Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Концептуальные подходы к исследованию неформальной занятости на рынке труда .12
1.1. Сущность понятия «неформальная занятость» в современном контексте развития рынка труда .12
1.2. Причины возникновения неформальных трудовых отношений 24
1.3. Характеристика неформально занятого населения .31
Глава 2. Анализ распространения неформальной занятости на российском рынке труда .40
2.1. Структура и динамика изменения сектора неформальной занятости..40
2.2. Факторы, оказывающие воздействие на развитие неформальной занятости 52
2.3. Особенности использования неформальной занятости в отдельных сферах труда 61
Глава 3. Направления формирования условий для снижения уровня неформальной занятости 74
3.1. Институционализация неформальной занятости на рынке труда 74
3.2. Направления государственного воздействия на сокращение неформальной занятости 84
3.3. Совершенствование инфраструктуры управления рынком труда 99
Заключение .112
Список использованной литературы .121
- Причины возникновения неформальных трудовых отношений
- Характеристика неформально занятого населения
- Факторы, оказывающие воздействие на развитие неформальной занятости
- Направления государственного воздействия на сокращение неформальной занятости
Введение к работе
Актуальность исследования. Современный этап развития российской экономики отмечен относительно стабильным уровнем безработицы: за период 2012 – 2014 гг. она сохранялась в пределах 5,5%1, и это несмотря на влияние экономического кризиса. Такая ситуация обусловлена наличием в экономике неформальной занятости, в рамках которой трудовые отношения не имеют юридического оформления. Именно этот сегмент использует свободное население, готовое трудиться вне сферы официально оформленных отношений. Данное обстоятельство оказывает влияние не только на структуру занятого населения, но и на основные макроэкономические индикаторы, снижая эффективность развития всей экономики.
Возникновение неформальных трудовых отношений имеет двойственную
природу. С одной стороны, неформальная занятость открывает для работников
возможность заработать, а, с другой стороны, предоставляет работу с высокой
степенью неопределенности в части условий и оплаты труда, поскольку
строятся эти отношения в рамках устной договоренности. Вместе с тем наличие
рисков не снижает привлекательности неформальной занятости, так как она
отличается доступностью труда без ограничений и дополнительных
регистрационных формальностей. Кроме того, неформальный труд
используется и на официально зарегистрированных предприятиях в виде подработки в рабочее и внерабочее время с использованием имущества предприятия.
Наличие широкого спектра возможностей применения
незарегистрированных трудовых отношений способствует росту масштабов неформальной занятости. Это способствует развитию таких тенденций на российском рынке труда, которые ранее не имели своего проявление и, соответственно, не оказывали влияния на изменение форм занятости работников. В связи с чем вопросы сокращения неформальной занятости на российском рынке труда выходят на первый план и требуют проведения глубокого экономического анализа данного процесса, что и определяет актуальность темы данного исследования.
Общетеоретическую основу диссертационного исследования
составили научные труды по социально-экономическим проблемам труда и занятости таких ученых как: Антосенков Е.Г., Волгин Н.А., Зубкова А.Ф., Катульский Е.Д., Кибанов А.Я., Кокин Ю.П., Куликов В.В., Одегов Ю.Г., Колосова Р.П., Разумова Т.О. и др.
В зарубежной экономической литературе проблема занятости как фундаментальная тема получила широкое развитие в различные периоды времени. Основное внимание в этих исследованиях сосредоточено на вопросах анализа и разработки механизмов и институтов реализации занятости, роли
1 Экономическая активность населения – 2014. Росстат, 2014. Электронный ресурс:
государства в регулировании занятости, определения границ и критериев управления рынком труда. Существенный вклад в развитие этой проблематики внесли ученые разных эпох, в том числе: Сэй Ж.-Б., Маркс К., Кейнс Дж., Токман В.Е., Харт К., Кастельс М., Сотэ де Э., Генри С., Девид П.А. и др.
