Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические и методические основы качественного учета и вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в оборот 11
1.1 Использование земель сельскохозяйственного назначения: задачи сегодняшнего дня 11
1.2 Задачи качественного учета земель сельскохозяйственного назначения 22
1.3 Обоснование вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственное производство .
1.4 Современный учет земель сельскохозяйственного назначения (проблемы и предложения) 40
Глава 2. Учет и определение направления использования земель сельскохозяйственного назначения не вовлеченных в хозяйственную деятельность 45
2.1 Характеристика современного состояния неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и учет качественных характеристик 45
2.2 Классификация земель сельскохозяйственного назначения заросших древесно-кустарниковой растительностью 54
2.3 Оценка мелиоративного состояния земель сельскохозяйственного назначения в муниципальном районе 73
Глава 3. Эффективность вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в оборот и организация территории сельскохозяйственных предприятий . 80
3.1 Эффективность вовлечения неиспользуемых земельных ресурсов в сельскохозяйственный оборот и методы ее оценки
3.2 Пути и направления организации территории сельскохозяйственных предприятий, планирование их площадей 100
3.3 Пути и методы совершенствования кадастрового учета земель сельскохозяйственного назначения 106
Выводы и предложения 128
Библиографический список
- Обоснование вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственное производство
- Современный учет земель сельскохозяйственного назначения (проблемы и предложения)
- Классификация земель сельскохозяйственного назначения заросших древесно-кустарниковой растительностью
- Пути и направления организации территории сельскохозяйственных предприятий, планирование их площадей
Обоснование вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственное производство
Не удачное проведение земельной реформы 1991 года было связано с отсутствием утвержденных программ земельных преобразований, неэффективная законодательная и нормативная база, отсутствие системы управления земельной реформы, отсутствие экономических и организационных механизмов регулирования земельных отношений.[47] Интенсификация использования земель имеет две стороны. С одной стороны улучшение технологий в обработке площадей, а также действия по повышению эффективности использования и роста урожайности сельскохозяйственных угодий. С другой стороны это промышленное загрязнение, большое скопление населения, все это приводит к ухудшению воздушных и водных режимов почв, что подвергает земли к негативным последствиям при использовании.
По итогам обследований, немногих данных полученных в результате мониторинга, на территории страны происходит сокращение используемых сельскохозяйственных угодий. По данным Роснедвижимости, в течение 1991-2007 годов в стране уменьшились площади сельскохозяйственных угодий с 132,3 млн.га до 121,6 млн.га, а это 8,1% [59, 60, 61, 62, 63, 64,]. В реальности сокращение плодотворных земель является масштабной проблемой. Существенное основание для такого вывода заключается в прекращении работы большого количества сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. Это связано с ограниченностью материальных, трудовых ресурсов необходимых для обработки пашни и поддержания ее соответствующего качественного состояния. Таким образом, сложившаяся ситуация во многом определена отсутствием должной государственной земельной политики и действенного государственного учета некоторых категорий земель. Усовершенствуя обе части этой своеобразной системы, можно поднять действенность использования земельных ресурсов. Комплекс мер, связанных с повышением эффективности использования земельных ресурсов, в своих трудах на протяжении многих лет предлагали многие современные ученые - землеустроители: С.Н. Волков, Н.В. Комов, В.Н. Хлыстун, А.А Варламов, П.Ф. Лойко, В.В. Вершинин, С.А. Гальченко, А.Л. Желясков, А.Э. Сагайдак и другие [33, 34, 40, 49, 55, 56, 71, 85, 90, 113, 130].
Нельзя упускать из виду и вопросы управления земельными ресурсами, так как земля является ограниченным ресурсом, и, ее использование должно осуществляться с наибольшей эффективностью, в полном объеме, а также в соответствии с ее назначением. Только в этом случае она будет приносить максимальную экономическую прибыль, что тоже должно привести к рациональному ведению государственной земельной политики. Во многом для достижения целей управления необходимо использовать могучий потенциал земельно-кадастровой информации.
