Нелегитимное институциональное предпринимательство: эмпирический анализ корпоративных пожертвований в пользу болгарской полиции Аймалиев Иван Методиев

Содержание к диссертации

Введение

Глава 1 Исторический бэкграунд 24

1.1 Болгарское предпринимательство в переходный период 24

1.2 Сети «Бизнес-полиция-партия» в Болгарии 28

1.3 Полиция и политические реформы в Болгарии, 1989-2013

1.3.1 Последствия полицейских реформ 1991 г 35

1.3.2 Правительство Симеона Сакскобургготского, 2001-2005 38

1.3.3 Полиция после вступления Болгарии в Европейский Союз 40

1.4 Пожертвования в адрес полиции Болгарии 44

1.4.1 Скандал 44

1.4.2 Тайная организация сбора пожертвований 46

1.4.3 Формирование стоимости пожертвований 49

Глава 2 Институциональные и социально-экономические предикторы корпоративных пожертвований в адрес полиции

2.1 Определение предпринимательской филонтропии 52

2.2 Региональный уровень стратегическо-инструментальных аспектов 53 вовлечения в филантропию

2.3 Правоохранительные органы 54

2.4 Безопасность и расходы на оборону 55

2.5 Регулятивное давление 58

2.6 Уклонение от уплаты налогов 61

2.7 Реакции «ведущих игроков» и «конкурентов» на региональные 64 институциональные динамики

2.8 Социоэкономические факторы

2.8.1 Поддержание связей 68

2.8.2 Сигнализирование 68

2.8.3 Миротворчество 69

2.8.4 Извлечение личной выгоды 71

2.8.5 Альтруизм и социальная ответственность 72

Глава 3 Нелигитимное институциональное предпринимательство: эмпирический анализ корпоративных пожертвований в пользу полиции Болгарии

3.1 Введение 75

3.2 Данные, переменные и метод 80

3.2.1 Данные 80

3.2.2 Переменные 81

3.2.3 Стратегия моделирования 86

3.2.4 Описательные статистики 87

3.3 Результаты 95

3.4 Обсуждения и выводы 106

3.4.1 Теория 106

3.4.2 Политика 111

Глава 4 Социально-экономические предпринимательские мотивации пожертвований в адрес полиции 113

4.1 Вступление 113

4.2 Данные и метод 114

4.3 Выводы и анализ 120

4.3.1 Социальная ответственность 120

4.3.2 Поддержание связей 122

4.3.3 Сигнализирование 123

4.3.4 Миротворчество 124

4.3.5 Защита 125

4.3.6 Услуга за услугу 128

4.4 Обсуждение и заключение 129

Заключение 134

Список литературы 144

• Правительство Симеона Сакскобургготского, 2001-2005
• Реакции «ведущих игроков» и «конкурентов» на региональные 64 институциональные динамики
• Стратегия моделирования
• Социальная ответственность

Введение к работе

Актуальность исследования

Несмотря на то, что пожертвования в адрес полиции являются законными во многих странах развитой демократии, финансовые отчеты об участниках и целях пожертвований зачастую засекречены. С 2005 по 2011 гг. МВД Болгарии получило пожертвований более чем на 140 млн болгарских левов (почти 90 миллионов долларов США) от индивидуальных лиц, компаний, иностранных правительств, от людей, находящихся под уголовным расследованием, и от осужденных. После порицания этой практики как внутри страны, так и со стороны Европейской Комиссии (EК), с 1 сентября 2011 года, она стала незаконной для физических лиц и частных предпринимателей, а с июля 2013 года – полностью незаконной, после того, как новый министр внутренних дел Цветлин Йовчев запретил все без исключения формы пожертвований. Под внутренним и международным давлением, Министерство внутренних дел опубликовало статистику спонсорства, которая до этого составляла государственную тайну. Бывшему министру внутренних дел Цветлину Йовчеву были предъявлены три обвинения в коррупции¹. Однако 12 августа 2015 года новый министр внутренний дел Румяна Бычварова отменила полный запрет на пожертвования, разрешив только иностранным правительствам, международным и государственным организациям делать пожертвования в адрес министерства.

В режиме Порядка Ограниченного Доступа (ПОД) государство не владеет монополией на насилие, поэтому общество должно формировать доминирующую коалицию (например, «влиятельных игроков»), содержащую отдельные лица и

¹ Bulgarian Police Part with Scandalous Private Donations [Электроны ресурс]. // Novinite., August 15, 2011.- Режим доступа: [Accessed 1 May 2013]

группы с ограниченным доступом к насилию, что дает возможность контролировать конфликты между разными частями элит в целях поддержания социального порядка. Доминирующая коалиция поддерживает сотрудничество и порядок с помощью ограниченного доступа к ценным политическим ресурсам, таким, как обеспечение прав собственности, торговля или контрактные соглашения. ПОД создает ренту через эксклюзивные привилегии и напрямую повышает ценность этих привилегий, делая элиты более продуктивными, так как они получают возможность действовать через свои организации. Поскольку насилие снижает ренты, получаемые элитами, то факт существования рент ведет к тому, что элиты не будут воевать друг с другом, а, скорее, будут блокировать тех, кто бросает вызовы нынешнему режиму². Теория картельного захвата³ добавляет, что в то время, как экономические элиты способны получить доступ к политическому влиянию в рамках формальной политической системы, малые и средние предприятия, не имея ресурсов, власти или легитимности для организации институциональных перемен, вынуждены строить свои собственные законы нелегитимными или неформальными способами⁴. По мере того, как проблемы, создаваемые элитами, растут, малые предприятия формирует противо-картельные

² Douglass C. North, John Joseph Wallis, and Barry R. Weingast. Violence and Social Orders: A
Conceptual Framework for Interpreting Recorded Human History. Cambridge University Press 2009

³ Schneiberg, M., Bartley, T. Regulating American Industries: Markets, Politics, and the Institutional
Determinants of Fire Insurance Regulation. // American Journal of Sociology.-2001.- No 107(1).- pp.
101-146

⁴ Bennedsen, M., Feldman, S., Lessen, D. Strong Firms Lobby, Weak Firms Bribe: A Survey-Based
Analysis of the Demand for Influence and Corruption.” Social Science Research Network Papers.-.
2009; Boyle, H. Is Law the Rule? Using Political Frames to Explain Cross-National Variation in Legal
Activity. // Social Forces.-2000.- No 79 (2).- pp. 385-418; Scott, J.C. Essay on the Political Functions
of Corruption. // Asian Studies.-1967.- No 5.- pp. 501-523

коалиции, с тем, чтобы повысить свое политическое влияние и захватить правоохранительные структуры⁵.

Предполагаемые подарки, платежи ради упрощения процедур или взятки часто осуществляется под лозунгом корпоративных пожертвований⁶ в качестве коллективного ответа компаний или, по крайней мере, некоторого сегмента их, чтобы приобрести когнитивную и общественно-политическую легитимность⁷. Осуществляя проекты, которые маскируют или отвлекают внимание от сомнительных видов основной деятельности, которые могут оказаться неприемлемы для некоторых ключевых заинтересованных групп, организации могут поддерживать впечатление, что они являются рациональными и законными даже тогда, когда их практика вступает в противоречие с социальными нормами или целями организации⁸.

