Введение к работе
Актуальность темы. В последние годы реэко ухудшилось качество водной среды в водоемах страны. По данным Шнистерства природопользования и охраны окружающей среды, к 1989 г. большинство водотоков страны стали непригодны для эабора питьевой воды и ры-бохозяйственных целей. Кризисная ситуация создана повсеместным использованием "водогряаеемких" технологий, неразработанностью комплексных технология очистки, отсутствием очистных сооружений на Солее чем 6П% предприятий страны. На институциональном уровне подобный стиль хозяйствования явился прямым результатом государственной водоохранной политики с присущей ей чревмерной централи-зованностыо, многозвенностью, ориентацией на административно-правовое, а не экономическое регулирование поведения хозяйствующих субъектов. Определенные предпосылки для создшіия . экономической заинтересованности водопользователей в осуществлении водоохранных мероприятий были заложены в постановлениях СМ СССР " 0 торенной перестройке дела охраны природы в стране" и " О неотложных мерах по охране водных ресурсов". Однако они оперируют устаревшими тер-минами плановой экономики, ("долговременные экономические нормативы, устанавливаемые в пятилетних планах экономического развития" и т. д.) и не отражают процесс входцения национальной экономики в рынок и интеграцию в него сферы природопользования как составной части народного хозяйства.
Таким образом, чрезвычайно актуальной становится задач . разработки эффективного и гибкого хозяйственного механизма управления водопользованием, обеспечивающего достижение целевых экологических нормативов и постепенное развитие рыночных отношений в самой сфере водопользования.
Различные аспекты создания хозяйственного механизма управления природопользованием интенсивно разрабатывалась в последние Годы в работах ведущих экономистов страны в этой области -А. А. Арбатова, К. Г. Гофмана, А. А. Гусева, А. А. Голуба, а И. Данилова- Данильяна, М.Я Лемешева, Г. Ы. Матлина, В. JL Перламутрова, ft Я Петракова, Н.П. Федоренко, К. Г. Ясина и других. Однако стремительное развитие социально-экономических преобразований в стра-
не и форсированный переход к рыночному типу хозяйствования обуславливает необходимость дополнения системы общепринятых, экономических регуляторов рыночными, пересмотра места и роли отдельных эвеньеа хозяйственного механизма природопользования, включения новых звеньев - институтов рыночное инфраструктуры и экологического страхования. Анализу ключевых проблем перелома кризисной экологической ситуации в сфере водопользования и разработке практически применимое целостной системы экономических методов управления водоохранной деятельностью в переходный к рынку период пос-вящэна настоящая диссертационная работа
Целью исследования является анализ применяемых в зарубемюй практике экономических регуляторов в области хозяйственного использования водньк ресурсов и разработка адекватной отечественным хозяйственным реалиям целостной системы экономических методов управления водоохранной деятельностью в стране, ее возможным практическим применениям в процессе рыночной трансформации советской экономики.
Объектом исследования в диссертационной работе является система экономических методов управления водоохранной деятельностью, обеспечивающая в сочетании с рациональной системой административно-правового регулирования переход к рыночной модели отношений в сфере водопользования и приемлемым по зколого-зкономическим критериям результатам хозяйствования.
В работе практически решены следующие задачи:
- обобщен и систематизирован применяемый в мировой практике
экономический инструментарий воздействия на виновников загрязне
ния водной среды, анализ факторов и условий, обеспечивающих ус
пешную реализацию водоохранной политики;
проанализирована действующая система регулирования процессов водопольвования в СССР и -ричины ее неэффективного функционирования ;
изучены отечественные методические разработки в области установления платежей ва водопотребление и размещение загрязнений в аодяую среду. ГЬ результатам сопоставительного анализа внесены конкретные предложения по модификации этих методик с учетом раз-
личных категория водопользователей и водоемов, современного состояния мониторинга и качества природных вод;
- исследованы возможности и ограничения применения р^очного
инструментария в сфзре водопользования, предложены варианты соз
дания и взаимодействия соответствующих рыночной модели институци
ональных структур;
разработаны предложения по реорганизации системы управления водопользованием в стране на основе водохозяйственного, а не ад-министрати ло- ерриториального районирования и создания специальных управленческих страктур - региональных управлений водопользования и водоохраны (РУВВ);
предложены и обоснованы этапы реализации государственной водоохранной политики, определены доминирующие управляющие воздействия, соответствующие каждому этапу.
Научная новизна работы заключается в следующем:
обоснованы конкретные механизмы взаимосвязи административно-правовых и экономических методов управления водоохранной деятельностью, необходимость и пути поэтапного перехода от директивных к рыночным методам регулирования отношений в сфере водопользования;
обоснована и доказана необходимость введения лицензирования водопотребления и водоотведеиия с целью формирования рыночных отношений в сфере водопользования;
предложен методический подход, связанный с возможностью торговли нереализованными квотами на сброс загрязнений в условиях ограниченного рынка, дополняющий систему платежей ва загрязнение;
разработана целостная система организационных и финансовых взаимодействий РУВВ, экологических банков и страховых компаний, обеспечивающая становление и развитие рыночных отношений в сфере водопользования;
обоснованы принципы создания и функционирования экологических банков и страховых компаний как элементов рыночной инфраструктуры в водопользовании.
Практическая значимость. Диссертация выполнена в рамках выполнения научно-исследовательских работ ИПР All СССР по проблеме 6.3. "Разработка концепции экономического механизма реализации экологической стратегии страны в условиях перехода рынку" (Пост. ГКНТ ССР N 901 от 14.06.1691г.). Результаты диссертационного исследования использованы в отчете по темам: 6.3.1. "Принципиальные основы формирования экономического механизма природопользования в условиях перехода к рынку" и 3.4 "Методологические основы экономического механизма управления трансграничным загрязнением".
Апробация работа. Основные полошния диссертации обсуждены на Всесоюной конференции "Совершенствования методологии управления социалистическим природопользованием" (Киев,1990), на зональном семинаре "Совершенствование хозяйственного механизма ресурсосбережения" ( Пенза, 1S9Q), на сешнарах Направления методологии зколого-экономического регулирования рынка (lS91r.), на советско-американской конвенции "Экология и рынок" { Москва, 1991).
Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 7 работах обшим объемом 3.3 п. л.
Структура и объем работы, диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка испольвованной литературы, включающего 123 наименования, приложений. Содержание работы изложено на 170 стр. мапмнописнога текста, включая 7 таблиц и 6 рисунков.