Введение к работе
Актуальность темы исследования и состояние изученности проблема. Формирование многоукладной экономики и развитие рвночких отношений обуславливают особуз важность повышения эффективности управления в АПК в целях улучшения продовольственного свабжения страна, удовлетворения потребности в аг-ропромшленной продукции, решения социально-экономических проблем села.
В настоящее время переход к рыкочнш отношениям в АПК сопровождается ослаблением управляемости важнейшими процессами, преяде всего.научно-техническим прогрессом, развитием межрегиональных связей, материально-техническим снабжением, ценообразованием, регулированием продовольственного снабжения. Деятельность многгас отраслей АПК ще не оценивается по конечным результатам.
& сло*ивввйся практике АПК имеются серьезные недостатки в структурах к методах хак государственного, так и хозяйственного управления. Заметно научно-техническое отставание, отсутствуй1? современные норматизно-праговая база и информационное обоспе^йкиа систем управления. Ряд крупных мероприя-
. тай по соверзекствоваюш хозяйственного механизма не узязан по целям, задачам и уровням управления, нет комплексного подхода к его развитии. Как в различных научных рекомендациях, таї и на праятике>но связаны воедино цели, функции, структура, кадры, методы,'.информация и техника управления. Необходимое^ дермироваикя современной системы управления АПК, организации ез эффективного функционирования и дальней-
; його развития ставит кошиекс сложных взаимосвязанных науч-
;.' них задач. -.' .:.''': /
Исследованиям актуальных проблем управления в АПК посвящена ккогив труда отечественных и зарубежных ученых и спзгдеаяігзтов. За'. последнее десятилетио наиболее значимые для наука а практики работы выполнены а ооноэнои по проблеми обсенованяя структур а развития отраслей АПК, совершен-ствовягат организационного а экономического механизма и процесса управленая отраслями аграрного сектора России.
Учитывая их вааноеть, оледуеї.отметить, что по ряду причин ксввіекснае иозлэдования проблем управления АПК страны " ещэ т проводятоя,, нвештря ES оютрув необходимость. Имеется
потребность вкачественном научном обеспечении управления АПК в целях повышения его зффективности. Это обуславливает необходимость обобщения результатов ранее выполненных исследований, критической оценки и творческого развития выводов и предложений для применения их на практике, а также дальнейшего планирования научной деятельности по данной тематике.
Взаимосвязанные теоретические и практические разработки, опубликованные соискателем по вопросам формирования, функционирования и развития систем управления, способствукцие повышению эффективности АПК, обобщены и изложены в настоящем докладе. Актуальность проблемы и недостаточная ее изученность послужили основанием для выбора темы диссертации, определили ее цели и задачи, логику и структуру исследования.
Целью исследования является теоретическое обоснование систем управления в агропромышленном комплексе, а также разработка научно-практических рекомендаций по их совершенствованию. В соответствии с этим поставлены и решены следущие задачи;
изучены сущность, роль и место управления в АПК, взаимосвязи мевду субъектом и объектом, состав комплекса элементов систем управления;
исследованы показатели и перспективы развития АПК республики (примерная модель объекта управления), разработаны научные основы и рекомендации по формированию и функционированию системы управления этим объектом с учетом научно-технического прогресса, перехода к рыночным отношениям и многоук-ладности производства;
раскрыто содержание управленческой деятельности в сельском хозяйстве и других отраслях АПК, выявлены функции управления, проведена их,классификация и определены затраты време- , ни на их выполнение;
обоснованы организационные структуры управления агропромышленным производством, структуры обособленных органов и аппарата управления предприятий (объединений) основных от- :. раслей АПК;
разработаны методические основы и рекомендации по орга-, низации управленческого труда, в том числе по определению индикативной численности управленческих работников, улучшению _'_ их обучения и кадрового обеспечения систем управления в АПК;
изучены потоки її объемы информации, разработаны рекомендации по организации рабочих мест и создании условий труда работников управленая, применению современных технических средств в управлении и определена эффективность их.применения в производстве;
обоснованы предложения по «лучпекию технологии управленческой деятельности и применению комплекса эффективных методов воздействия в процессе управления;
разработаны методики и методические рекомендации по организации 'совершенствования управления в АПК- к определения эффективности соответствующих мероприятий;
апробированы результаты исследования на практике, использованы в учебной процессе и при подготовке научных кадров.
Предметом исследования/ являмсягкомплскс элементов систем управления, теоретические, методические и научно-практические проблемы формировг.яия, функционирования и совершенствования управления в АПК. Объекты исследования - системы хозяйственного и государственного управления в АПК на всех уровнях иерархии. Проводе:;?! исследования по проблемам государственного управления ка федеральном, республиканском, областном и район-ком уровнях; хозяйственного управления - ка государственных и коллективны:: сельскохозяйственных предприятиях, в фермерских хозяйствах и формированиях, предприятиях и организациях отраслей АНЯ.(вюгочая Центросоюз), обслуяивакзк сельское хозяйство Ростовской, КалужсЕс'Я, Тульской, Владимирской, Новосибирской, Омское, Псковской, Московской областей, Приморского и Ставропольского'йрйаііРоссийской Федерации, а также ряда регионов других ятвви'СНГн'в АПН некоторых стран нового зарубежья (Эстония, Латвия, Грузия), Период исследования - около 2б лет.