Корпоративные пожертвования в адрес полиции имеют длинную историю в Соединенных Штатах и Соединенном Королевстве. Например, американская полиция выдает фирмам, жертвующим более $ 100, специальную наклейку, которая позволяет им демонстрировать свою поддержку полиции. С 2007-2012 гг. британская столичная полиция получила почти 23 миллиона британских фунтов в виде спонсорства от десятков организаций, включая нефтяные компании. Офицеры Скотленд-Ярда пользовались деньгами и подарками, включавшими футбольные

⁵ Schneiberg, M., Bartley, T. Regulating American Industries: Markets, Politics, and the Institutional
Determinants of Fire Insurance Regulation. // American Journal of Sociology.-2001.- No 107(1).- pp.
101-146

⁶ Verhezen, P. Gifts, Corruption, Philanthropy: The Ambiguity of Gift Practices in Business. Frontiers
of Business Ethics, Business Ethics Centre, Bern, Hungary: Corvinus University of Budapest, Volume
5, International Academic Publishers, 2009, стр. 128

⁷ Bartley, T. Institutional Emergence In An Era Of Globalization: The Rise Of Transnational Private
Regulation Of Labor And Environmental Conditions. // American Journal of Sociology.-2007.- No 113
(2).-pp. 297-351

⁸ Scott, R.W. The Adolescence of Institutional Theory. // Administrative Science Quarterly.-1987.- No
32.-pp. 493-511

майки, билеты на поп-концерты и роскошные автомобили⁹. Однако, остается
неясным, как предпринимательская благотворительность в адрес полиции может
работать в странах с переходными экономиками, когда идет переход от командной
экономики (которая подавляет индивидуализм и предпринимательские

инициативы) к рыночной экономике, основанной на инклюзивных экономических и политических интересах и характеризующейся другими социальными нормами¹⁰.

Разработанность проблемы

Существующие исследования, изучавшие финансовые или репутационные корреляты филантропии на уровне компаний, ограничивали свой анализ крупными предприятиями в западных странах развитой демократии¹¹, и малыми и средними предприятиями в странах с переходной экономикой¹². Однако пожертвования в адрес государственных служащих плохо изучены и проанализированы.

Предпринимательская филантропия в отношении полиции интересна тем, что ставит под сомнение классические предположения, что благотворительные пожертвования являются добровольными, и альтруистические пожертвования

⁹ Met Police Earned Almost 23m in Gifts and Sponsorship. [Электроны ресурс]. // The Telegraph, 01
November 2012. - Режим доступа: [Accessed 1 May 2013]

¹⁰ Estrin, S. Mickiewicz, T. Entrepreneurship In Transition Economies: The Role Of Institutions And
Generational Change. In: Minniti M (ed.) The Dynamics of Entrepreneurship. Oxford: Oxford
University Press, 2011.- pp.181–208; Mickiewicz, T., Sauka, A., Stephan, U. On the Compatibility of
Benevolence and Self-Interest: Philanthropy and Entrepreneurial Orientation. // International Small
Business Journal.- 2014

¹¹ Acs Z., Dana L. Contrasting Two Models On Wealth Redistribution. // Small Business Economics.-
2001.- No 16- pp. 63–74; Brammer, S., Millington, A. Firm Size, Organizational Visibility, and
Corporate Philanthropy: An Empirical Analysis. // Business Ethics: A European Review.-2006.- No
15(1).-pp. 6-18; Desai S., Acs J. Democratic Capitalism and Philanthropy in a Global Economy. Public
Policy in an Entrepreneurial Economy. New York: Springer, 2008.- pp. 281–293

¹² Например, Mickiewicz et al, Ibid

делаются в адрес финансово нуждающихся организаций¹³ и направлены на улучшение морального состояния сотрудников¹⁴. Сотрудники полиции владеют монополией на насилие и принуждение, и во многих национальных государствах получают самые высокое государственное финансирование. Их решения о том, как следить за соблюдением закона, не должны зависеть от подарков, денежных вознаграждений, пожертвований, платежей, ускоряющих принятие решения или взяток. Частые неофициальные платежи сотрудникам полиции приводят к значительным финансовым затратам для предпринимателей, поднимают цены на товары и услуги, повышают инфляцию и могут подтолкнуть офицера, склонного к коррупции, к фактической коррупции¹⁵.

В литературе существуют разные мнения по вопросу, жертвуют ли предприниматели, исходя из узких инструментальных (стратегических) причин или из-за альтруистических, социально ответственных мотивов¹⁶. В то время как специалисты по стратегическому управлению подчеркивают стратегические преимущества филантропии с точки зрения усиления законности и улучшения репутации¹⁷, недавние исследования предпринимателей демонстрируют подъем корпоративной филантропии, вызванной желанием помочь другим¹⁸. Различия

¹³ Varadarajan, P., Mellon. A Cause-Related Marketing: A Coalignment of Marketing Strategy and
Corporate Philanthropy. // Journal of Marketing.-1988.- No 52 (3).- pp. 58-74

¹⁴ Porter, M.E., Kramer, M.R. The Competitive Advantage of Corporate Philanthropy. Harvard
Business Review.-2002.- December

¹⁵ Ivkovi, S. Fallen Blue Knights: Controlling Police Corruption (Studies in Crime and Public Policy)
New York, United States of America: Oxford University Press, 2005

¹⁶ Verhezen, Ibid

¹⁷ Wang, H.. Qian, C. Corporate Philanthropy and Corporate Financial Performance: The Role of
Stakeholder Response and Political Access. // Academy of Management Journal.- 2011.- No 54.- pp.
1159–1182

¹⁸ Mair, J., Marti, I. Social Entrepreneurship Research: A Source Of Explanation, Prediction, And
Delight. // Journal of World Business.- 2006.- No 41.- pp. 36–44; Muller, A.R., Pfarrer, M.D., Little,
L.M. A Theory of Collective Empathy in Corporate Philanthropy Decisions. // Academy of
Management Review.-2014.- No 39.- pp. 1–21; Estrin et al, Ibid; Mickiewicz et al, Ibid

между стратегическо-инструментальной и альтруистической филантропией важна, так как реальные доноры своей деятельностью создают более высокую ценность, чем те, чья мотивация является инструментальной¹⁹.

Наше исследование отличается тем, мы объединили теории картельного захвата, социальных движений и институциональные теории для изучения институциональных факторов, стимулирующих как крупные корпорации, так и малый и средний бизнес, участвовать в скрытом финансировании полиции. Мы показываем, что менее укорененные, разнородные малые и средние предприятия, не владеющие ресурсами, властью или легитимностью необходимых для осуществления институциональных изменений, объединяются в картельные коалиции и создают легитимные, но скрытые и ненасильственные институциональные инновации для достижения легитимных изменений в нелегитимном политическом режиме. Мы полагаем, что решения корпораций о пожертвовании в адрес полиции зависят от ряда региональных факторов, таких как: склонность полиции раскрывать уголовные дела и гарантировать безопасность юридических прав, расходы на государственную безопасность и оборону, а также корпоративное налогообложение. Мы выбрали эти показатели, принимая во внимание наши предварительные полевые исследования и опросы общественного мнения, а также историю отношений бизнеса и полиции в Болгарии.

Описывая, как мелкие и элитные предприятия сотрудничают с государством, мы также внести свой вклад в обширную литературу по лоббированию²⁰ и политическим связям²¹. Хотя мы развиваем наши

¹⁹ Grant, A. (2014) Give and Take, London: Phoenix

²⁰ Berry, J.M., 2015. Lobbying for the people: The political behavior of public interest groups.
Princeton University Press

²¹ Faccio, M. Politically Connected Firms. American Economic Review.- 2006.- No 96.- pp. 369-386

теоретические рассуждения на основе болгарского опыта, эта модель может
применяться и к другим странам, не полностью вышедшим из

коммунистического режима, а также к западным демократиям, где пожертвования в адрес полиции являются законными. В том случае, если информация о пожертвованиях в адрес полиции, как в Болгарии, могла бы быть доступна в других странах, то было бы очень интересно проверить, совпадают ли наши результаты с результатами для других государств.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования в этой диссертации является отношения между полицией и бизнесом; предметом – институциональные и социально-экономические предпосылки корпоративных пожертвований в адрес болгарской полиции.

Цель исследования

Учитывая, что пожертвования в адрес полиции Болгарии перешли из разряда законных и широко распространенных в разряд незаконных и осужденных международным сообщество, наряду с неоднозначным характером пожертвований государственным служащим, мы стремимся понять:

1. Почему крупные корпорации и малый и средний бизнес в одних регионах Болгарии жертвуют больше, чем в других?

2. Каковы социально-экономические мотивы у корпоративных менеджеров, жертвующих в адрес полиции?

Гипотезы

Гипотеза 1. Когда законы плохо работают, крупные корпорации будут более склонны платить за полицейскую защиту, чем менее богатые и политически слабые малые и средние предприятия.

