.
Объектом исследования является система экономических отно-шений, вырачсающих формирование и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов, возникающая в процессе хозяйственной деятельности предприятий комунального хозяйства, ja
3.
также теоретические и практические проблемы экономики и финансов отрасли, связанігае с переходом к рыночным отношениям.
Методологические основи диссертации. В работе использоваїш данино, касающиеся преимущественно предприятий коммунального хозяйства Ленинграда-С.Петербурга, который является одним из круп-поПшгас городов страти, имеет развитое коммунальное хозяйство, в котором представлены практически все вида деятельности и предприятия, формирующие отрасль. Исходя из этого, результаты исследования могут иметь обобщающее значение.
В процессе исследования притенялись общенаучіше методы -анализа, синтеза, сравнений, группировок, системный подход, диалектический мотод.
Информационную базу исследования составили Законы и постановления Верховных Советов СССР и России, правительств СССР и России по хозяйственным и финансовым вопросам, материалы Министерства финансов СССР и России, материалы Главного финансового управления Лонингрэда-С.Петербурга, а такжо объединений, управлений и, предприятии коммунального хозяйства Ленинграда-С.Петербурга. Использована советская и зарубежная литература, материалы периодических изданий, статистическая информация.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
предложено новое по сравнению с имеющимися определение коммунального хозяйства, выявлено его место в системе отраслей народного хозяйства;
предложено определение финансов коммунального хозяйства, сформулированы их функции, определена сфера денежных отношений, выражающих финансы отрасли;
предложено определение финансового потенциала территории, показано ого значение как объекта перераспределительных отношений при формировании бюджета н внебюджетных фондов территории, его связь с балансом финачсовых ресурсов территории;
предло.^еїш новые по сравнению с имеющимися определения бюджета и внебюджетных фондов территории;
определены принципы и особенности бюджетного финансирования коммунального хозяйства, обосновывается необходимость выделения расходов бюджета па финпнсированпа номинального хозяйства в особый рачдел классификации расходов местных бюджетом;
4.-
- обосновывается необходимость перестройки хозяйственного
и финансового механизма коммунального хозяйства, определяются,подходы к выбору форм собственности коммунальных предприятий;
- определяются принципы построения финансового механизма ком
мунального хозяйства в условиях рыночной экономики, состав его эле
ментов и другие выводы.
Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных предложена;!, касающихся построения хозяйственного и финансового механизма коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики:
по совершенствованию системы цен и тарифов на услуги коммунального хозяйства;
по формированию системы налогообложения прибыли предприятий коммунального хозяйства;
о нецелесообразности введения платы за землю для всех прод -приятии коммунального хозяйства, кроме гостиниц;
о возможности привлечения денежных средств территорий ДЛЯ финансирования развития коммунального хозяйства и благоустройства территорий.
Теоретические выводы и практические предложения работы направлены на совершенствование хозяйственного механизма коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики и обеспечение 'социальных приоритетов в деятельности отрасли. ',
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования, связанные с вопросами формирования бюджетного и внебюджетных фондов территории были представлены автором на конкурс ЛОП Общества "Знание" РСФСР "Концепции регионального хозрасчета Ленинграда и области" /Ленинград, 1989 г./ и были отмечены поощрительной премией.
Предложения и практические рекомендации по совершенствованию хозяйственного и финансового механизма коммунального хозяйства будут учтены Главным финансовым управлением С.Петербурга при составлении бюджета на 1992 и последующие годы.
Рекомендации по усовершенствованию тарифов на проезд в трамваях и троллейбусах будут учтены при разработке тарифов на 1992 и последующие годы.
Предложения по упорядочению взаимоотношений с городским бюджетом ТПО "Ленгорэлектротранс" найдут отражение при разработке нового варианта Устава ТПО и будут использованы в его хозяйственно 13 деятельности.
5.
Практическая значимость предложений и выводов подтверждается соответствующими документами.