Среди российских ученых, исследующих проблемы неформальной
занятости, можно выделить труды Д.Р. Ахмадеева, Н.М. Базылевой,
Т.А. Баранниковой, С.Ю. Барсуковой, Е.Я. Варшавской, Н.Т. Вишневской,
В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова, Л.Я. Косалса, Е.С. Кубишин,
И.С. Масловой, В.И. Новичкова, Н.М. Нуреева, М.В. Самариной,
Н.Н. Седовой, О.В. Синявской, В.Н. Титова, Т.Н. Шанина и др.
Основное внимание исследователей данной проблематики сосредоточено на определении параметров неформальной занятости, методических подходах к определению численности неформально занятых в экономике, оценке качественных и количественных характеристик этого явления в России. Вместе с тем остаются недостаточно изученными факторы воздействия этих процессов на рынок труда и способы сокращения масштабов данной категории работников, что, в свою очередь, обуславливает необходимость дальнейшего научного исследования проблемы неформальной занятости как одного из важнейших направлений развития российского рынка труда.
Актуальность данной проблемы, а также недостаточный уровень ее научной разработки определили выбор темы, цель и задачи исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке подхода по выявлению причин и условий развития неформальной занятости, оказывающих влияние на российский рынок труда, а также определении путей снижения уровня неформально занятых работников в экономике России.
Достижение поставленной цели обусловило решение следующих исследовательских задач:
рассмотреть основные концептуальные подходы к исследованию неформальной занятости с целью раскрытия ее природы;
выделить социально-демографические характеристики, присущие неформально занятому населению в России;
проанализировать причины роста неформальной занятости на российском рынке труда;
выявить проблемы, возникающие в процессе использования неформально занятых работников;
обосновать применение механизмов институционализации неформальной занятости;
определить направления сокращения неформальной занятости и модернизации инфраструктуры регулирования на российском рынке труда.
Объект диссертационного исследования - неформальная занятость на российском рынке труда.
Предметом диссертационного исследования выступают социально-трудовые отношения, обеспечивающие развитие занятости на российском рынке труда.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили концептуальные подходы в трудах отечественных и зарубежных ученых, посвященных теории и методологии развития занятости и рынка труда; основные положения о занятости и рынке труда, закрепленные в законодательных и нормативных актах Российской Федерации; методические документы Министерства труда и социального развития РФ и Федеральной службы по труду и занятости РФ; научные исследования ведущих научно-исследовательских институтов в области труда, в том числе: научно-исследовательского университета «Высшая школа экономики»; Института экономики Российской академии наук, Научно-исследовательского института труда и социального страхования Министерства труда и социального развития РФ.
В качестве эмпирической базы исследования использованы материалы и статистические данные Росстата; методические рекомендации по измерению занятости в неформальном секторе экономики; данные специальных исследований по занятости; Акты международных организаций, в частности рекомендации Международной организации труда о политике в области занятости; материалы периодической печати, Интернет-источники.
В работе применялся комплексный подход к исследованию российского рынка труда и неформальной занятости, основанный на общенаучных методах, в том числе: диалектическом методе, системном и сравнительном анализе, экономико-статистическом методе и ряде других.
Соответствие паспорту специальностей. Диссертационное
исследование соответствует требованиям номенклатуры специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда): п. 5.5. Рынок труда, его функционирование и развитие, структура и сегментация (международный, национальные, региональные, внутрифирменные и т.д.); занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы, социально последствия, пути минимизации).
Научная новизна исследования состоит в выявлении причин и условий роста неформальной занятости в России и определении эффективных механизмов ее преобразования в официальный формализованный институт трудовых отношений.