Гипотеза 2. Низкие расходы на государственную безопасность и оборону будут связаны с более высокими корпоративными пожертвованиями в полицию.

Гипотеза 3. Малым и средним предприятиям не хватает политического и экономического капитала, чтобы использовать законы в свою пользу, поэтому они с большей вероятностью, чем крупные корпорации, будут прибегать к пожертвованиям адрес полиции, чтобы обойти громоздкую полицейскую администрацию.

Гипотеза 4. Более крупные корпорации, неся большие потери от уплаты налогов, будут более склонны прибегать к пожертвованиям в адрес полиции с целью ухода от судебного преследования, чем слабые в политическом и финансовом отношении малые и средние предприятия.

Гипотеза 5. Общий эффект от институционального давления для обеспечения перемен на региональном уровне будет больше для политически слабых малых и средних предприятий, чем для крупных корпораций, имеющих больше возможностей лоббировать государство.

Информационная база исследования.

В таблице 1 представлены переменные, технические определения и источники, используемые в нашем анализе. Данные о пожертвованиях поступают из оригинального «Публичного реестра заключенных договоров и полученных пожертвований МВД». Данные представляют собой панель из 28 областей Болгарии с результатами наблюдений в период с 1 января 2005 года по 31 декабря

2011 года. Реестры доступны для свободного скачивания на сайте Министерства внутренних дел²².

Мы сформировали базу данных в три этапа. Вначале мы преобразовали файлы в электронный формат. Оригинальная база данных содержит информацию об именах доноров, юридические коммерческие формы, точную дату, номер контракта или приказа полиции, под которым собирали каждое пожертвование, денежную сумму финансового взноса в местной валюте (болгарский лев, BGN), предметы, которые были куплены на пожертвованные деньги, подразделение полиции, получившее пожертвование - город и регион, в котором оно находится. В реестре содержатся неточности в названиях компаний, формах собственности, названиях полицейских подразделений, получателей, в размерах пожертвований и датах. Далее мы скорректировали эти несоответствия, найдя информацию на вебсайтах компаний и в Государственном Едином реестре юридических лиц. Мы ограничили область изучения национальной полицией.

Первые пожертвования датируются 1998 годом. Однако мы не
рассматривали финансовые взносы до 01 января 2005 года, поскольку эти данные
являются неполными. Во-вторых, мы классифицировали пожертвования, отрасли,
форму собственности и полицейские управления в широкие, но различающиеся
категории. И наконец, мы рассчитали пожертвования в постоянных ценах 2005
года с использованием ежемесячного индекса потребительских цен Болгарского
Национального банка. Мы рассматривали только пожертвования в адрес полиции
со стороны государственных, частных или иностранных предприятий, за
исключением вкладов от физических лиц (если они не являются

²² Donations to the Interior Ministry from 01 January 2005-31 December 2010:
Donations to the Interior Ministry from January 2011-
31 December 2011:

индивидуальными предпринимателями), иностранных правительств,

государственных органов управления и компаний, принадлежащих МВД Болгарии.

Зависимые переменные

Big - это сумма пожертвований полиции со стороны крупных предприятий в том
или ином регионе с 2010 по 2011 гг., нормированная по региональному
внутреннему продукту (РВП), рассчитанному в постоянных ценах 2005 года с
использованием ежемесячного индекса потребительских цен от Национального
банка Болгарии. РВП поступает от Национального статистического института и
Института рыночной экономики в Софии. Мы стандартизировали объем
пожертвований посредством РВП, поскольку нет данных по количеству
региональных сотрудников полиции для всех лет, и это число довольно
статично. Мы ограничились периодом 2010-2011 годов, поскольку не все
пояснительные объясняющие переменные, представляющие интерес, доступны с
2005 года. Мы определили более крупные предприятия, как государственные,
частные или иностранные корпорации, торговавшие на фондовой бирже:
холдинги, акционерные (akcionerno Druzhestvo) компании и единоличные
акционерные (ednolichno akcionerno Druzhestvo) компании. Мы рассматриваем
юридические коммерческие формы как надежную меру масштабов

экономической деятельности, так как они определяют деятельность фирм в сфере труда, капитала и бизнеса.

Big’ - это пожертвования больших фирм в ценах 2005 года за период 2010-2011.

Таблица 1. Переменные, технические определения и источники

Деноминаторы

SMEs - является суммой пожертвований в адрес полиции,

предоставляемых государственными, иностранными или частными более мелкими и средними предприятиями в том или ином регионе с 2010-2011 гг., нормализованной по РВП, и рассчитанная в постоянных ценах 2005 года с использованием ежемесячного индекса потребительских цен от Национального банка Болгарии. Мы определили SMEs как предприятия со следующими правовыми формами: индивидуальный предприниматель (ednolichen tyrgovets), компания с ограниченной ответственностью (druzhestvo s ogranichena otgovornost), и коллективное предприятие (sybiratelno druzhestvo). Мы также включили меньшие организационные формы, такие как клубы и ассоциации с коммерческой деятельностью.

SMEs’ - это пожертвования фирм малого и среднего бизнеса в ценах 2005 года на период 2010-2011 годов.

Независимые переменные

Defense - это общая сумма расходов регионального правительства на
безопасность и оборону в местной валюте в 2009-2010, нормализованная по
населению региона. Мы получили данные о расходах на государственную
безопасность и оборону по регионам из архивов National Gazette, а данные о
населении - из Национального статистического института и Института
рыночной экономики в Софии. Мы скорректировали расходы на

государственную безопасность и оборону в ценах 2005 года, используя ежемесячный индекс потребительских цен от Национального банка Болгарии.

Law - это соотношение между раскрытыми и зарегистрированными полицией уголовными делами, умноженное на 100 в период 2009-2010 гг.

Большие значения свидетельствуют о том, что сотрудники полиции демонстрируют более высокую раскрываемость уголовных дел. Мы предполагаем, что более высокая раскрываемость является показателем более эффективного потенциала правоохранительных органов или более высокой способности к расследованию преступлений. Мы признаем, что этот показатель страдает некоторыми недостатками. Во-первых, в нем не учтено качество полицейских расследований. Тот факт, что уголовное дело закрыто, не обязательно означает, что оно полностью и удовлетворительно расследовано. Во-вторых, отношение полиции может быть предвзятым, и она может регистрировать в основном те случаи, которые может успешно расследовать. Тем не менее, такие неточности являются ограниченными, так как полицейские подвергаются внутреннему и внешнему контролю. Мы взяли данные о зарегистрированных и раскрытых полицейскими преступлениях из ежегодных докладов дирекций региональной полиции. В тех случаях, когда полицейские управления не представляли подробных статистических данных о преступности, мы собирали данные из публичных выступлений директоров полиции.

License - это количество лицензий на деятельность по охране и безопасности, предоставленных полицией частным охранным фирмам в каждом регионе с 2005-2009 и 2005-2010 гг., и соответственно, нормализованным по числу малых и средних предприятий в регионе в 2010 году. Данные о количестве предприятий малого и среднего бизнеса до 2010 года отсутствуют. Эта переменная предназначена для определения скорости выдачи лицензий со стороны полицейских служб и размеров «барьера входа». Более высокие показатели свидетельствуют о более быстрой процедуре лицензирования, а более низкие – о более громоздком полицейском администрировании.

Tax – это комбинированный индекс, основанный на патентном налоге для

малых предприятий розничной торговли, налоге на недвижимость и налоге на транспортные средства, в 2009-2010 гг. Поскольку Болгария введен фиксированный подоходный налог, мы выбрали только корпоративные налоги, которые варьируются по регионам. Мы использовали данные Института рыночной экономики в Софии. Поскольку налоги являются разномасштабными, мы использовали метод стандартизации с помощью Z-шкалы, чтобы построить индекс с равным весом для каждого типа налога. Более высокие показатели указывают на более высокую налоговую нагрузку.

Интервью

Для того, чтобы нарисовать более полную картину разнообразных корпоративных мотиваций для пожертвований полиции, мы провели двадцать пять углубленных интервью с действующими, уволившимися, уволенными и вышедшими на пенсию сотрудниками полиции из разных полицейских департаментов, разных званий, возрастов, живущих в разных географических регионах.