Вопросы, связанные с управлением земельными ресурсами нашли свое отражение в работах С.Н. Волкова, А.А. Варламова, С.А. Гальченко, В.В. Вершинина, В.А. Вашанова, А.В. Севостьянова, А.Э. Сагайдака, В.Н. Хлыстуна и других ученых [30, 35, 38, 40, 50, 54, 118, 113, 131]. К решению вопроса, связанного с повышением эффективности ведения кадастрового учета, было приложено множество усилий и предложенные варианты публиковались в трудах современных ученых – С.Н. Волкова, А.А. Варламова, С.А. Гальченко, В.В. Вершинина, А.В. Севостьянова, А.Э. Сагайдака, В.Н. Хлыстуна, П.Ф. Лойко, А.Л. Желяскова и других ученых [31, 36, 37, 39, 53, 70, 79, 90, 117, 118, 132]. Работы, затрагиваемые область экономики землепользования, землеустройства и земельного кадастра, в основном посвящены проблемам принятия управленческих решений, связанных с землями сельскохозяйственного назначения на территориях предприятий, которые занимаются сельскохозяйственной деятельностью, а также муниципальных образований и крупных государственных предприятий. В данном направлении было проведено и написано множество исследований С.Н. Волковым, А.А. Варламовым, С.А. Гальченко, В.А. Вашановым [32, 35, 42, 48, 52, 57].
Труды перечисленных ученых сформировали базу научных знаний, на которую необходимо опираться и учитывать при проведении исследований и принятии решений в области эффективного использования земельными ресурсами, точного ведения государственного кадастра недвижимости и рациональной и действенной государственной земельной политики.
Также, кроме научных знаний, для принятия грамотных решений необходимо учитывать и нормативно-правовую базу, которая потребуется для урегулирования юридической части вопроса.
Так, в конце двадцатого века для того чтобы рыночные отношения начали действовать на территории России, при решении вопросов связанных с землей, государством совершенствовалась правовая основа рационального использования земель. Шел непрерывный процесс улучшения правовых отношений в области эффективного использования земельных ресурсов (рисунок 1).
Современный учет земель сельскохозяйственного назначения (проблемы и предложения)
В процессе анализа современного использования земель сельскохозяйственного назначения видно, что на протяжении длительного периода времени в результате нарушения их использования происходит сокращение количества обрабатываемых площадей и ухудшение качественного состояния. Земельные массивы подвергаются захламлению, зарастанию, деградации и перестают приносить прибыль.
На Федеральном уровне предлагаются законодательные акты, которые регламентируют мероприятия для предотвращения простаивания земель. К таким мероприятиям относятся: изъятие земель, с последующим выставлением их на торги, штрафы и повышение налогов за не целевое использование и т. д. Следовательно, государство пытается вовлечь в производство как можно больше земель. В свою очередь разумное применение земельных ресурсов имеет важное значение для земель сельскохозяйственного назначения. В сельском хозяйстве выход продукции имеет прямую зависимость от качественного состояния земель, а также как она использовалась и обрабатывалась.
К сожалению, как уже говорилось, большое количество земель используется неэффективно, а порой и просто забрасывается. Для грамотного вовлечения неиспользуемых угодий необходимо рассмотреть их дальнейшее применение с наибольшим положительным эффектом для производства. Результативность использования земель можно рассматривать и объяснять с разных сторон. Выделяются следующие виды эффективности: экономическая, социальная, экологическая, информационная, политическая.
При социальной эффективности осуществляются действия, которые позволяют улучшить условия жизнедеятельности общества. У населения появляется уверенность в стабильности, решаются социальные вопросы, связанные с обеспечением занятости сельского населения, снижением уровня безработицы в муниципальных образованиях, понижением социальной напряженности.
С экологической точки зрения необходимость действенного использование земельных ресурсов обоснованна в повышении производства сельскохозяйственной, экологически чистой, продукции, сокращение площадей подверженных эрозии, увеличение площади обрабатываемых земель, улучшении экологических условий жизнедеятельности населения.
При рассмотрении политической составляющей эффективности обеспечивается правильность использование земельных ресурсов, что должно помочь увеличить производство сельскохозяйственной продукции для поддержания медицинских норм потребления населения и сохранить продовольственную безопасность в субъекте федерации. Для осуществления политических действий необходимо иметь информативную эффективность, которая содержит в себе полные актуальные сведения о земельных участках их собственников. Также для обеспечения политических мероприятий применятся правовая эффективность, которая позволит упорядочить и закрепить статусы собственников земельных участков за ними.
