Введение к работе
Актуальность темы исследования. Переход к рынку сопрово->,ае?ся спадом производства, глубокими изменениями во всей істеїле управления занятостью. Зозншсает потребность во вийти;: :: целому ряду вновь появляющихся проблем. Это поезде :его карастанио безработицы и обострение вопросов социальной 1ЩКЦ9ННОСТИ людей. 3 этой связи на первый план выходит необхо-іместь определения целостной государственной политики управ-яп'л занятостью в условиях развития рыночной зконошіки в Poo-пі .
З советской энопомпчослой литературе проблемам труда, за-rrocrif, рабочей сиди придавалось большое значение. Сни рас-іатривплнсь совместно с вопросагл: воспроизводства рабочей їли, человеческого пактсра, трудового потенциала и ориенти-шалнсь на марксистско-лсиппокул теорию, преимущества соцма-i3fia~. Только в последнее время сталії появляться трудів, в ко» >рпх занятость населения изучается па основе процессов серело-і России к рынку.
. См.: Аперьян В.Б. Социализм: населешіе и экономка. - М>, 1987; Дадашев А.З. Проблема занятости в столичяои гоподе. П., 1987; Костаков В.Г. Прогноз занятости населения.*- !*., IS79; Качество трудового потенциала. - Пиев, 1908; Белкин 33-15. Человеческий Оактор общественного производства, - М., І9С9.
, См.: Аверин А.Н., Іаоламоз А.С. Занятость населения и безработица в условиях епполиой экономики. - И.: AHXt 1992; Гйії саков С. Рино чине* отношения - путь к эффективной занятости. - Социалистический труд. 1990. і"~Ї2\ Заславский И. На пути к свободному сынку труда: политика и проблемы. - вопроси экономики, 1992, j." 7; Кошанов А., Ибра-*-гиг.гов І". Механизм оегулирования занятости в условиях рыночной экономики. - Попроси экономики. 1992. J" 7; Стен-динг Г. От "юегулируемого рынка труда - к активной политике занятости. "- Социалистически! труд, 1991, JJ 2; І.їац-куляк И.Д. Занятость: новые подходы и формы регулирования. - Экономические науки. 199I. J" 9, 12; Хаиек Ф. ьезработица и денежная политика. Правительство как генератор "делового цикла". - Экономические науки, 1991. й II, 12. 1992, )" I.
изученность проблемы. Вопросы управления занятостью насі ления отражены в значительном количестве монографий, дассерт, ций, статей и научных сборников. Экономические основы занятої ти рассмотрены в трудах Абалкина Л.И., Аперыша В.Е., БаранО' ва A.M., Костакова В.Г., Котляра А.Э., Путилова О.В., Ягодки. ной И.А.. Современные тенденции ее изменения нашли отражение в работах Бреева В.Д., Горелова Н.А., Заславского И.И., Кості кова В.Г. Изучению проблемы совершенствования механизма упра: ления занятостью посвящены исследования Завгороднего О.Н., К ламага 3., Масловой И.О., Новик Л.И., Новикова А.А., Щербако. воі Ю.А.
Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы, необходимость ее исследования в условиях перехода к ры; ку, переориентация с догм и стереотипов на прогрессивный путь развития обусловливают постановку цели и определение задач исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа накопленного практического опыта управлена занятостью населения, обобщения материалов научных исследова ний и публикаций по данноЁ проблеме теоретически обосновать основные направления данной системы управления в условиях перехода к рыночной экономике и разработать рекомендации по их реализации. Эта общая цель конкретизируется в следувдих задачах исследования: уточнить категорию "занятость"; опреде. лить тенденции ее изменения на современном этапе; разработат: основные положения концепции рациональной занятости в услови. перехода к рыночной экономике, выявить источники ее образова ния; раскрыть понятие "безработица", определить ее роль в за тости, а также основные составляющие и формы; сформулировать предложения по организации управления занятостью в условиях перехода к рыночной экономике; определить концепцию формирования механизма социальной защиты населения.
Объектом исследования является система управления занятостью населения.
Предметом исследования выступают управленческие отношен связанные с функционированием действующей системы управления
- з -анятостью населения.
Теоретической и методологической основой исследования тали положения и выводы, сформулированные в трудах ведущих течественшх и зарубежных ученых.
В ходе исследования били изучены и использованы государст-енные документы по вопросам экономики, статистические данные8 едейственные публикации в периодической печати, научные ра-оты в области теории, методологии управления занятостью.
В работе использованы архивные материалы статистических луяб России, Управления труда и занятости населения Томской бласти. Применялись материалы исследования, в ходе которого ыло опрошено население Томской области. Это одна тысяча ра-отникоз наемного труда на 25 государственных предприятиях, редставляющих 10 отраслей народного хозяйства, в том числе роизводственной и непроизводственной сфер; 250 безработных, арегистрированішх службами занятости; 150 руководителей редприятий и, учреждений, их заместителей по экономике и по аботе с кадрами; 512 учащихся выпускных классов общеобразо-ательных школ, выпускных групп профучилищ, техникумов и ысших учебных заведений Томска.
Цовые научные результаты, полученные автором в ходе сследования, состоят в следующем:
дано новое решение важной задачи - теоретически обосно-ана концепция создания системы управления &<х*<& госїьсо вселення з условиях перехода к рынку. Определены функции го-ударства и хозяйственных субъектов по управлению занятостью;
сформулировано понятие занятости населения в условиях ынка - участие человека в процессе труда, с целью создания бщественных благ, на условиях индивидуальной оплаты, обеспе-иванцей ему соответствующее место в обществе, при отсутствии арантий на постоянную работу;
выявлены и классифицированы виды занятости (активная, олкая, глобальная, продуктивная, рациональная), позволяющие олее обоснованно вырабатывать стратегию управления ими;
определена совокупность социально-экономических араво-нх, политических условий, смягчающих безработицу л епосо<Зстаз*>-
цих стабилизации ситуации в обществе в период перехода к рынку;
классифицированы основные факторы, обуславливающие безработицу: политические - изменение политической системы, целостности государства, сокращение вооруженных сил; социаль экономические - изменение отношения собственности, сокраще ние производства; научно-технические - внедрение новых техно логий, материалов, высвобождающих живой труд;
выработан комплекс организационно-экономических мер по совершенствованию управления занятостью на уровне региона Б качестве основных из них предложены: на государственном и региональном уровнях - дифференцированное налогообложение; на местном уровне - дифференцированная плата за трудовые ресурсы; на уровне предприятия - дифференцированная заработная плата;
определены первоочередные пути формирования механизма социальной защитой населения в условиях перехода к рынку, охватывающие все уровни административно-территориального дед ния страны и социальные слои населения, включающие нестанддр іше источники финансирования. Предложено в механизм социальной защиты включать минимальные, обеспечивающие государство!; уровни потребления социально значимых услуг, в разрезе террі торий и социально-демографических групп населения.'
Практическая значимость работы состоит в том, что она доведена до конкретных рекомендаций по управлении занятости населения в условиях развития рынка. Предложения и выводы, сформулированные в диссертации, использованы администрацией Томской области при создании механизма управления занятости населения. Основные теоретические положения, выводы и фактические материалы могут быть использованы при подготовке специалистов по управлению занятостью.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации изложены в ряде публикаций автора, они апробирої лись в ходе обсуждения на научно-практических конференциях в феврале 1993 года в Томске: "Социально-экономический механизм обеспечения занятости и поддержки населения в условиях
инка", в мае 1993 года в Москве на секции "Рынок труда и пробле» а занятости" международного конгресса "Мировой опыт и экономи-а России".