Кроме того, мы брали интервью у частных предпринимателей (32%), обычных граждан (12%), экспертов (8%), а также людей, участвовавших в незаконной и преступной деятельности (4%). Мы использовали оригинальный реестр пожертвований полиции и наши личные контакты в местных НКО для интервью с собственниками-руководителями фирм-доноров. Большинство руководителей крупных корпораций не желали обсуждать свою практику донорства или давали скудную информацию. Таким образом, в основном мы взяли интервью у владельцев-менеджеров малого и среднего бизнеса (75%) в небольших городах, доступ к которым было легче получить доступ и которые были готовы делиться информацией.

Стратегия моделирования

Мы моделируем корпоративные пожертвования полиции с использованием анализа сводных панельных данных и многоуровневой регрессии. Мы начинаем с оценки следующих уравнений с использованием анализа сводных панельных данных для двух множеств фирм - малых и средних предприятий и крупных корпораций:

[1] Big_rt = i + ₂Lawrt-i + ₃Defense_rt-i + Длсешегм + ₅Тах_гі-і + eBigrt-s + _rt [2] SMESrt = i + iLaWrt-i + sDefensert-i + Длсешегц + ₅Тах_гі-і + cSMESrt-s +

где Big и SMEs являются совокупными пожертвованиями крупных фирм и SMEs соответственно нормализованы по РВП в ценах 2005 года в регионе r и в году t, Law является соотношением между расследованными и зарегистрированными преступлениями, Defense является расходами на государственную безопасность и оборону, нормализованными по населению в регионе, License является количеством лицензий на охранную деятельность на одно малое и среднее предприятие в регионе, Tax является комбинированным индексом корпоративных налогов, а и /? являются коэффициентами регрессии, s и а) представляют случайные ошибки.

Поскольку фирмы-доноры расположены на территориях определенных отделений полиции, а полицейские отделы расположены в определенных регионах, мы используем многоуровневую регрессию для учета изменения межгрупповой вариации на следующих двух уравнениях для двух множеств малых/средних фирм и крупных корпораций:

[3] Big’fprt = i + 2Predictor_fprt.i + ₃Industry_fprt + 4ltem_fprt + ₅Department_fprt +

6Regionfprt + + prt + rt

[4] SMEs’fprt = i + ₂Predictor_fprt-i + ₃Industry_fprt + ₄Item_fprt + ₅Department_fprt +

6Regionfprt + fprt + prt +

где Big’ является пожертвованием большой фирмы f полицейскому департаменту p в регионе r в году t; SMEs’ является пожертвованием малой фирмы f; Predictor является либо затратами на правоохрану, безопасность и оборону, лицензирование охранных фирм или корпоративное налогообложение; Industry является фиктивной переменной для типа промышленной фирмы; Department является категориальной переменной для типа подразделения полиции, Region является фиктивной переменной для региона, в который идут пожертвования; у и д являются коэффициентами регрессии; (и являются ошибками на уровне фирмы (на первом уровне); п и ^-значения являются значениями уровней остатков на уровне департамента полиции, и в и 1 -случайные ошибки на региональном уровне.

Научная новизна исследования

1. Данное исследование - это первая работа о корпоративных пожертвованиях в адрес полиции. В то время как существующие исследования изучали на уровне фирм финансовые или репутационные корреляты филантропии, они не исследовали социально-экономические мотивации на микро-уровне, а также институциональные предикторы корпоративных пожертвований государственных служащих. Насколько нам известно, мы были первыми, кто изучил факторы,

влияющие на разные варианты полицейских пожертвований. Существующие
исследования, изучавшие финансовые или репутационные корреляты филантропии
на уровне компаний, ограничивали свой анализ крупными предприятиями в
западных странах развитой демократии, и малыми и средними предприятиями в
странах с переходной экономикой. Однако пожертвования в адрес

государственных служащих плохо изучены и теоретически не осмыслены.

2. Выдвижение четырех конкурирующих объяснений
институционального предпринимательства. Для дальнейшего развития
неоинституциональных теорий в данном исследовании впервые был сделан
анализ влияния четырех различных факторов на институциональнгое
нелигитимное предпринимательство полиции: влияние расходов на
государственную безопасность и оборону, качество работы правоохранительных
органов, уровень корпоративного налогообложения, а также регуляторное
давление инновационным способом. Мы стремились углубить наше понимание
влияния этих факторов на поведение двух групповых акторов – «влиятельных
игроков» (крупных государственных, частных и иностранных корпораций) и
«конкурентов» (малый и средний бизнес).

3. Инновационная теоретическая схема исследования. Для объяснения
действия указанных факторов, опираясь на уникальный случай тайных
пожертвований в адрес болгарской полиции, мы разработали инновационную
теоретическую схему, объясняющую, каким образом эти институциональные
факторы могут действовать совместно, побуждая «влиятельных игроков» и
«конкурентов» жертвовать в адрес полиции (см. таблицу 2).

Таблица 2. Факторы, гипотезы, результаты и объяснения

Результ Объяснения

Отверг- Не социально ответственные
нута фирмы.

Фирмы сдерживают чрезмерный полицейский надзор и контроль. Богатые полицейские подразделения становятся богаче, а бедные – беднее. Не социально ответственные фирмы.

Фирмы подстегивают неповоротли-вую полицейскую администра-цию. Не социально ответственные фирмы.

Фирмы уклоняются от налогов. Не социально ответственные фирмы.

Богатые корпорации имеют лучшую возможность манипули-ровать государственными должностными лицами и использовать экономию масштаба.

Нормативно Предприятия жертвуют,
-правовые чтобы ускорить действия

акты неповоротливой

полицейской

администрации.

Уклонение Предприятия жертвуют,

от налогов чтобы уменьшить

риск уклонения от

налогов.

Институцио- Экономически и полити-
нальное чески слабые МСП чаще

давление сталкиваются с общим

давлением для институци-ональных изменений, чем крупные корпорации.

ат

Гипотеза

Г1: Когда верховенство

права ослабевает,

большие корпорации

более склонны платить

за защиту полиции, чем

менее капиталоемкие

и политически слабые

МСП.

Г2: Более низкие расходы Отверг-

на госбезопасность и нута

оборону связаны с более

высокими корпоративными

пожертвованиями

полиции.

Г3: Малые и средние Отверг-

предприятия, испытывая нута

нехватку политического

и экономического

капитала, чтобы

повернуть законы в

свою пользу, более, чем

крупные корпорации

склонны прибегать к

пожертвованиям

полиции, чтобы обойти

неповоротливую

полицейскую

администрацию.

Г4:Более богатые Принята

корпорации, неся более

высокие потери от

налогов, более склонны

прибегать к

пожертвованиям

полиции как к средству

избежать обвинения,

чем более политически

и финансово слабые

МСП.

Г5: Общий эффект от Отверг-

институционального нута

давления на региональ-

ном уровне будет выше

для политически слабых

МСП, чем для более

крупных корпораций,

имеющих более силь-

ных сотрудников, спо-

собных лоббировать

государство.
Прошлые Зависимость от Г6: Современные Отверг- Изменены корпоративные

пожертвова предшествующего стратегии корпоратив нута стратегии.

ния развития ных пожертвований,

вероятно, зависят от

прошлых стимулов.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Правоохранительные органы. Наша многоуровневая модель показала,
что эффективность правоохранительной деятельности является значимым
предиктором пожертвований малых и средних предприятий, но не крупных
корпораций. В противоположность этому, наш анализ сводных и панельных
данных показал, что деятельность правоохранительных органов не является
статистически значимым фактором. Мы предлагаем четыре объяснительных
механизма. Во-первых, этот вывод согласуется с теорией картельного захвата –
малые и средние предприятия, испытывая нехватку политического и
экономического капитала, чтобы использовать закон в свою пользу, прибегают к
неофициальным платежам, чтобы повлиять на степень и направление
государственного вмешательства в экономику. Крупные корпорации, вероятно,
полагаются на политические связи и символический капитал для
манипулирования публичными должностными лицами. Во-вторых,

предприниматели не обязательно жертвуют, чтобы повысить качество полицейских расследований. Они могут быть заинтересованы в других полицейских услугах, таких, как физическая защита, информация, или разрешение конфликтов. В-третьих, со снижением организованной и серьезной преступности, предприниматели могут заменять дорогостоящую полицейскую

защиту на более дешевые частные (охранные) предприятия. В-четвертых, в то
время как социально ответственные фирмы жертвуют с тем, чтобы увеличить
способность полиции к расследованию, теневые бизнесмены дают взятки, чтобы
избежать преследования. Статистическая незначимость индекса

правоохранительных органов означает, что нелигитимные предприятия вытесняют легитимные.

