Введение к работе
Актуальность избранной темы обусловлена.
Во-первых, коренным изменением характера угроз международной и национальной безопасности и смещением приоритетов в использовании средств их отражения и нейтрализации с военных на невоенные. В совокупности с появлением для России новых источников угроз и опасностей, это требует глубокого осмысления задач и способов деятельности Федеральной пограничной службы Российской Федерации по защите национальных интересов.
Во-вторых, изменением геополитической ситуации вокруг России, приведшей к нарушению баланса международных сил и интересов не в ее пользу, а также сохранением ряда неблагоприятных геополитических тенденций, чреватых дальнейшим сужением сферы ее геополитического влияния, вытеснением из постсоветского пространства, ухудшением глобальных и региональных условий обеспечения национальной безопасности.
В-третьих, изменением приоритетов национальной безопасности Российской Федерации, что требует разработки новых подходов к обеспечению безопасности личности, общества и государства, в том числе и в пограничной сфере.
В-четвертых, возрастанием роли и значимости задач по обеспечению безопасности страны в пограничной сфере, связанных, прежде всего, с межгосударственным разграничением постсоветского пространства, увеличением числа приграничных субъектов Российской Федерации, невозможностью решить проблему тероитопизпьной иелостности стоэчы топь-і;с г>'-зоиГ,*.и утеплені;;, государственной границы, увеличением количестве- спглеоальны. мимистеоств и ведомств участвующие е решении во-
псосов обеспечения пограничной безопасности и необходимостью координации их действий.
д-гатр-;у. особенностями пеоежиеаемого Российской Федерацией переходного периода, совпавшего с этапом образования на базе российских пограничных войск - Федеральной пограничной службы Российской Федерации и ее преобразования в специальную государственную службу. Значительным расширением и усложнением задач по использованию ФПС России для обеспечения национальной безопасности страны, необходимостью дальнейшего совершенствования ее структуры и возможностей, адекватно этим задачам.
В-шестых, целесообразностью научной разработки собственно политологических проблем "национальной безопасности" в целом и "пограничной безопасности", в частности, новой нормативно-правовой базой деятельности ФПС России, отсутствием комплексных исследований по избранной теме.
Степень научной разработанности проблемы.
Современный период развития представлений о безопасности характеризуется существенным возрастанием количества научных исследований по проблематике национальной безопасности, осуществляемых, в том числе на уровне специализированных исследовательских центров и под эгидой Совета безопасности Российской Федерации. Создаются кафедры проблем безопасности, формируется учебно-методическая база для преподавания общей и частной теорий безопасности.
Нельзя не отметить и то обстоятельство, что в последние годы наблюдается резкое увеличение количества исследований, монографий, научных статей и публикаций, посвященных различным аспектам обеспечения национальной безопасности (политическим, экономическим, экологическим, военным и т.д.). По состоянию на 1 января 1997 года, в военном отделе Российской государственной библиотеки за период 1992-1996 годов, зарегистрировано 230 публикаций посвященных вопросам безо-
пасности. Проведенный анализ литературы позволяет сгруппировать ее по ряду направлений научных исследований.
Первую группу составляют работы, посвященные исследованию теоретико-методологических проблем национальной безопасности и политики государства по ее обеспечению. В этой связи следует обратить внимание на работы А.Д. Афиногенова, О.А. Белькова, СЕ. Благоволина, В.И. Голубева и B.C. Пусько, В.П. Лузянина, И.С. Даниленко, А.П. Дмитриева, В.В. Журкина, В.А. Золотарева, В.И. Илюхина, А.А. Кокошина, В.Ф. Петровского, А.И. Подберезкина, А.И. Позднякова, Е.М. Примакова, В.А. Рубанова, Г.А. Трофименко, В.В. Чебана, Л.И. Шершнева и других авторов, содержащие научно-обоснованные выводы о целесообразности поиска и предложения наиболее-жизнеспособных форм организации жизнедеятельности нации, новых подходов в обеспечении военной, социальной, экономической, духовной, экологической и других видов безопасности.
Активизация научных исследований в этой области, по мнению вышеупомянутых авторов, призвана удовлетворить потребность практики-в целостной теории безопасности организационных "систем, способной в условиях динамичных изменений общественно-политической ситуации, повысить наукоемкость и эффективность программ выживания и развития России.
Вторую группу составляют работы, посвященные исследованию механизма развития вызовов и угроз национальной безопасности России в современных условиях. Этой проблеме посвящены исследования и публикации Л.И. Абалкина, В.И. Бекетова. М.Ф. Гацко, В.Л. Манилова, В.Н. Смирнова, СВ. Харламова, А.Г.Шевелева и других авторов.
Заслуживают внимания работы, обогащающие методологию разработки, оформления концепции национальной безопасности России. Эти вопросы отражены в публикациях Э.Б. Агаева, А.Г.Арбатова, А.Б. Ваганова, О У. Лобова, В.К. йлитрохинЕ., Г.Б. Осипова. А.И. Рябове, И.А.Рыбкина,
5.M. Шапошникова, з также в ряде коллективных работ и публикациях других авторов. Сни образуют третью группу источников.
Четвертую группу работ составляют исследования и публикации раскрывающие суть, специфику, содержание, функционирование различных органов (структур) безопасности, решения некоторых специфических задач поддержания гарантий безопасного существования и развития страны в различных сферах. Имеются достаточно основательные научные наработки, в той или иной мере связанные с обеспечением национальной безопасности в пограничной сфере. Эта проблематика содержится в работах таких авторов, как АН. Брижик, В.А. Дмитриев, А.И. Василенко, П.С. Иванчишин, В.Ф. Молчановский, В.А. Кудияров, А.И. Николаев, В.М. Родамин, Н.Н. Рыбалкин, В.И. Тепечин, А.И. Тымко, А.С. Щербаков и других. Большой вклад в разработку проблемы обеспечения безопасности России в ее пограничном пространстве и на внешних фаницах СНГ внесли ЦОПИ ФПС России, научно - практические конференции и семинары проводимые организационно-научным отделом Главного' штаба ФПС России, Академией и институтами ФПС России совместно с другими федеральными ведомствами.