Экономическая эффективность определятся при расчете разности доходов и расходов, полученных в результате сельскохозяйственной деятельности. При этом, чем выше рентабельность применения ресурсов заложенных в производство, тем эффективнее используются эти ресурсы. Однако в аграрном производстве получение доходной части происходит в длительные сроки, так как сельскохозяйственная продукция производится в определенные сроки, при этом многое зависит от природных условий. Так, например, с земельного участка, имеющего урожайность 20 ц/га, будет выходить только это количество урожая, сколько бы финансовых вложений не вносилось, в отличие от промышленного производства – чем больше денежных вложений поступит, тем больше продукции произведется (рисунок 7).
В свою очередь основной упор при обосновании эффективности применения ресурсов, в том числе и земельных, делается на экономическую сторону вопроса. Сельскохозяйственная деятельность также заинтересована в обосновании рационального применения земель и также проводит расчет использования имеющихся ресурсов, и капиталовложений привнесенных для производства. Целесообразность финансирования и сроки окупаемости проводимых мероприятий обосновывается расчетом дифференциальной ренты.
При вычислении дифференциальной ренты следует исходить из издержек производства средних по производственным показателям предприятий, хозяйствующих в худших условиях.
Дифференцированный доход определяется как разность стоимости валовой продукции и общей суммы текущих затрат и нормативного дохода.
Использование капитальных вложений считается эффективным, если они окупаются в течении 8-10 лет и при этом коэффициент эффективности капитальных вложений должен быть более 0,1.[72, 93] О необходимости эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, затрагивают в своих работах многие ученые, делая упор при этом на функциональные возможности кадастра и мероприятия, связанные с землеустройством. Так, например С.Н. Волков предлагает, что для «наведения порядка» на землях сельскохозяйственного назначения необходимо применять землеустроительные мероприятия, которые помогут увеличить результативность использования сельскохозяйственных угодий: «…Реальным механизмом наведения порядка в использовании земель, регулировании земельных отношений и переустройстве территории может быть только землеустройство, в процессе которого решаются правовые, социально-экономические, организационно-территориальные и экологические задачи».[52]
Классификация земель сельскохозяйственного назначения заросших древесно-кустарниковой растительностью
Как видно из рисунка, с увеличением расстояния от населенного пункта также возрастает вероятность зарастания земель древесно-кустарниковой растительностью. Это обусловлено тем, что на дальних расстояниях труднее вести хозяйство, и усложнена задача доставки на эти земельные массивы техники, удобрений и пр.
Однако рассматривать по отдельности эти две характеристики земельных участков является неверным решением проблемного вопроса, связанного с простаиванием земель, дальнейшей деградацией и зарастанием древесно-кустарниковой растительностью. С экономической точки зрения, для эффективного вложения и использования средств, необходимо проводить анализ данных критериев в паре. В свою очередь, данную пару критериев можно условно назвать «первоочередная пара» характеристик земельных участков. При грамотном учете данных факторов, можно значительно сократить процесс простаивания земель сельскохозяйственного назначения и также естественные процессы, связанные с загрязнением, деградацией и зарастанием древесно-кустарниковой растительностью. Использование первоочередной пары характеристик земельных участков можно увидеть на рисунке.
Как видно из рисунка степень зарастания земель сельскохозяйственного назначения имеет прямую зависимость от характеристик первоочередной пары. Для более успешного и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения необходимо наиболее грамотно использовать информационный ресурс, связанный с характеристиками первоочередной пары. Так, например, сокращение расстояния между населенными пунктами и сельскохозяйственными угодьями уменьшит финансовые затраты и время на перегон техники и доставку производственных ресурсов, что должно привести к увеличению обрабатываемых земельных площадей и включению большего количества земель в сельскохозяйственную деятельность. Использование информации о качественном состоянии земель должно привести к более рациональному землепользованию. Учет этих двух характеристик позволит проводить более эффективные мероприятия, которые помогут увеличить доход от сельскохозяйственной деятельности, снизят вероятность простаивания земельных участков и устранят причины, которые влекут за собой деградацию и зарастание земель древесно-кустарниковой растительностью [19, 20, 25].