2. Расходы на государственную безопасность. Наши сводные и
панельные данные и многоуровневые модели показывают, что МВД собирает
пожертвования не из-за необходимости, а из-за жадности. В случае, если бы
полиция собирала пожертвования из-за недостатка финансирования, мы
наблюдали бы отрицательную зависимость между расходами на

государственную безопасность и корпоративными пожертвованиями. Напротив, более высокие региональные расходы на государственную безопасность связаны с более высокими финансовыми взносами крупных корпораций. Более высокие расходы на государственную безопасность являются признаком чрезмерного полицейского надзора и чрезмерной зарегулированности бизнеса, стимулируя предприятия использовать пожертвования в качестве стратегии избегания нежелательного вмешательства. Например, в 2011 году бывший министр внутренних дел Цветан Цветанов был обвинен в массовой несанкционированной прослушке и давлении на бизнес. После нескольких столкновений между гражданами и полицией, эксперты выразили обеспокоенность тем, что Болгария становится полицейским государством.

3. Регуляторное давление. В то время, как предыдущие исследователи обнаружили положительную взаимосвязь между коррупционными и/ или

неформальными платежами и громоздкой регуляторной средой²³, наше исследование отличается тем, что оно демонстрирует, как законные предприниматели используют юридические, но скрытые инновации для смягчения институционального давления. Как крупные корпорации, так и малый и средний бизнес, скорее, прибегают к пожертвованиям в адрес полиции, чтобы ускорить решение вопросов в условиях избыточного административного регулирования. Коэффициент регрессии немного больше для больших корпораций. Этот результат особенно важен, поскольку частные охранные фирмы вносят максимальные пожертвования полиции. Так как полиция конкурирует с частными охранными предприятиями, они могут ограничить выдачу лицензий охранным предприятиям, с тем, чтобы создать рыночные барьеры для конкурирующих фирм, а также извлекать доходы от взяточничества.

4. Уклонение от уплаты налогов. Наш анализ сводных и панельных данных показал, что элитные корпорации, имеющие более высокую прибыль и несущие большие налоговые потери, более склонны прибегать к пожертвованиям полиции в качестве средства ухода от уголовного преследования, чем политически слабые малые и средние предприятия. Напротив, менее богатые малые и средние предприятия меньше теряют от налогов, и, таким образом, менее склонны уклоняться от них. Они, скорее, опасаются санитарных и трудовых инспекций и инспекций по безопасности. Этот результат соответствует классической модели уклонения от уплаты налогов, в котором вероятность уклонения от налогов возрастает с увеличением налогообложения, а также гипотезе «смазывания колес», когда предприятия прибегают к неформальным, облегчающим формальности или

²³ Например, Tanzi, V. Corruption around the World: Causes, Consequences, Scope, and Cures. // Staff papers (International Monetary Fund).-1998.- No 45(4).- pp. 559-594; Tanzi V. and Davoodi H. 2000. “Corruption, Growth, and Public Finances.” The Political Economy of Corruption. Ed. Jain A.K. Routledge: London and New York.

ускоряющим дело платежам для смягчения негативного эффекта государственного давления²⁴. Наши результаты также соответствуют режиму Порядка ограниченного доступа Норта (2007), в котором политическая система «манипулирует экономикой для создания ренты, которая связывает интересы экономических акторов для поддержки нынешней политической системы, безопасности общественного порядка, а также ограничения насилия». Тем не менее, наша многоуровневая регрессия не показала связи между налогами и пожертвованиями в адрес полиции.

5. Компании с крупным капиталом сталкиваются с большими
социальными обязательствами. Наш анализ показал интересный парадокс. В
отличие от предыдущих исследований, которые обнаружили, что богатые
корпорации используют свое влияние, чтобы обойти законы и нормативные акты,
а слабые прибегают к неофициальным платежам, чтобы смягчить цену
государственного вмешательства²⁵, мы выявили противоположную картину. В
среднем крупная корпорация делает большее пожертвование, чем более мелкая.
Возможно, здесь играют роль два механизма. Во-первых, состоятельные лица
сталкиваются большими социальными обязательствами и нормой в какой-то
момент «вернуть назад» достигнутые процветание и богатство. Во-вторых,
крупные предприятия более эффективно используют политические
капиталовложения, так как могут манипулировать мелкими бюрократами и
использовать экономию от масштаба²⁶.

6. Социально-политическая легитимность. Подобно Мицкевичу и др²⁷,
мы находим, что филантропия - это не только ответственность очень богатых, но и
инструмент для предприимчивых малых и средний предприятий приобрести

²⁴ Например, Lui, F. An Equilibrium Queuing Model of Bribery. // Journal of Political Economy.-
1985.- No 93.- pp. 760–81

²⁵ Bennedsen et al, Ibid

²⁶ Tanzi и Davoodi, Ibid

²⁷ Mickiewicz et al, Ibid

когнитивную и общественно-политическую легитимность в своих сообществах. В то время как филантропия элиты привлекает внимание, филантропия малого и среднего бизнеса не так заметна. Однако, когда малые и средние предприятия объединяются в картельные коалиции, чтобы захватить государство, в совокупности их пожертвования оказываются больше, чем у больших корпораций как по частоте, так и по масштабам. Таким образом, наше исследование освещает коллективные механизмы институциональных изменений снизу доверху на микроуровне.

7. Предпринимательская мотивация. Наши результаты имеют несколько более общих выводов для предпринимательской мотивации. В отличие от Мицкевича и соавторов²⁸, мы не находим эмпирических доказательств того, что корпоративные пожертвования в адрес полиции объясняются альтруистическими мотивами или желанием вознаградить за хорошо сделанную работу. Наши модели регрессии показывают, что от 23 до 24 процентов вариации в пожертвованиях крупных корпораций и малых и средних предприятий, соответственно, можно объяснить местным институциональным давлением, что предполагает наличие стратегической, хорошо рассчитанной филантропии. Фирмы, которые не жертвуют для улучшения возможностей полицейского расследования и ресурсов, но жертвуют для того, чтобы обойти чрезмерное налогообложение и громоздкое полицейское администрирование, безусловно, не являются альтруистическими и социально ответственными. Тем не менее, мы не исключаем возможности, что у некоторых предпринимателей может быть благотворительная мотивация. Некоторые руководители предприятий пояснили, что они жертвуют ради укрепления расследовательского потенциала полиции и ради безопасности в регионе. Другие указывали на солидарность и патриотизм -

²⁸ Mickiewicz et al, Ibid

они жертвуют, чтобы помочь семьям раненых или убитых сотрудников полиции. Дальнейшие исследования должны выяснить, можно ли наши выводы экстраполировать на другие государства.

8. Последствия для пост-коммунистической трансформации

Болгарии. Хотя у нас нет данных о пожертвованиях до 2005 года, для того, чтобы проследить, как скрытая сеть «полиция-бизнес» развивалась с 1990-х годов по настоящее время, наши данные свидетельствуют о серьезном сговоре между бизнесом и полицией. Прочность символических отношений полиции и бизнеса имеет далеко идущие последствия для долгосрочного социально-экономического развития Болгарии. Когда государственная защита зависит от платежеспособности, правоохранительные органы являются не общественным благом, а предметом роскоши. В то время как правоохранительная система может хорошо работать для элиты, она недостаточно работает для остальных, что неизбежно приводит к несправедливости.

9. Будущие исследования. Дальнейшие исследования должны выяснить, можно ли наши выводы экстраполировать на другие государства. Отношения между пожертвованиями в адрес полиции и социально-экономическими последствиями, такими, как передача имущества, договоры о государственных закупках, а также потенциал устрашения правоохранительных органов и политическая популярность, также заслуживают внимания.