Основные научные результаты диссертации, выносимые на защиту и содержащие элементы научной новизны, состоят в следующем:
- аргументирован вывод о том, что неформальная занятость представляет собой особую форму хозяйствования, обладающую специфическими характеристиками, что делает ее обособленным структурным элементом современного рынка труда. Выявлена двойственная природа неформальных трудовых отношений: с одной стороны, неформальная занятость открывает для работников возможности для заработка, а, с другой стороны, предоставляет работу с высокой степенью неопределенности в части условий и оплаты труда,
поскольку строятся эти отношения в рамках устной договоренности без соответствующего письменного подтверждения;
- определены социально - демографические характеристики неформально
занятого населения, которые показали, что в этом секторе заняты работники,
обладающие высоким качеством человеческого потенциала и
конкурентоспособностью на рынке труда. К рассматриваемой категории
занятых относятся люди преимущественно трудоактивного возраста, имеющие
профессиональное образованием (в том числе высшее) и опыт работы; при этом
значительно преобладает мужское население и доминирует городская
неформальная занятость над сельской;
- выделены причины роста неформальной занятости в России, среди
которых: возможности заниматься бизнесом без оформления юридического
лица, без уплаты налогов и взносов во внебюджетные фонды; несовершенство
действующего законодательства, которое предусматривает слабые и
несущественные санкции за нарушение установленных законами норм; наличие
значительного числа работников, желающих трудиться на условиях
неформальных трудовых отношений; недостаточный уровень заработной
платы, не позволяющий отдельным категориям граждан удовлетворять свои
потребности в формальном секторе экономики; глобализационные процессы,
оказывающие влияние на распространение трудовой миграции;
- выявлены проблемы, возникающие в процессе использования
неформально занятых работников, которые состоят в следующем: работники
неформального сектора лишаются социальных гарантий трудовой деятельности
и имеют повышенные риски в сфере труда; нерегулярный характер
неформальной занятости не способствует росту качества рабочей силы, что, в
конечном счете, приводит к дисквалификации работников; использование
дешевого труда создает для работодателей возможности экономии затрат на
модернизации производства, что способствует консервации низкого качества
производимой продукции и услуг; сокрытие доходов от налогообложения
отражается на снижении уровня налоговых поступлений в государственный
бюджет и внебюджетные фонды;
обоснована необходимость применения механизмов институционализации неформальной занятости, что представляет собой разработку определенных форм и условий трудовой деятельности, а также соответствующих институциональных инструментов (система регистрации участников автотранспортных перевозок; регистрация производителей и реализаторов алкогольной продукции; патенты на отдельные виды деятельности и т.д.), сокращающих возможности использования труда без соответствующего оформления, действие которых направлено на преобразование неформальной занятости в официальный формализованный институт трудовых отношений;
предложен ряд экономических мер по сокращению неформальной занятости путем стимулирования развития малого предпринимательства, что включает: совершенствование налоговой системы и упрощение бухгалтерской
отчетности; прямая финансовая помощь со стороны государства в виде грантов
и субсидий для открытия собственного бизнеса; формирование условий для
льготного кредитования самозанятых предпринимателей; открытие свободного
доступа к государственным заказам. Ключевым направлением сокращения
неформальной занятости должна стать модернизация инфраструктуры
регулирования на российском рынке труда за счет смещения акцентов с
действующей «модели санкций», направленной на выявление уже
совершенного нарушения и наказание за несоблюдение правил и требований, на «модель соответствия», базирующуюся на упреждающих действиях, ориентированных на профилактику и предупреждение нарушений.
Теоретическая и практическая значимость диссертации обусловлена
актуальностью поставленных в исследовании задач и уровнем их
разработанности. Теоретические положения работы позволяют
конкретизировать природу возникновения и сущность неформальной занятости, раскрыть новые тенденции в ее распространении на российском рынке труда, обосновать условия ее институционализации и направления совершенствования инфраструктурной модели регулирования трудовых отношений.
Практические выводы и рекомендации данного исследования могут быть использованы в процессе:
конкретизации ключевых положений Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства в РФ;
модернизации модели контрольно-надзорной деятельности в трудовой сфере;
разработки мероприятий по институционализации неформальной занятости;
- совершенствования программ по поддержке малого бизнеса за счет
включения мероприятий для самозанятых граждан.
