Введение к работе
В последнее время отмечается нарастание некоторых позитивных тенденций в высшей школе. Дают свои результаты развитие в этой сфере самоуправления, углубление интеграции образования, науки и производства. Однако коренного перелома в развитии высшего образования пока не произошло. Это является следствием сложившихся в прошлом экономических, организационных и правовых механизмов его функционирования, сковывающих инициативу и самостоятельность тех, кто учится и тех, ктс учит. Вплоть до настоящего времени в высшей школе продолжает сохраняться ситуация, когда работники вузов отчуаденн от конечных результатов своего труда, а значит, и не заинтересованы в их улучшении.
В особую проблему вылилось состояние материально-технической базы высшего образования. Ее нынешний уровень, являясь результатом тех же причин, которые предопределили общее отставание советской высшей школы, выступает сегодня едва ли не главным фактором, препятствующим коренному перелому в качестве обучения студентов. Более того, недоукомплектованность и недоосяащенность вузов всеми видами материально-технических средств "продлевает жизнь" методически отсталым формам организации учебного процесса, отжившим педагогическим приемам и, в определенной степени - устаревшим научным воззрениям. Таким образом, укрепление и развитие материально-технической базы высших учебных заведений становится одной из главных предпосылок перестройки всей системы высшего образования.
Указанная проблема имеет свой ярко выраженный финансово-экономический аспект, ибо вопрос о преобразовании материально-техничесі ^й базы - это в первую очередь вопрос об источниках и условиях вложения многомиллионных сумм. В условиях дефицита государственного бюджета и непреодоленного остаточного принципа выделения средств на нужды социальной сферы главный критерий нового механизма хозяйствования в высшей школе должен заключаться в том, чтобы наряду с сохранением ведущей роли бюджетного финансирования предоставить вузам реальную возможность самостоятельно зарабатывать средства для своего научно-технического и социального развития, направляя их в одноименный денежный фонд, который будет использоваться на укрепление материально-технической базы.
Прежняя система финансирования этих расходов опиралась исключительно на бюджетные ассигнования. В силу объективных /недостаточноеті бюджетных ресурсов/ и субъективных /волевой подход к выделению средств/ причин сложилась слтуация,при которой, во-первых, наблюдается
всеобщая недоукомплектованность вузов учебными и жилыми помещениями, оборудованием и т.п.; во-вторых, имеет место совершенно необоснованная дифференциация в состоянии материально-технической базы вузов различных профилей и внутри соответсвующих групп; в-третьих, сохраняйся произвольность при выделении новых ассигнований на эти цели, из-за чего более оснащенные вузы зачастую получают большие суммы по сравнению с учебными заведениями, остро нуждающимися в обновлении своей материально-технической базы; наконец, в-четвартых, отстают от реальных потребностей производство материально-технических средств и строительная индустрия высшей школы.
Вследствие этого возрастает значение дальнейшего теоретического и практического решения вопросов, связанных с финансовым обеспечением материально-технической базы высшего образования, разработки научно-обоснованных форм и методов предоставления денежных средств на эти цели, определения прогрессивных норм их расходования и источников покрытия затрат.
Актуальность, экономическая значимость данной проблемы при недостаточной его теоретической и практической разработанности обусловили выбор темы исследования, определили основную цель работы и круг рассматриваемых в ней вопросов.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы на основе изучения теоретических, методологических вопросов и анализа состояния материально-технической базы высшей школы обосновать необходимость и пути совершенствования ее финансового обеспечения в условиях перехода на новые условия хозяйствования.