Практические выводы и рекомендации

Чрезмерное и неравное налогообложение наряду с громоздкой корпоративной регуляторной средой ограничивают региональное социально-экономическое развитие, и увеличивает неравенство за счет создания рыночных барьеров, свертывание деловой конкуренции, а также создает соблазны и

возможности для коррупции. Сокращение налогов и бюрократизма вместе с
политикой перераспределительных стимулов может создать условия для
значительного роста бизнеса, иностранных инвестиций и экономической
конкуренции, а также снизить предпринимательские стимулы жертвовать
полиции. Более низкая налоговая нагрузка, на самом деле, может позволить
социально ответственным фирмам увеличить свои взносы в полицию и привести
к положительным последствиям. Неэффективное правоприменение является
проблемой для многих (и в особенности, более густонаселенных) районов
Болгарии, делая защиту личных, имущественных интеллектуальных прав
нестабильной. В среднем, с 2010-2011 годов болгарская полиция расследовала
лишь около 53,3 процента зарегистрированных общих преступлений. Сбор
пожертвований полицией не способствует, видимо, улучшению ее возможностей
в области расследования и финансового положения. Более богатые полицейские
департаменты становятся все богаче, а бедные – беднее. В свете этих выводов,
мы не рекомендуем увеличивать расходы на безопасность государства или
продолжать практику донорства. Если эта практика будет продолжаться, мы
предлагаем более равномерное и прозрачное перераспределение

пожертвованных денег. Модернизация полицейской бюрократии за счет
сокращения волокиты, повышение доступности и прозрачности

правительственной информации, повышение качества систем отбора, найма и продвижения по службе, поддержка честного руководства, усиление сотрудничества между полицией и гражданами, установление демократического контроля над полицией, и введения антикоррупционного образования наряду с дальнейшей демократизацией и маркетизацией, а не просто повышение зарплаты в государственном секторе, может значительно повысить качество работы полиции, доверие граждан к полиции, а также уменьшить коррупционные

стимулы.

Каковы последствия для европейской политики? Европейская комиссия должна приложить некоторые усилия, чтобы исследовать природу и социально-экономические последствия финансовых отношений между бизнесом и полицией в национальных государствах, где пожертвования полиции законны, в таких, как Германия, Испания и Соединенное Королевство. Одним из основных препятствий для исследований пожертвований полиции является отсутствие всеобъемлющих данных по корпоративным взносам на микро-уровне. Таким образом, первым шагом на пути реформы должна стать обязанность правоохранительных органов вести регулярный учет всех полученных пожертвований и публиковать свою статистику пожертвований. Насколько нам известно, только болгарская национальная полиция публикует подробные отчеты о своей статистике пожертвований.

СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ

Правительство Симеона Сакскобургготского, 2001-2005

Создание компаний и их рост являются ключевыми компонентами процесса переходного периода. Это происходит потому, что переход от коммунистической экономической системе к капиталистической предполагает перераспределение ресурсов, в которых новые фирмы должны быть главными акторами (Olson, 1992). Предприятия, и особенно мелкие частные фирмы, являются двигателями структурных изменений, потому что они сами по себе являются институтами экономической системы, а также должны быть субъектами основных реформ. В период крупных социально-экономических преобразований переход к рынку создает нарождающемуся бизнесу (Kirzner, 1983) многочисленные возможности для перераспределения ресурсов от низко- к высокопроизводительной деятельности в новой рыночной экономике. Так или иначе, предпринимательские стимулы для инноваций были особенно слабы при коммунизме (Hayek, 1945). Новый рост высокоактивного бизнеса, как ожидается, принесет инновации и модернизацию. Сильные и эффективные правовые институты и политические структуры имеют решающее значение для развития предпринимательской рыночной экономики (Estrin, Meyer and Bytchkova, 2005).

Тем не менее, страны с переходной экономикой начали свои реформы с правовых институтов и политических структур, чтобы обеспечить основу для предпринимательской рыночной экономики (Verheul et al., 2002; Chilos, 2001). Новая институциональная среда создала многочисленные новые препятствия для предпринимателей; некоторые из них - конвенциональные, другие - уникальные для переходного периода. Эти рыночные барьеры не позволили предприятиям в полной мере использовать те возможности, которые открывают экономические и политические преобразования. Кроме того, институционная среда была слабой (Murrell, 1996; McDermott и Kogut, 2000) продвигая процесс реформ медленно или неэффективно. Во многих переходных экономиках хаотические процессы реформ привели к закреплению бывших элит в новых квази-рыночных условиях (Boycko, Shleifer и Vischny, 1995; Estrin, Meyer и Bytchkova, 2005). Развитие предпринимательства зависит от стабильности и качества институциональной среды с заметным различием между более рыночно-ориентированными экономиками Центральной и Восточной Европы, с одной стороны, и медленными и более беспорядочными экономиками бывших союзных республик, с другой. Успешные предприниматели зависят не только от начальных рыночных условий, но и от того, с какой скоростью и какой последовательностью был осуществлен процесс реформирования (Estrin, Meyer и Bytchkova, 2005). Мы наблюдаем значительное расширение частного сектора во всех странах с переходной экономикой, несмотря на неустойчивую институциональную среду (Estrin, Meyer и Bytchkova, 2005). Компании, работающие в странах с переходной экономикой, сталкиваются с существенно иной деловой средой среди своих западных коллег. Среда переходного периода, как правило, характеризуется быстрыми изменениями и неопределенностью, а также широкими возможностями, предоставленными реструктуризацией бывшей плановой экономики, дисбалансом между спросом и предложением, слабыми или недостаточными рыночными институтами и различными неформальными правилами и поведения, которые являются реликтами коммунистического прошлого (Estrin, Meyer и Bytchkova, 2005). На протяжении всего послевоенного периода и до конца 1990-х годов Болгария проводила стратегию быстрой индустриализации аграрной экономики, основанной на государственной собственности промышленного предпринимательства и системе централизованного планирования. За исключением некоторой частной деятельности в сельском и жилищном секторах, в экономике не было практически ни одной частной экономической активности. Болгарской индустриализации способствовал СССР с помощью значительных финансовых и технологических трансфертов, а высокие внутренние инвестиции и растущая специализация в области экспорта машин в рамках СЭВ защищала рынок. Одной из ключевых особенностей болгарской промышленности во времена коммунизма, была чрезмерная концентрация экономической деятельности на очень крупных предприятиях. В начале 1980-х годов, по размеру предприятий Болгария, по сравнению с другими странами Восточной Европы, следовала сразу за СССР. Негативные последствия этой чрезмерной концентрации выражались в снижении экономической эффективности, низкой рентабельности инвестиций, чрезмерном потреблении энергии на единицу продукции, недостоверной информации по поводу модернизации основных фондов, низком уровне инноваций, а также снижении мотивации работников. Как и в других странах Восточной Европы, продолжающееся падение экономических показателей привело к политической нестабильности и социальным потрясениям (Bartlett и Rangelova, 1997).