Мгтодкаа ксслєдоейнняк Теоретической и методологической основой ксследозагия лзлявтея: труды отечественных а зарубежна учение, посвященные проблемам экономики и управления на-родіїка.хозяйством, АПК и его отраслями; совреаазныэ положения экошия-здкоп науки, программные и нормативно-правовые документи по организация и реформированию управления в АПК. В работа оршеаяяись ыетоды анализа и синтеза, абстрактно-логи-485ito?of иоиографического исследования, статистических группи-рогоіїз монеитннх наблюдений в сочетания с самофотографией рабо-
4 чего времени, анкетного и устного опросов, а также моделирования и графического изображения при исследовании структур управления и информационных потоков и др.
Научная новизна работы состоит в следующем:
разработаны положения по совершенствованию управления АПК в концепции развития многоукладной экономики аграрного сектора страны, изучены взаимосвязи между структурообразующими элементами систем управления в АПК, а также изменение форм и методов управления в динамике;
обоснованы направления и система показателей и определен уровень научно-технического развития АПК республики (объекта управления) и разработаны рекомендации по формированию эффективной системы управления им с учетом формирования рыночных отношений и многоукладной экономики;
выявлены новые и классифицированы объективно необходимые функции государственного и хозяйственного управления, уточнены методические подходы при формировании управленческих структур;
определены содержание, производительный характер и зако
номерности организации управленческого труда в сельском хозяй
стве, разработаны научные основы и рекомендации по его совер
шенствованию на предприятиях и в органах управления на основе
современной технологии и технических средств, рационального со
четания методов в процессе управления;' :
в целях развития методологии организации, проведения и оценки работ по совершенствованию управления в АПК разработаны методики, методические рекомендации и положения по следующим, направлениям: подготовка комплексной программы совершенствования управления в АПК, планирование и оценка мероприятий по совершенствованию управления в отраслях АПК, определение напря- ." женности и уровня организации управленческого труда, нормирование численности работников аппарата управления, документирование управленческой информации, обучение кадров (в том числе -фермеров); определение эффективности управления и аутей его совершенствования в сельском хозяйстве.
Перечисленные положения , в их совокупности, выносятся
соискателем на защиту. . .. . '."- - -
Практическая значимость работы заключается в том, что ее выводы и предложения изложены в разработанных методиках, реко-
мендациях, предложениях и проектах» одобренных научными учреждениями, органами управления в АПК и приняты для внедрения. Реализация результатов исследования направлена на создание целостной, эффективной и гибкой системы государственного и хозяйственного управления АПК на всех уровнях. Работа соискателя ориентирована в основном на экономию затрат в сфере управления, повышение производительности, результативности и привлекательности управленческого труда в целях повыления эффективности функционирования АПК.
Результаты исследования использованы также при подготовка учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов, используемых при обучении работников управления и подготовке научных кадров. Соискателем составлены и прочитаны такте курсы лекций в вузах по тематике диссертации. Под' его научным руководством подготовлено 15 диссертаций на сс'.сканиз ученой степени кандидата экономических наук, который успепио защищены.
Апробация л использование результатов.исследования. В процессе проведения работ ио тепе использовались формы и метода апробация, саойствекнке специфике предмета и объекта исследования. Соискателем подготовлены и переданы заказчикам (академические учраддзния, органы управления., предприятия и объединения, «чзы> научные доклады и записки, методические разработки, каучко-практическио рекомендации и предложения по проблемам управления п АПК, которые нашли в основном практическое лрю/енеиио.
' ' Результаты исследования докладывались автором в период IS70-I993 Kv'na 10 всесоюзных, всероссийских, меящународных научных конференциях, сшшоаиуиах и созещенияк в Москве, Ленинграде, Берлине, Киеве, Тбилиси, Таллинне, Риге, Новосибирске, Ереване, Владивостоке и других городах, а также об- . сувдались гга заседаниях "Круглого стола" ряда центральных науФЕх яурвало'в. Доклади (тезисы докладов) опубликованы в сборниках. ..'-'-.'''-
Основные результаты исследования, представленные к защите, кзязжеш в четырех индивидуальных и более чем в десяти коляетгшных монографиях, одной учебнике и четырех учебных' пособиях, научных журналах, сборниках шучных трудов и докла-
дов, ряде методик, многих научно-практических рекомендациях. Всего опубликовано соискателем более двухсот работ по теме диссертации, из них 104 указаны в списке публикаций. Кроне того, результаты исследования нашли отражение в многочисленных научных рекомендациях и отчетах за 1970-1993 гг.
Положительные отзывы ка монографии соискателя опубликованы в журналах "Вестник сельскохозяйственной шуки" (1930г.), "Экономика сельского хозяйства" и "Зоотехния"(1990 г.), а на ряд коллективных монографий и учебников - в куриалах "Вопросы экономики", "Планозое хозяйство" и др. Результата исследований по тема диссертации экспонировались ка виставках и конкурсах, из них книга "Научная.организация управленческого труда в колхозах и совхозах" удостоена диплома Госкомиздата. За участие в цикле работ по проблемам, управления соискатель награжден медалями и дипломами ВДНХ, в том числе* за достигнутые успехи в области теории и практики управления в АПК золотой медалью.