Введение к работе
' , Актуальность темы. Преобразование политической системы, переход к "полновластию Советов народных депутатов, радикальная экономическая реформа происходящие в нашей стране требуют поиска новых форм и методов управления в работе местных органов власти всех уровней. Практика перестройки, принятый курс на переход к рыночным методам хозяйствования показывают невозможность реализации стратегических целей политических и экономических преобразований, обеспечения социальной направленности экономики без совершенствования хозяйственного механизма во всех реагиональных звеньях.
Во многом именно поэтому сегодня проблемы территориального управления местного самоуправления находятся в центре внимания как специалистов так и широкой общественности.
На современном этапе развития производительных сил нашего общества отмечается устойчивая тендевля возрастания роли и значения территориальной организации управления как важнейшего фактора повышения эффективности обществеїшого производства и ускорения социального развития.
В полной мере это относится к городам и административным районам. Районное звено управления в последние годы (и в ближайшем будущем) представляет собой один из наиболее динамичных элементов территориальной системы управления СССР.
Представляя собой нижний уровень территориального деления в городе, на котором создаются органы государственной власти в лице районного Совета народных депутатов и соответствующих государственных служб, район представляет собой самостоятельный объект и субъект управления.
_4 —
Рост количества городских районов (за последние 30 лет почти в два
раза) подтверждает динамизм развития экономики, концентрации, специа
лизации и кооперации производства. По статистическим данным в горо
дах, имеющих районное деление, сосредоточено около 70 процентов всей
сферы материаль-
ного производства. Принципиально важно также, что районные органы власти, как максимально приближенные к повседневным проблемам среды обитания людей, объективно точнее являются выразителями удовлет ворения потребностей населения, прежде всего в развитии социально* инфраструктуры.
Кроме того с развитием процесса демократизации общества именш на районном уровне наиболее реально могут быть реализованы условиі . прямого народовластия, таких как органы общественного самоуправленю микрорайонов, создаваемых по инициативе населения.
Следовательно, объективно необходимым становится глубокое науч ное исследование административного района города и как объекта, и каї субъекта территориального управления, создание научно-обоснованноі системы управления его социально-экономическим развитием, создан» нового хозяйственного механизма, адекватного переходу к рыночным ме тодам хозяйствования.
В последние годы на общегосударственном и республиканском уров нях приняты ряд директивных документов по совершенствованию упраЕ ления территориальным развитием. Принят Закон СССР «Об общи началах местного самоуправления и местном хозяйстве», аналогичный за кон разрабатывается Верховным Советом РСФСР. Это подтверждает да туальность создания действенной системы территориального управлени всех региональных систем.
— 5 —
Исследованию проблем территориального управления региональных эбразований, городов и их административных районов посвящены работы видных авторов: тт. Абалкина Л. И., Авокяна С. А., Аганбегяна А.Г., Беккера В. Я, Битунова В. В., Борщевского М. В., Бурака П. И., Дадаше-за А.З., Ельмеева В. Я., Кажурина Ф. Д., Каспина В. И., Климо-зича М. В., Козубенко В.А., Крюкова В. М., Лексина В. Н., Любов-яого В. Я., Павленко В. Ф., Перцика В. А., Ряшенко Б. А., Сегеди-нова А. А., Семушкина А. Т., Цицина П. Г., Чистякова Е. Г., Ша-in ова А. А., Шеремета К. Ф., Шульги В. А., Юдина Е. П и других.
Вместе с тем в большинстве работ, их авторы исследовали процесс территориального управления в общем виде, в условиях централизованного руководства экономикой и административно-директивного характера планирования, что не соответствует формирующимся новым методам хозяйствования, необходимых при переходе к рыночной эхономике.
В результате еще не создан механизм хозяйствования на уровне городского района, позволивший бы обеспечить эффективное использование природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов в интересах гоциально-экономического развития территории.
Роль городского района, микрорайона с точки зрения функций субъ-гктов управления недостаточно исследована. Многие вопросы трактуются s зависимости от различных научно-методических подходов (экономистов, юристов, управленцев, социологов, архитекторов, географов), сформированных на старых подходах последнего десятилетия. Как следствие, моде-пи управления, структура и система планирования показателей социально-экономического развития городского района не нацелена на достижение конкретных конечных результатов, обеспечивающих удовлетворение потребностей работающего и проживающего на территории, населения.
— 6 —
Цель диссертационной работы состоит в разработке концепции территориального управления на уровне городского района в условиях перехода к рыночным отношениям, что могло бы стать основой формирования нового механизма хозяйствования.
Постановка данной цели определила необходимость решения следующих основных задач:
исследования статуса и особенностей городского района как объекта и субъекта территориального управления;
анализа роли и места городского района в системе взаимоотношений с городскими органами, а также с органами общественного самоуправления населения на подведомственной территории;
разработки предложений и методических рекомендаций по совершенствованию системы территориального планирования социально-экономического развития района, адекватных переходу к рыночной экономике;
исследования организационных структур управления в районных органах управления и разработки принципов функционирования хозяйственного механизма ла районном уровне;
разработки предложений по формированию новых организационных структур управления социально-экономическим развитием городского района в условиях перехода к рыночным отношениям;
Предметом исследования являются формы и методы организации управления социально-экономическим развитием городского района в г. Москве.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
— выполнены научное обоснование и определение статуса и слецифи-
— 7 —
ческих особенностей городского населения в системе производственных отношений;
впервые обоснованы предложения по разграничению компетенции между различными органами территориального управления (город— район—микрорайон) на основе анализа процессов расширенного воспроизводства;
обоснованы и сформулированы принципы функционирования механизма хозяйствования на уровне городского района в условиях перехода к рыночным отношениям;
предложен методологический подход путей совершенствования планирования социально-экономического развития городского района адекватный рыночной экономике;
разработаны предложения по совершенствованию организационной структуры управления социально-экономическим развитием района и микрорайона.
Практическая значимость работы заключается в том, что теоретические выводы, полученные результаты и выработанные предложения позволяют совершенствовать практику деятельности местных Советов народных депутатов по территориальному управлению социально-экономическим развитием в условиях перехода к рыночным методам хозяйствования.
Реализация сформулированных принципов функционирования механизма хозяйствования позволяет повысить эффективность территориального управления на различных уровнях местных органов власти, конкретизировать их функции и компетенцию в формировании коммунальной собственности, ее приватизации в соответствии с программой перехода к рыночной экономике.
Результаты проведенного исследования способствуют повышению на-
— 8 — учного обоснования совершенствования организационных структур управления районом и микрорайоном.
Внедрение результатов исследования и апробации работы. Основные теоретические исследования получили практическое внедрение в созданной, при непосредственном участии автора, организационной и методической базе разработки планов и программ социально-экономического развития районов г. Москвы. Результаты исследования использованы при разработке:
— комплексной территориальной программы интенсификации соци
ально-экономического развития во всех районах г. Москвы «Прогресс-95»,
долгосрочных и годовых комплексных планов экономического и социаль
ного развития районов г. Москвы;
— мероприятий по совершенствованию системы управления на городском и районном уровнях;
— новых организационных структур районных органов управления
таких как отделы социально-экономического развития, территориальные
межотраслевые производственно-технические управления районов, поло
жения, о которых разработаны при непосредственном участии диссертан
та и утверждены решениями исполкома Московского городского Совета
народных депутатов.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 11 печатных работ общим объемом 35 печатных листов.
Объем и структура работы. Цели и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основное содержание работы изложено на 132 страницах машинописного текста, 9 таблицах, 5 рисунках и 4 приложениях.