Ряд методических разработок автора могут получить реализацию в лекционных курсах по «Экономике труда», «Рынку труда», «Экономике предприятия» и др., а также использоваться при подготовке и переподготовке специалистов в области труда и занятости.
Апробация результатов исследования. Ключевые выводы и положения диссертационной работы отражены в публикациях автора и докладах на научно-практических конференциях, в том числе: Международной научно-практической конференции «Прорывные экономические реформы в условиях риска и неопределенности» (Челябинск, 2015); XXXVI-ой международной научно-практической конференции «Современная экономика и финансы: исследования и разработки» (Санкт-Петербург, 2015) и др.
Разработанные в диссертации методические положения и практические рекомендации апробированы при разработке НИР и подготовке научных докладов в Институте прогрессивных технологий в 2014-2016 гг.
По теме исследования автор опубликовал 7 работ, общий объем которых составляет 2,7 п. л., в том числе из списка изданий, рекомендованных ВАК, - 3.
Структура исследования. Диссертация включает введение, три главы, девять параграфов, заключение, список литературы. Логика проведенного исследования обусловила следующую структуру работы: Введение.
Причины возникновения неформальных трудовых отношений
Возникновение неформальной занятости имеет двойственную природу. С одной стороны, такая занятость открывает для работников возможность заработать, а, с другой стороны, предоставляет работу с высокой степенью неопределенности в части условий и оплаты труда, поскольку строятся эти отношения в рамках устной договоренности без соответствующего письменного подтверждения. Вместе с тем наличие рисков не снижает привлекательность неформальной занятости, так как она отличается доступностью труда без ограничений и дополнительных регистрационных формальностей. Кроме того, неформальный труд используется и на официально зарегистрированных предприятиях в виде подработки в рабочее и внерабочее время с использованием имущества предприятия.
Предпосылки возникновения и развития неформальной занятости в России обусловлены действием ряда факторов, среди которых: - несовершенное законодательство в области трудовых отношений; - наличие работников, готовых трудиться без оформления трудовых отношений и за низкую плату; - бюрократические препоны ведения бизнеса; - малоэффективные санкции к работодателям за нарушение трудового законодательства.
Большинство специалистов подчеркивают, что главная причина роста неформальной занятости в России - несовершенство действующего законодательства, с одной стороны, открывающего возможности для уклонения работодателей и работников от соблюдения законов, а, с другой -недостаточные санкции за их нарушение18. Это стало возможно в силу того, что в системе государственного управления ослаблена связь между 18 Гонтмахер Е. Занятость сквозная проблема ближайшего десятилетия // Человек и труд. - 2003. - № 1. контролем за рынком труда и развитием различных форм использования работников, что создало возможности для привлечения рабочей силы в теневой сектор экономики. Именно наличие теневого сектора экономики, выпадающего из сферы государственного регулирования, определяют размер и состав неформального сектора.
Вместе с тем в условиях современного экономического кризиса на российских предприятиях работодатели стремятся выработать защитные меры по сохранению своего бизнеса, среди которых – сокращение персонала. Как следствие этих мер идет нарушение стабильности занятости и развитие деструктивных тенденций на рынке труда. При этом растет безработица и увеличивается число работников, готовых трудиться за пределами формальной занятости. В силу чего неформальная занятость начинает выступать как средство снижения безработицы.
Другая особенность межотраслевого распространения неформальной занятости проявляется в том, что предприятия, использующие такие категории работников, имеют ярко выраженную сезонность работ или зависимость от временных заказов, требующих привлечения рабочих только на определенный срок. Именно временный характер труда позволяет организациям использовать работников без оформления трудовых отношений. Тем самым они пытаются экономить на налоговых платежах и отчислениях во внебюджетные фонды, а привлекаемых таким образом работников устраивает срок и условия их использования.
Причины возникновения неформальных трудовых отношений в экономике многообразны. Во-первых, чаще всего трудовые отношения возникают между работниками и работодателями с целью удовлетворения личных потребностей и потребностей, которые не учитываются государственными органами19. Причина их развития состоит в наличии возможности удовлетворять интересы работодателей и работников за счет несовершенства действующей системы хозяйствования.