Падение власти коммунистического партийного лидера Живкова в 1989 году ускорило процесс перехода к рыночной экономике. Эта трансформация в начале 1990-х годов, однако, была медленной или, по крайней мере, не совсем эффективной из-за отсутствия четкого парламентского большинства, совершенных на рыночных реформ и демократизации. Отсутствие сильного независимого среднего класса способствовало возвращению Болгарской социалистической партии в 1990-е годы. Также правительственной политике в отношении перехода к рыночной экономике не хватало понимания общего направления реформ, и приватизация произошла позже, чем в других странах Восточной Европы, например, в Чехии, Польше и Венгрии. В попытке продвинуть структурные реформы, в мае 1992 года правительство приняло закон о приватизации. Тем не менее, согласно официальной статистике, к 1997 году почти 90 процентов основных фондов в Болгарии остались в государственной собственности. В целях повышения эффективности промышленного сектора правительство осуществило экспериментальную политику, разрешая создавать новые малые и средние предприятия в структуре крупных государственных предприятий в 1980-е годы (Puchev, 1990; Bartlett и Rangelova, 1997). Хотя эта политика и достигла определенных успехов, она не сыграла большой роли. В 1989 году правительство сделало первые шаги по либерализации режима частных предприятий, в рамках которого они работали и который по-прежнему оставался системой централизованной плановой экономики. В частности, в январе 1989 года правительство приняло Постановление 56, которое заложило правовую основу для развития частных предприятий. Это постановление позволило небольшим частным фирмам впервые нанять рабочую силу. В феврале 1990 года 14 011 новых частных фирм было зарегистрировано в соответствии с этим законом, из них 1285 были индивидуальными предпринимателями. Затем была принята новая конституция, гарантирующая частную собственность и современный коммерческий кодекс. Нововведенные законы обеспечивали необходимую, но до тех пор недостаточную правовую и институциональную основы для функционирования частного сектора. Они включала в себя законы по бухгалтерскому учету, праву собственности и использованию сельскохозяйственных земель, кооперативам, реституции собственности, конкуренции, свободы информации и приватизации (Izvorski, 1993; Bartlett и Rangelova, 1997).

Реакции «ведущих игроков» и «конкурентов» на региональные 64 институциональные динамики

Филантропия, несмотря на щедрый характер, часто маскирует менее доброжелательную и менее альтруистическую мотивацию, чем принято считать. За ореолом великодушия она может скрывать просвещенный эгоизм, тактические и стратегические мотивы (Verhezen, 2009, стр. 125). Принцип взаимности является универсальной нормой во всех культурах и основной нормой для любого социального обмена (Verhezen, 2009, стр. 22-27). Если пожертвование не было взаимным, руководителям, которые должны фокусироваться на квартальных доходах, будет трудно оправдать благотворительные расходы, не демонстрирующие быстрый возврат инвестиций (Verhezen 2009, стр. 184). Харбо (1998) упоминает, что быть известным в качестве донора означает значительный рост доходов или возможностей для бизнеса. Верхезен (. 2009, стр 193-195) отмечает, что: В корпоративном мире почти не существует каких-либо односторонних подарков, что подтверждает пословицу, что «бесплатных обедов не существует», или что в реальном мире «нет победы без боли» [...] Большинство доноров, даже те, у которых сильны альтруистические мотивы, имеют конкретные корыстные цели [...] Когда донор преподносит подарок как таковой он в ответ ожидает получить что-то взамен; даже простое выражение благодарности за подарок – это ответ [...]; филантропия [...], как правило, достаточно хорошо мотивирована, с четкими ожиданиями и условиями, сопровождающими подарок, что ее результаты будут выгодны филантропу.

До сих пор мы рассматривали инструментальные (стратегические) факторы, заставляющие предпринимателей участвовать в благотворительной деятельности. Тем не менее, все больше литературы, которая отличает просоциальную мотивацию корпоративных менеджеров (Pistrui, 2000; Ван де Вен и др 2007;. Gorgiewski и др 2011.), предполагая, что альтруистические и разные другие значения могут существовать одновременно с предпринимательской деятельностью. Таким образом, мы утверждаем, что предпринимательская филантропия также может руководствоваться альтруистической мотивацией. Многие авторы рассматривают филантропию как форму реципрокности, которой успешный индивид отплачивает свое участие в ассоциации или социальной группе, из которой он может извлечь выгоду (Verhezen, 2009, стр. 182). Различия в шансах на удачу между сторонами обмена приводят к более альтруистическому взаимодействию, в противном случае все досталось бы более богатому актору (Sahlins, 1974). Опросы бизнесменов показывают, что подавляющая часть руководителей бизнеса совершают благотворительные взносы для улучшения репутации и имиджа компании, что в конечном итоге помогает им стать лучшими членами сообщества (McKinsey Survey of Philanthropy, 2007;. Show и др, 1993;. Кэмпбелл и др, 2002). Такие сделки напоминают «обобщенную реципрокность» (Stahlins, 1974) или «слабую реципрокность» (Prince, 1962). Общий принцип реципрокности напоминает «Чистый дар» Малиновского (1922, стр. 176-194), который «noblesse oblige», потому что это альтруистическая сделка по линии взаимопомощи, и обязательства отплатить не являются ясными (Prince, 1962). Неспособность отплатить не вызывает у дарителя желание прекратить дарить: товары двигаются в одну сторону, будет выгода от них или нет, в течение неопределенного периода (Sahlins, 1974). Подход со стороны обобщенной реципрокности выступает против положений теории социального обмена, которая гласит, что «ресурсы будут продолжать поступать только при наличии ответных даров».

В этом разделе мы систематически исследовали разнородный набор региональных и микроуровневых социально-экономических факторов, которые могут повлиять на решение корпоративных менеджеров пожертвовать в адрес полиции. Мы предположили, что решение корпоративной менеджеров пожертвовать может одновременно быть вызвано как альтруистическими, так и и инструментальными мотивами. В частности, мы предложили четыре основных региональных предиктора пожертвований в адрес полиции: неэффективность правоохранительных органов, неэффективное (медленное) государственное управление, слишком жесткая конкуренция в бизнесе и чрезмерное налогообложение. Далее мы утверждали, что у предпринимателей могут быть другие социально экономические мотивы пожерствовать в адрес полиции: альтруизм, желание установить связь с сотрудниками правоохранительных органов, демонстрация богатства и вытеснение с рынка бизнес-конкурентов, а также защита от нежелательных расследований. В следующей главе наши предложения проверяются эмпирически.

Стратегия моделирования

Доноры полиции предпочитают жертвовать бюджетные средства на политические расходы, а не выбрасывать деньги на ветер. Только несколько организаций ( 5%) предпочитают давать знать о большей состоятельности. Средний донор жертвует лишь около 2,7 раз. Среднее пожертвование равно 632.7 BGN ($442.3). Возможным объяснением может быть то, что политические затраты представляют собой невозвратные издержки, которые не могут внести свой вклад в будущие инвестиции и более высокие, чем обычно, пожертвования могут привлечь нежелательное внимание. После заметного пика в 2006 году пожертвования резко сократились, достигнув лишь BGN 7,113,689 ($4,972,521) в 2011 г. – тенденция, характерная для большинства доноров. Эта тенденция к снижению может объясняться экономическим кризисом и коррупционными скандалами, связанными с этой неоднозначной практикой. Доноры полиции составляют: средние и малые предприятия (63.8%), большие (между)народные корпорации (15.7%) (включая российские энергетические компании), министерства и муниципалитеты (7.4%), физические лица (5.1%), иностранные правительства (в основном, Германии, Нидерландов, США и Соединенного Королевства) (3.3%), кооперативы (2.2%), элитные спортивные клубы (1.8%), ассоциации, союзы и НКО (0.5%), суды (0.3%), и старшие школы (0.1%). Есть два правдоподобных объяснения, почему малые и средние предприятия производят подавляющее большинство пожертвований. В начале 1990-х годов, приватизация, либерализация рынка и новая конституция, гарантировавшая права частной собственности и современный коммерческий кодекс, привели к значительному увеличению небольших частных фирм в

В период крупных социально-экономических преобразований переход к рынку предлагал нарождающемуся бизнесу многочисленные возможности для перераспределения ресурсов от низкой к высокой производительной деятельности в новой рыночной экономике. Во-вторых, для более мелких фирм требуется меньшее количество капитала и бюрократии при регистрации. Вполне возможно, что некоторые малые и средние предприятия являются фирмами однодневками, зарегистрированными, чтобы обслуживать определенные узкие интересы. Рисунок 7 иллюстрирует пожертвованые деньги по типу промышленности и размеру фирмы. Большинство крупных корпораций – это (меж)национальные банки и крупные промышленные предприятия. Малые и средние предприятия состоят главным образом из охранных, транспортных и строительных фирм, мелких и розничных торговцев. Пожертвованные деньги были потрачены на топливо (32.6%), аппаратуру (17.6%), бензин (16.7%), офисное оборудование и канцелярские товары (10.0%), транспортные средства или связанные с ними предметы (5.6%), программное обеспечение (3.4%), наличные (2.7%), и многое другое. Опрошенные сотрудники полиции пояснили, что некоторые полицейские департаменты принимают в основном топливо потому, что «[...] топливо является конвертируемым товаром, который легко перепродать. У нас нет достаточного количества топлива, так как многие коллеги воруют топливо, чтобы перепродать его на рынке» [3].

