Введение к работе
ПРЕДМЕТОМ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ являются процессы реформирования системы управления социально-экономическим развитием крупного города с районным делением, которые исследуются в трех направлениях:
- аналитическом, в форме анализа зарубежного и отечественного
опыта организации и совершенствования СУРГ и СУРР применительно к -
Сормовскому району Г.Н.Новгорода;
- теоретическом, в плане раскрытия особенностей экономических отношений различных уровней территориального управления развитием, взаимосвязи целей, форм и методов управления СЭР города в условиях перехода к рыночной экономике-,
- практическом, в плане выработки новой модели СУРГ, оценки ее
эффективности, а также разработки методических основ планирования
СЭР города.
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ определяется, с одной стороны, отказом от централизованных и ослаблением отраслевых принципов управления экономикой, резким сужением границ государственного воздействия на процессы территориального развития и, с другой, необходимостью формирования нового механизма управления СЭР, адекватного переходному периоду к рыночной экономике. Между тем в России создалась уникальная ситуация, когда оказалась разрушенной прежняя сие- . тема государственного управления и планирования экономическим и социальным развитием как страны, в целом, так и её отдельных регионов, а новая система ещё не создана. Это обстоятельство во многом предопределяет особую актуальность исследований современных моделей управления развитием крупного города.
Внутри города районное звено является, по сути, наиболее приближённым к интересам населения и, следовательно, отвечающим в первую очередь за основные вопросы жизнеобеспечения.
Все проблемы, связанные с управлением СЭР крупных гшродов, можно в прикладном аспекте сформулировать следующим образом:
1. На практике пока нет четкого представления о целях и методах государственного, регулирования социально-экономического развития самоуправляющихся территорий;
Z. В условиях многообразия форм собственности пока не сложилась система экономических и правовых взаимоотношений "город-район- предприятие". От этой неопределенности страдает, прежде всего,
социальная сфера обслуживания населения;
-
Не разработаны новые принципы и методология планирования СЭР города (района) в условиях рынка. В результате финансовые, трудовые и материальные ресурсы используются неэффективно;
-
Не произошел переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления СЭР территорий;
-
Интенсивно развивающаяся рыночная инфраструктура обгоняет динамику реформирования муниципальных управленческих структур, отвечающих за СЭР городов. А отсюда диспропорции в развитии и отсутствие четких ориентиров на перспективу, торможение в решении возникающих проблем и снижение эффективности использования ресурсов;
-
Отсутствует концепция местного, в том числе городского самоуправления, и соответствующая ей система разделения полномочий по СЭР города между представительной и исполнительной властью разных уровней городского управления. Это не позволяет населению через своих представителей эффективно влиять на развитие города.
Именно в теоретическом и прикладном разрешении сформулированных выше проблем и состоит актуальность представленного исследования.
Авто диссертационной работы стремится решать их, используя современные достижения в теории и практике отечественного и зарубежного управления городской экономикой.
Анализ научной литературы по теме диссертации позволяет выделить ряд направлении, по которым проводилась и ведутся исследования, связанные прежде всего с организацией, планированием, и управлением СЭР в городских районах и городах.
Различные стороны этой проблемы освещены в трудах таких известных отечественных экономистов, как П.Г. Цицин, В.Ф. Павленко, В.Н. Лексин, А.А. Сегедияов, Б.М. Штульберг, СТ. Васьков, А.В. Дмитриев и многих других. Наиболее близкими к тематике исследования являются такие работы, как: "Управление экономикой района" П.Г. Ци-цина, М. 1988г., "Районное звено города. Опыт и проблемы управления." В.Н. Лексина, М. 1988 г., "Экономические методы регулирования развития крупных городов," Н.Т. Агафонова, Л. 1990 г.
Однако во всех этих работах район исследуется как "Объект управления" через призму централизованных .принципов планирования и управления экономическим и социальным развитием. За последнее пятилетие ситуация коренным образом изменилась, а теоретическое осмыс-
- Б -
ление этих процессов как-бы остановилось на рубеже 1988-1990 г.г. Серьезные, комплексные разработки по управлению экономикой городов и их районов в новых рыночных условиях сегодня практически отсутствуют. Законодательные документы и директивные акты не имеют концептуальной направленности и носят оперативный или рекомендательный характер.