Во-вторых, стимулом к росту неформального рынка труда может служить избыточное предложение рабочей силы. В этом случае работа в неформальном секторе является для работника единственной в плане обеспечения своего уровня жизни.
В-третьих, на рост неформальной занятости влияет и уровень заработной платы в формальном секторе, который не позволяет отдельным категориям граждан удовлетворять свои потребности.
В-четвертых, слабое государственное регулирование трудовых отношений также оказывает влияние на образование неформальной занятости, в результате чего появляется возможность для населения трудиться за пределами формальной экономики20.
Нужно отметить, что взаимосвязь неформальной занятости с качеством управления экономикой определяется наличием в структуре управления формальных ограничителей, установленных государством, которые как раз и способствуют развитию неформальной занятости. При этом несовершенство системы государственного регулирования влияет на усиление интенсивности образования неформальных отношений21.
Характеристика неформально занятого населения
Исследование факторов, обеспечивающих широкое распространение неформальной занятости в России необходимо провести на основе сравнительного анализа уровня развития неформальной занятости в зависимости от ключевых макроэкономических показателей отечественной экономики. В качестве основных показателей нами были выбраны следующие: безработица, номинальная заработная плата, уровень развития малого предпринимательства, объем инвестиций.
Первый фактор – безработица – наиболее тесно связан с неформальной занятостью. Рассматривая географию распространения неформальной занятости нами было отмечено, что она имеет наибольшее проявление в регионах с более высоким уровнем безработицы.
В связи с чем было сделано предположение, что чем больше безработица, тем меньше вероятность трудоустроиться в формальном секторе, тем самым создаются условия для роста неформальной занятости. И наоборот – чем меньше безработица, тем больше возможностей работы в легальной сфере, что должно было повлечь за собой сокращение неформальной занятости. Такой вывод отмечают многие российские ученые34.
Однако, если проанализировать данные Росстата за период 2001–2013 годы, то в обще российском масштабе наблюдается обратная зависимость между уровнем безработицы и уровнем неформальной занятости (Рис. 1).
Уровень безработицы в России сократился с 2001 по 2013 год с 8,8 до 5,5%. В то время как неформальная занятость за рассматриваемый период выросла с 12,5 до 19,7%.
При этом в условиях кризиса обнаруживается четко выраженная прямо противоположная зависимость: с 2008 по 2009 год безработица выросла с 6,2 до 8,3%, а неформальная занятость снизилась в 2009–2010 годах с 19,3 до 16,4%. Здесь можно сделать предположение, что сокращение доходов населения, вызванное кризисными явлениями, в том числе и в связи с ростом безработицы, вынуждает его чаще обращаться к услугам неформальной экономики, что, по всей видимости, связано с более высокими ценами в официальной системе аналогичных услуг. Поэтому рост доходов населения может выражаться в том, что ряд услуг, в которых люди нуждаются, не сопровождается соблюдением всех формальностей, то есть фактически осуществляется нелегально, в связи с чем производство продукции обходится дешевле. Рассмотрим взаимосвязь неформальной занятости с другим макроэкономическим фактором – динамикой номинальной заработной платы
В отличие от номинальной заработной платы неформальная занятость изменялась не столь радикально: диапазон ее колебаний был заметно меньше: с 12,5 до 19,7%. Тем не менее, она также имела тенденцию к росту за исключением периода 2009-2010 гг. Вместе с тем темпы роста неформальной занятости значительно ниже, чем темпы роста номинальной заработной платы. Сопоставление данных показателей свидетельствует о положительном влиянии уровня роста номинальной заработной платы на локализацию темпов роста неформальной занятости: можно предположить, что это способствует вытеснению неоплачиваемой самозанятости оплачиваемой неформальной занятостью. Тем самым данный фактор оказывает положительное влияние на структуру неформального сектора. занятость – это инвестиции, рассмотрим взаимосвязь величины инвестиций и масштабов неформальной занятости (Рис. 3).