Для достижения данной цели были определены следующие задачи:
рассмотреть в комплексе нынешнее состояние, состав и структуру ш териально-техяической базы вузов и определить пути ее научно-обоснованного развития;
изучить действующие источники финансового обеспечения материальнс технической базы вузов и наметить направления оптимизации их структуры;
проанализировать действующий порядок определения затрат на содержание материально-технической базы вузов и обосновать необходимость его совершенствования;
произвести расчет финансовых норм простого и расширенного воспроизводства материально-технической базы;
определить научно-обоснованный размер частичного возмещения отраслями народного хозяйства затрат высшей школы на развитие материально-технической базы;
исследовать наиболее перспективные направления развития элементов хозрасчета в сфере обновления материально-технической базы вузов.
Объектом исследования явились экономические и прежде всего финансовые отношения, связанные с поддержанием, укреплением и развитием материально-технической базы высшей школы. При этом анализ проводился как по системе вузов в целом, так и на уровне отдельной союзной республики и конкретного высшего учебного заведения. Главное внимание уделено узловой субстанции материально-технической базы вузов - их основным фондам.
Информационной базой послужили плановые к отчетные данные Министерства финансов УССР, Минвуза УССР, Научно-исследовательского института проблем высшей школы, Тернопольского финансово-экономического института. В процессе работы был также изучен и проанализирован инструктивный и методический материал, по вопросам формирования и использования материально-технической базы вузов.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды классиков марксизма-ленинизма, програмные документы и пос. ков-ления Советского правительства по вопросам высшей школы, решения съездов и сессий Верховного Совета СССР по экономическим и социальным вопросам, а также по проблемам новой финансовой политики.
В ходе исследования были изучены и критически проанализированы научные труды советских экономистов, материалы научных конференций, семинаров, практических совещаний, а также периодические статьи и диссертационные исследования, в которых рассматривались вопросы, прямо или косвенно связанные с финансовым обеспечением материально-технической базы высшего образования.
Диссертация выполнена с применением методов наблюдения, обследования, сопоставления, анализа и обобщения теоретического материала, его статистической обработки.
Научная новизна и практическая значимость исследования заключается в следующем:
с позиций современных требований и с учетом реального состояния экономики определены пути оптимального развития материально-технической базы вузов, показано их влияние на улучшение подготовки высококвалифицированных специалистов для отраслей народного хозяйства;
обоснована необходлмость концентрации большинства источников финансового обеспечения материально-технической базы высшей щколы в едином фонде производственного и социального развития вузов;
на основе анализа действующего порядка определения затрат на раз-
_ 4 -
витие материально-технической базы высшей школы предложена методика составления типовых перечней оборудования и инвентаря, а также навый механизм финансирования расходов высших учебных заведений на эти цели;
разработана методика установления финансовых норм простого и расширенного воспроизводства материально-технической базы вузов с применением ЭВМ;
проанализирован новый порядок взаимоотношений высшей школы с отраслями народного хозяйства и на основа этого предложена методика оп ределения размера частичного возмещения затрат высшей школы на развитие материально-технической базы;
определены пути развития межвузовской кооперации по формированию и использованию основных фондов вузов.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, были рассмотрены и одобрены Минфином УССР и Минвузом УССР. Отдельные положения работы, в частности, об изменении порядка взаимоотношений высшей школы с отрас лями народного хозяйства, а также методика расчета финансовых норм простого и расширенного воспроизводства материально-технической базь вузов приняты к внедрению и будут использованы Минвузом УССР и Всесоюзным государственным институтом кинематографии им. С.А. Герасимова при планировании их финансовых ресурсов.
Основные положения диссертации докладывались на областной научно-практической конференции "Роль финансово-кредитного механизма в ускорении социально-экономического развития области" г. Тернополь /ноябрь, 1988г./, на Всесоюзной конференции молодых ученых "Проблемы развития хозрасчета предприятий и организаций" /МФИ, декабрь 1983г./ и на Всесоюзной научно-практической конференции "Теория и практика перестройки хозяйственного механизма" /МГУ, март, 1990г./
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано четыре работы общим объемом 0,6 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. В работе содержатся 18 таблиц, 31 приложение, список использованной литературы. Структура диссертационной работы представлена в таблице 1.