Самую большую долю денег получали крупные региональные управления полиции (77%), за которыми следовали подразделения пограничной охраны (7.9%), безопасности (4.6%) и транспортная полиция (3.5%). Такое распределение позволяет предполагать, что доноры пытаются повлиять на национальную региональную политику, так же, как и пограничную политику и политику безопасности. Далее, мы применяем сетевую методологию для выявления скрытых взаимодействий на микроуровне между донорами и полицией. Мы визуализируем данные в виде двухрежимной сети доноров и полицейских ведомств, в адрес которых совершались пожертвования, с использованием алгоритма Kamada- Kawai (1989), который отделяет более связанные кластеры от менее связанных. Квадраты представляют уникальные полицейские подразделения, а круги - фирм–доноров. Края иллюстрируют денежные переводы. Этот алгоритм позволяет различать более и менее доминирующие группы интересов в скрытой сети. Преимущественно небольшие фирмы, порой в сотрудничестве с крупными предприятиями, мобилизуются в небольшие разнородные клики, чтобы финансировать отделения полиции в их районе. Мы наблюдаем единственную доминирующую группу интересов в центре графика в окружении многочисленных мелких клик. Доминирующая группа интересов, содержащая сильно связный кластер, может быстро мобилизоваться, чтобы содействовать или блокировать институциональные изменения, вытесняя интересы изолированных клик. Такая сетевая конфигурация напоминает Порядок ограниченного доступа Норта (2007). В Порядке ограниченного доступа, «государство не обладает безопасной монополией на насилие, и, таким образом, общество должно сформировать доминирующую коалицию, в которую входят все отдельные лица и группы с ограниченным доступом к насилию, способную контролировать конфликты между разными частями элит, в целях поддержания социального порядка».

Социальная ответственность

Подобным же образом бизнесмены и гражданские участники незаконных сделок, сталкивающиеся с высокими репутационными издержками, вряд ли будут об этом сообщать (Ivkovi, 2003). Они могут думать, что с точки зрения финансов, репутации, и эмоциональных затрат лучше молчать (Ivkovi, 2003). Поэтому те, у кого есть информация о неформальных или коррупционных практиках, имеют очень мало стимулов, чтобы сделать ее общедоступной. Учитывая скрытый характер пожертвований полиции, мы использовали выборку по методу снежного кома. Выборка по методу снежного кома представляет собой метод, который применяется, когда трудно идентифицировать и контактировать с членами целевой группы населения, или когда предмет, такой, как финансирование тайной полиции, является секретным и политически чувствительным (Heckathorn, 1997). Размер, границы и другие характеристики скрытых популяций неизвестны, поскольку стандартная вероятность метода отбора проб генерирует низкий уровень отклика среди этих групп (Heckathorn, 1997). Выборка по методу снежного кома использует межличностные сети, чтобы получить доверие интервьюируемых и найти новых респондентов (Janscics, 2015). Мы попросили людей, которых мы проинтервьюировали, порекомендовать нам других, о ком было известно, что они могли бы поделиться информацией о пожертвованиях в адрес полиции. Однако, метод снежного кома

страдает некоторыми слабыми сторонами. Этот метод может привести к смещению отбора, уменьшая достоверность выборки (Faugier, 1997). Новые участники исследования не выбираются случайным образом, но зависят от субъективного выбора предыдущего респондента. Это ограничивает теорию – ее построение и обобщаемость. Кроме того, интервьюеры могут потеряться в маленьких сплоченных подгруппах, выпячивая особенности этой конкретной группы и исключая важных субъектов, не являющихся членами этой подгруппы (Giffiths, и др., 1993). Чтобы смягчитьь неэффективные стороны этой выборки, мы применили метод триангуляции отбора респондентов из различных социальных и организационных слоев, которые сами участвовали в практике пожертвований полиции либо в качестве донора или получателя, или имели возможность очень близкого и непосредственного наблюдения за явлением.

Другой подход, который мы использовали, чтобы получить точные данные, состоял в том, чтобы задать косвенные вопросы. Опрошенные становились более разговорчивыми, когда мы обещали не записывать разговоры. Этот менее жесткий социальный контроль дает более искренние ответы. Находившиеся на нижней ступени рейтинга, уволенные и вышедшие на пенсию сотрудники полиции, имеющие самые низкие издержки при выходе из полиции и имевшие личный опыт столкновения с несправедливостью в системе, давали самую подробную информацию о неформальных и коррупционных практиках. И наоборот, чиновники более высокого ранга и руководители бизнеса, сталкивавшиеся с более высокими репутационными рисками, были менее разговорчивы. Мы провели двадцать пять структурированных, приватных углубленных интервью на болгарском языке в нескольких крупных административных регионрах Болгарии с декабря 2011 по апрель 2013 года.

Под внутренним и международным давлением МВД выпустила свою статистику спонсорства – «Публичный реестр заключенных договоров и полученных пожертвований МВД от 01.01.2011-31.12.2011», содержащий информацию о названиях фирм-доноров, полицейских подразделениях, которым делались пожертвования, суммах пожертвований каждым донором в местной валюте, точные даты перевода денег, и причинах пожертвований. Первоначально мы использовали этот реестр, чтобы связаться с фирмами донорами и полицейскими подразделениями, которым деаллись пожертвования. Мы провели интервью с нынешними сотрудниками полиции, уволившимися, уволенными и вышедшими на пенсию (44%) из разных подразделений полиции, а также различных рангов, возраста и географического нахождения. Кроме того, мы брали интервью у частных предпринимателей (32%), рядовых граждан (12%), специалистов (8%), а также людей, участвовавших в незаконной и преступной деятельности (4%). Однако, из 50 фирм, перечисленных в реестре, с которыми мы связались, только представители четырех фирм согласились принять участие в опросе. Для того, чтобы увеличить размер выборки, мы использовали наши личные контакты и местные НПО, чтобы провести больше интервью с менеджерами, работающими в тесной географической близости к тем, кто был указан в реестре донорства. Остальные бизнес-руководители, которых мы опросили, были либо бывшими донорами полиции, либо непосредственными свидетелями практики пожертвований. Большинство руководителей крупных корпораций не желали обсуждать практику пожертвований или давали скудную информацию. Таким образом, мы брали интервью у менеджеров, в основном, малых и средних предприятий (75%), в небольших городах, к которым было легче получить доступ и которые были готовы поделиться информацией. Под малыми и средними предприятиями мы понимаем индивидуальных предпринимателей (ednolichen tyrgovets, komanditno druzhestvo), коллективные предприятия (sybiratelno druzhestvo), и общества с ограниченной ответственностью (druzhestvo s ogranichena otgovornost), в штате которых обычно насчитывается менее 500 работников и у которых финансовый капитал не менее 2500. Менеджеры различных типов фирм имеют разные функциональные роли. Согласно болгарскому коммерческому праву, только индивидуальные предприниматели владеют своими фирмами и могут быть названы «собственниками-управляющими». Индивидуальные предприниматели (endolichen targovets) несут юридическую ответственность за свои фирмы с их собственным имуществом. Жизнь endolichen targovets заканчивается со смертью ее владельца и не может быть передана им или посредством его завещания. Фирма endolichen targovets не может иметь более одного владельца. В других типах фирм менеджеры не владеют фирмами, которыми они управляют. Ответственность по закону несет собственность фирмы, а не ее менеджеры. Некоторые менеджеры представляют юридическое лицо в своих сделках с другими организациями, в то время, как другие просто управляют своей экономической, правовой, производственной или иной деятельностью. Мы предпочли опрашивать менеджеров фирм, а не других представителей персонала, потому что менеджеры поддерживают тесные контакты с корпоративными директорами и обычно участвуют в планировании деятельности фирм и в принятии решений. Только трое из опрошенных (38%) были индивидуальными предпринимателями, имевшими свои фирмы в собственности.