Существуют точки зрения, что между величиной инвестиций и масштабами неформальной занятости сложилась обратная связь38. Однако применительно к рассматриваемому нами периоду (2001-2013 гг.) оба фактора имели тенденцию к росту, но темпы роста между ними отличаются значительно: если инвестиции в этот период стремительно выросли (за исключением кризиса 2008–2009 годов), то уровень неформальной занятости изменялся не столь радикально. Это может свидетельствовать о том, что не существует тесной связи между рассматриваемыми факторами, т.е. неформальная занятость не имеет четко выраженной зависимости от масштаба инвестиций в российскую экономику.
Факторы, оказывающие воздействие на развитие неформальной занятости
Наименование объекта – «доходы». В Налоговом кодексе существуют режимы, когда уплата налогов индивидуальным предпринимателем осуществляется в фиксированном размере, который привязан к имуществу, которое помогает бизнесмену получать доход, или к виду деятельности. Их два – ЕНВД и патент. ЕНВД предполагает, что индивидуальный предприниматель вмененный налог платит в любом случае, даже если он не получал доход. Его размер определяют местные власти, и он жестко привязан к осуществляемому виду деятельности и к условиям, в которых эта деятельность ведется. Данный налог уникален еще и тем, что даже полное бездействие предпринимателя не освобождает его от уплаты, которую следует осуществлять ежеквартально.
Патент проще, поскольку, заплатив единожды за право осуществлять некий вид деятельности, ИП не составляет отчетов, не проводит дополнительные платежи. Перечисляя налоги индивидуального предпринимателя, следует упомянуть акцизы. Этот вид бюджетного платежа специфичен и связан с осуществлением определенных видов деятельности, например, таких как производство алкогольной продукции, реализация ГСМ. Примечательно, что уплата акцизов может вполне совмещаться с «упрощенкой», поскольку в УСН нет ограничений для таких видов деятельности. А вот патент и ЕНВД полностью исключены: законодатель специально развел по разным углам эти режимы и деятельность, связанную с акцизами. Налоги индивидуального предпринимателя имеют уникальное свойство: если размер дохода бизнесмена за год превысит определенный предел, они переходят в иное качество и количество. Так, чтобы удержаться на «упрощенке» надо выполнить следующие условия: Штат сотрудников должен быть меньше, чем 100 человек. . Годовой доход должен быть меньше 60 миллионов рублей. . Остаточная стоимость имущества не должна быть больше 100 миллионов рублей. Если ИП не удастся удержаться в этих рамках, то он автоматически переводится на общую систему налогообложения, когда налог на доходы индивидуальных предпринимателей становится разнообразен и сложен. Придется платить НДС, налог на прибыль, НДФЛ и отчитываться по-другому.
Налоги индивидуального предпринимателя по своей сути связаны лишь с деятельностью бизнесмена. Но ему не стоит забывать о таком налоге, как НДФЛ. Игнорирование его может привести к санкциям со стороны налоговиков. Дело в том, что все операции по продаже недвижимости, автотранспорта, получение долей в компаниях и прочее налоговая служба будет учитывать отдельно. И с таких доходов налог будет взиматься по ставке 13%, а не 6 или 15%. Более того, с прошлого года налоговая служба усиленно налаживает информационное взаимодействие с другими госорганами (например, Кадастровой палатой), которые подают данные о произведенных сделках. И если предприниматель своевременно не подаст налоговую декларацию о своих прошлогодних доходах, то ему могут грозить серьезные штрафные санкции.
Таким образом, анализ системы налогообложения индивидуальных предпринимателей показывает, что эта система достаточно многомерна, и зарегистрировавшись как индивидуальный предприниматель, самозанятый попадает в сферу ответственности перед налоговыми органами за свою деятельность. Даже не смотря на низкие ставки платежей, высокой остается доля ответственности предпринимателя перед налоговыми органами за сферу своей деятельности, особенно если он начинает привлекать наемных работников.