Правовые основы обеспечения безопасности России пограничным ведомством отражены в Федеральном законе "О Государственной4рани-це Российской Федерации";" Основах пограничной политики Российской Федерации; Положении о Федеральной пограничной службе Российской Федерации; Концепции охраны государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и внешних границ государств - участников Содружества Независимых Государств на 1997 - 2000 г.г. и других документах.
Вместе с тем, философско-политологические аспекты определения места и роли ФПС России в системе безопасности Российской Федерации и приведения ее в оптимальное состояние, позволяющее эффектив-
6 но реализовывать функционально-целевое предназначение, остались недостаточно изученными.
Признавая научную значимость отмеченных трудов и заслуги их авторов, диссертант считает, что целостное концептуальное раскрытие проблемы определения места и роли ФПС России в системе безопасности Российской Федерации требует специального обращения и обобщения на диссертационном уровне. В частности, недостаточно разрешена проблема взаимосвязи ФПС России с другими силовыми институтами системы обеспечения национальной безопасности страны, назрела необходимость исследования вопроса совершенствования координации их совместной деятельности. Наконец, требует глубокого анализа обоснование перспективных направлений деятельности ФПС России по обеспечению безопасности страны в современных условиях.
Таким образом, существует объективная необходимость р проведении исследования иатоженных проблем, способствующая выработке практических рекомендаций для повышения эффективности деятельности Федеральной пограничной службы Российской Федерации.
Продуктивность исследования, как известно, зависит и от выбора способа осмысления познаваемой, реальности. Поскольку исследование напраалено на малоизученное явление, то выбор падает на такой способ, который рассматривает генезис явления, условия его существования, развития, функционирования, создает предпосылки для приращения научных знаний.
Б этой связи представляется целесообразным сосредоточить внимание на сЬилососрско-политологическом анализе места и роли ФПС России в системе безопасности Российской Федерации.
AnvanbHocTb и недостаточная изуччность вопросов месте и роли СПС России б общей системе обеспечения бесспсснссти страны, недостаточная разработанность молрпи отношении ме^г пограничным ве-домстсог/, и, другим;: институтами и сегсками государстве, легли с основу
высосэ тр>мь-' Ьиссеотаиии. оппеделипи объект, предмет, основную иель и сэдачи ^следования.
Объект '/сследования: система обеспечения национальной безопэс-; іссти ігссс/ійс;;сй Федерации в современных условиях.
Предмет исследования: деятельность Федеральной пограничной службы Российской Федерации по ссэспзчению безопасности страны.
Цель исследования; осуществление филососрско-лолитологического анализа места и роли ФПС России как специального института обеспечения безолас-юсти страны в ее пограничной ссэере, а также уточнение перспективны;, направлений совершенствования структуры и деятельности пс граничного ведомства в системе обеспечения национальной безопасност і.
Задачи y сследования:
осуществить философско-политологическим анализ основных концептуальных г одходов к обеспечению национальной безопасности Российской Федеогции с учетом новых реалий и факгооов;
определит» место и роль ФПС России в структуре системы обеспечения национальной безопасности страны и перспективы ее совершенствования;
исследовать процесс становления ФПС России как самостоятельного ведомства и с іециальной государственной службы;
рассмотреть и охарактеризовать новые функции ФПС России по обеспечению безо тасности страны в современных условиях;
раскрыть перспективные направления строительства и дальнейшего развития ФПС России;
исследовать взаимосвязь ФПС России с другими институтами обеспечения безопасности государства и направления совершенствования координации их совме стной деятельности;
уточнить основнь е направления совершенствования деятельности ФПС России по обесл учению безопасности страьы.
Теоретическую базу диссертации составляют основные идеи и положения, законы и категории философской и политологической науки, отражающие сущность, особенности функционирования и развития социально - политических систем, труды отечественных ученых, в том числе и представителей ФПС России, в которых рассмотрены проблемы обеспечения национальной безопасности страны и развития ФПС России как специальной многопрофильной государственной структуры.
Важными источниками, расширившими представления об исследуемой проблеме, явились публикации печати, особенно пограничной, материалы научно-теоретических конференций и разработок, показывающих место и роль ФПС России в системе национальной безопасности России в современных условиях, практика войск, личные впечатления автора от работы в войсках Калининградской группы, и Забайкальского пограничного округа, его практический опыт службы на границе в войсках Забайкальского, Среднеазиатского, Дальневосточного пограничны); округов, а также участие в выполнении специальных заданий на территории Республики Афганистан.
Методологическую основу исследования образуют: диалектический и исторический методы познания, системный подход, структурно-функциональный анализ, обобщение статистических материалов и документов. В ходе исследования использованы положения общей теории безопасности применительно к объекту исследования, понятийно-категориальный аппарат теории пограничной безопасности.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования і-- включает р себя введение, три раздела (первый раздел - "Теоретико-методологические основы анализа системы национальной безопасности Российской а>едеоаиии"; btodoh раздел - "Федеральная погоаничнро служба Российской Федерации ка;; специальный институт системы обеспечения наииональнои безопасности стоаны"; третий раздел - "Основные !:~праЕлон:г совершекст^оЕзни?. дег.тегьнссти