В свою очередь, необходимо обратить внимание и на еще одно условие, которое отражается на целесообразном использовании земельных ресурсов, а именно, на численность населения, участвующего в сельскохозяйственной деятельности. Так как большое количество людей стараются переехать в крупные города, данная тенденция приводит к тому, что происходит тотальное сокращение и даже исчезновение большинства сельскохозяйственных населенных пунктов и сельскохозяйственных предприятий. Соответственно земли, используемые для ведения сельского хозяйства, перестают участвовать в производственной деятельности. Среднегодовую численность населения, участвующую в сельском хозяйстве на территории Пермского края можно проанализировать в таблице 7.
Численность работников 155,8 131,9 132,7 123,3 113,8 110,8 108,7 105,6 Как видно из таблицы, на территории Пермского края происходит сокращение численности населения, занятого в сельском хозяйстве. Это обусловлено отсутствием заинтересованности людей в производстве сельскохозяйственной продукции, а также общим сокращением численности населения по краю в целом. Как говорилось ранее, это приводит к сокращению обрабатываемых площадей, непродуктивному использованию земельных массивов и уменьшению эффективно работающих сельскохозяйственных предприятий. Количество работников на предприятии влияет на размер самого предприятия и, соответственно, на земельные территории, которые оно обрабатывает. Размер хозяйства можно охарактеризовать по средней численности работников. В сельском хозяйстве к мелким предприятиям относят хозяйства, имеющие до 15 работников, к средним - от 16 до 60 и к крупным - свыше 60. Таким образом, существует обратная зависимость между численностью работников предприятия и землями подвергшимся негативным процессам деградации и зарастании древесно-кустарниковой растительности [134, 135].
Пути и направления организации территории сельскохозяйственных предприятий, планирование их площадей
При этом к ходатайству в соответствии с Федеральным Законом № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» должны быть приложены: 1) выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц; 3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; 4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.
По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в следующие сроки: 1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, -Правительством Российской Федерации; 2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства -исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Вышеуказанный акт не может быть принят на какой-либо определенный срок. После принятия акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суде.
В соответствии с Федеральным Законом № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается только в исключительных случаях, связанных с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса [15].
После перевода земель, заросших древесно-кустарниковой растительностью, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда, на них также можно провести посев семян хвойных и в дальнейшем получить качественную лесную растительность для последующей обработки ее в деревообрабатывающей промышленности.
Для того чтобы появилась возможность передачи неиспользуемых земель данные земельные участки необходимо объединять в земельные массивы, для этого следует провести мероприятия по формированию земельных участков. Формирование осуществляется в соответствии с нормами и требованиями Земельного кодекса РФ, а также Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Таким образом, определяется точное местоположение земельных участков, происходит согласование с заинтересованными лицами, затем идет сбор и подготовка необходимых документов, содержащих нужные для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельных участках. После того как невостребованные земельные массивы будут переданы в муниципальную собственность, предполагается что они начнут использоваться и приносить доход.
Важно постоянно осуществлять контроль за землями сельскохозяйственного назначения, то есть проводить мониторинг и сбор информации. Основными сведениями о землях сельскохозяйственного назначения, которые можно получить с помощью современных информационных технологий, включая геоинформационные технологии, являются: информация о границах сельскохозяйственных земель (участков, сельскохозяйственных полигонов, контуров), их площадях, состоянии, виде разрешенного и хозяйственного использования, потенциальной продуктивности; информация о сельскохозяйственных землях, выведенных из сельскохозяйственного оборота, включая границы, площади, состояние, год последнего использования в обороте; сведения о сельскохозяйственных землях, введенных в оборот в текущем году и о сроках пребывания сельскохозяйственных земель в залежном состоянии; информация о плодородии почв, включая показатели, характеризующие морфогенетические свойства почв, их гранулометрический состав, кислотность, содержание гумуса, макро и микроэлементов, тяжелых металлов и радионуклидов, степень эродированности (дефлированности), переувлажнения, заболачивания, засоления, опустынивания, каменистости, а также характеристики произрастающей на них растительности по геоботаническому составу, урожайности сельскохозяйственных культур, установленной при проведении наземных обследований;