В то время как если предприниматель работает как самозянятый без регистрации, он, с одной стороны, выпадает полностью из сферы ответственности и, соответственно, контроля налоговых органов, а, с другой, - экономит на налоговых платежах.
В этой связи Правительство РФ готовит законопроект, согласно которому самозанятый может работать три года после своей официальной регистрации без всяких налогов. Планируется отказаться в этом случае и от обязательных платежей в Пенсионный фонд РФ и Фонд обязательного медицинского страхования, что должно стимулировать самозянятых выходить из тени. Задача этого документа создать наиболее благоприятные условия для развития бизнеса самозанятых. Уже сам факт официальной регистрации бизнеса открывает большие возможности перед самозанятыми, в том числе открытие расчетного счета и проведение безналичных платежей, возможности кредитования и получения субсидий или грантов на развитие бизнеса и др.
Однако упрощение налоговой нагрузки должно сопровождаться и упрощением бухгалтерской отчетности. Это также одно из важнейших условий легализации самозанятости. Считаем, что решение задачи упрощения налогообложения индивидуальных предпринимателей и их бухгалтерской отчетности должно, в первую очередь, способствовать сокращению неформальной занятости в России.
Другой не менее важной задачей является финансовая помощь со стороны государства в виде грантов, субсидий для открытия собственного бизнеса. В настоящее время получить такую помощь могут только предприятия, зарегистрированные в форме малых, и занимающиеся деятельностью в сфере социальной защиты. Кроме того, на такую помощь могут претендовать предприятия, организованные по системе Стартапа, когда предприятие создается на условиях партнерства с бизнесом или банком, который в обмен на финансирование получает долю во вновь созданном предприятии. Однако такой вид финансирования не доступен для самозанятых, так как предполагает определенную историю своего развития или ликвидный проект, под который, собственно, и дается финансирование.
Существует еще помощь для зарегистрированных безработных, желающих открыть собственное дело. Но ее размер настолько мал, что позволяет только зарегистрировать предприятие и не более того. По нашему мнению, с целью стимулирования открытия бизнеса необходимо увеличить размер финансовый помощи как минимум в 2 раза. При этом, несмотря на повышение финансовой нагрузки на региональный бюджет, отдача от этого мероприятия значительно превысит произведенные затраты. Еще одним направлением государственного воздействия на сокращение неформальной занятости должно стать формирование условий для льготного кредитования самозанятых предпринимателей по минимальным ставкам.
Направления государственного воздействия на сокращение неформальной занятости
Во-первых, доступность приобретения любых транспортных средств и простота их регистрации в ГИБДД. Во-вторых, широкое распространение информационных технологий в сфере рынка транспортных услуг, что значительно облегчает поиск клиентов по перевозке грузов через Интернет. В-третьих, наличие значительного числа посредников, которые консолидируют информацию по предложению перевозок и спроса со стороны клиентов, тем самым облегчая соединение интересов заказчиков перевозок и собственно перевозчиков. В-четвертых, развитие электронного банкинга значительно облегчает условия заключения сделок через Интернет без договорного оформления заказов. В-пятых, коррупционная составляющая деятельности ГИБДД, которая в случае выявления транспортировки грузов без соответствующего оформления за «штраф на месте» не препятствует их дальнейшему движению.
Для институционализации неформальной занятости в автотранспортной отрасли со стороны государства начато применение ряда мер, которые, с одной стороны решают проблему поддержания федеральных трасс, а, с другой стороны, создают условия для учета и легализации транспортных перевозок для автомашин грузоподъемностью свыше 12 тонн через электронную систему регистрации автотранспорта «Платон». Тем самым отраслевой институциональный инструмент, разработанный для совершенствования автомобильной инфраструктуры, стал инструментом институционализации неформальной занятости в автомобильной отрасли.
Среди основных причин распространения неформальной занятости является некомфортные условия ведения бизнеса малыми предприятиями. Анализ системы налогообложения индивидуальных предпринимателей показывает, что эта система достаточно многомерна, и зарегистрировавшись как индивидуальный предприниматель самозанятый попадает в сферу ответственности перед налоговыми органами за свою деятельность. Даже не смотря на низкие ставки платежей, высокой остается доля ответственности предпринимателя перед налоговыми органами за сферу своей деятельности, особенно если он начинает привлекать наемных работников. Это требует упрощения налоговой нагрузки, которое должно сопровождаться и упрощением бухгалтерской отчетности, что можно рассматривать как одно из важнейших условий легализации самозанятости.
Другой не менее важной задачей является финансовая помощь со стороны государства в виде грантов, субсидий для открытия собственного бизнеса. В настоящее время получить такую помощь могут только предприятия, зарегистрированные в форме малых, и занимающиеся деятельностью в сфере социальной защиты. Кроме того, на такую помощь могут претендовать предприятия, организованные по системе Стартапа, когда предприятие создается на условиях партнерства с бизнесом или банком, который в обмен на финансирование получает долю во вновь созданном предприятии. Однако такой вид финансирования не доступен для самозанятых, так как предполагает определенную историю своего развития
Автором выделяется несколько направлений государственного воздействия на сокращение неформальной занятости в плоскости стимулирования развития малого предпринимательства. Прежде всего, это создание финансовой базы для развития малых предприятий и снижения издержек их деятельности: для того, чтобы вытащить самозанятых из тени, необходимо прямое финансовое стимулирование и поддержка их бизнеса.
Действенной мерой в области такой поддержки может служить создание гарантийных фондов (фондов поручительств) - специальных некоммерческих фондов, обеспеченных имуществом и имеющих определенные финансовые средства, которые могут предоставлять поручительства, а также определенные формы залога за малых предпринимателей, которые не имеют в достаточном объеме собственное имущество для обеспечения обязательств по банковскому кредиту. Деятельность таких фондов направлена в первую очередь на открытие доступа малых предприятий к банковским кредитам, которые на сегодняшний день предъявляют высокие требования к финансовой устойчивости своих заемщиков.
В работе показано, что современная инфраструктура рынка труда ориентирована в большей степени на обеспечение занятости и сокращение безработицы. В то время как контрольные и надзорные функции в ней представлены в незначительной степени. В связи с чем российская модель контрольно-надзорной деятельности в сфере труда требует скорейшей модернизации, особенно в части ее приведения в соответствие современным потребностям общества и происходящим технологическим изменениям. Для чего необходимо сместить акцент с действующей «модели санкций», при которой государственный контроль (надзор) в основном направлен на выявление уже совершенного нарушения и наказание за несоблюдение правил и требований, на «модель соответствия», в основе которой лежат упреждающие действия, ориентированные на профилактику и предупреждение нарушений и происшествий.
Российская инфраструктура рынка труда нуждается во внедрении инновационных принципов и методов работы в деятельность федеральной инспекции труда, для чего должна быть создана новая модель обеспечения соблюдения трудового законодательства, основанная на взаимном эффективном сотрудничестве между федеральной инспекцией труда, работодателями и работниками, их организациями, при взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Такая модернизация основана на внедрении инновационных принципов и методов работы в деятельность Федеральной инспекции труда, которые откроют широкий доступ как работодателям, так и работникам не только к правовой информации, но и к прямому диалогу по поводу обязанностей работодателей и защиты прав работников.
Таким образом, не смотря на то, что в современных кризисных условиях неформальная занятость позволяет определенным категориям работников обеспечивать поддержание своего уровня жизни в России, в этой связи ее можно рассматривать как своеобразный социальный стабилизатор ситуации в обществе, но по своим масштабам и темпам роста она вызывает серьезное беспокойство, что должно быть отражено в государственной политике занятости, направленной на ее скорейшее сокращение путем создания благоприятных условий для вовлечения самозанятых в официальные трудовые отношения.