Вместе с тем существует ряд серьезных методологических исследований в области экономики управления СЭР, которые можно взять за основу исследований. В основном это работы Д. Бобрышева, Б. Мильне-ра, А. Гранберга, И. Тимониной, Д.,Яковца, П. Бунича.
Проблему организации управления экономикой городских районов и города невозможно решить в отрыве от рассмотрения проблемы местного самоуправления в городах.
В отечественной литературе есть публикации в этой области таких специалистов, как Айвазян М., Е. Головина, Д. Бородкина и других.
В плане изучения зарубежного опыта по тематике исследования наибольший интерес вызывают работы Е. Михайлова, В. Моргачева по опыту США, публикации по семинарам "Евроград-XXI" и материалы немецкого Союза городов, по опыту ФРГ, а также различные сборники по практике местного самоуправления в зарубежных странах издательств НПО "Ризальт-2", НИК "Ресурс" и др.
В диссертации при рассмотрении проблем государственного и местного управления и самоуправления в условиях рыночной экономики использованы труды таких зарубежных ученых, как м. Фридман, К. Макон-нели и С. Брю, П. Браунинг, Д. Грейсон, И. Маккмиллян, М. Коносукэ, Л. Эрхард, 0. Маринаси и др..
Однако, необходимо отметить, что самобытность и особенности исторического развития России, а также нестандартность сложившейся в ней социально-экономической и политической ситуации, не позволяет использовать зарубежный опыт без определенных корректировок.
Значимость проблем управления СЭР городов России, отсутствие ' методологии их разрешения и предопределили выбор данной темы, а также целей, задач и объекта диссертационного исследования.
ЦЕЛЬЮ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ является разработка на' основе анализа отечественного и зарубежного опыта новых концептуальных подходов и методических основ управления социально-экономическим развитием крупного города, создание эффективной модели системы управления развитием крупного города, адаптированной к условиям перехода к рынку и позволяющий решать в интересах населения конкрет-
- б -
ные проблемы экономического и социального развития, а также разработка организационно-экономического механизма совершенствования этой системы в условиях изменения внутренней и внешней среды города.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
разработка модели государственного управления развитием территорий в переходный период;
выработка экономически эффективной модели разграничения полномочий по развитию крупных городов в системе "Федерация-субъект Федерации-город" и варианта распределения делегированных городу полномочий медду городскими, районными органами управления и Советами общественного самоуправления (СОС);
разработка структуры городского самоуправления, соответствующей принятому распределению полномочий;
обоснование методики организации и совершенствования системы планирования и управления СЭР города с учетом зарубежного и отечественного опыта развития городов.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ И ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ основой диссертационного исследования являются отечественная управленческая теория и миродой опыт управления городами в условиях рынка. В этих рамках применительно к исследуемой теме применялся системный подход к анализу отдельных положений различных школ экономической и управленческой теории. Документальной базой служили Законы РФ, Указы Президента, Постановления Правительства России, правовые акты городскж и районных органов управления г.Н. Новгорода. В качестве материалов з диссертации использовались статистические материалы Госкомстата РФ, архивные данные, материалы городских экономических служб, научно-практических конференций, публикации периодической печати.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ состоит в следующем: - проанаш-зирсваны особенности экономического и социального развития городов в условиях перехода к рынку, раскрыты закономерности и тенденции изменения э/сонемкческих и правовых отношений территориальных субъектов, дана трактовка новых отношений самоуправления и. саморазвития городов;
- предложена экономически эффективна* модель разграничения полномочий по ропросам развития крупных городов между органами власти в системе "Федерация-субъект Федерадии-крупный город";
предложен новый вариант распределения полномочий по социально-экономическому развитию между городскими, районними органами управлении и СОС;
разработана концепция городского самоуправления, позволяющая населению эффективно влиять в собственных интересах на вопросы городского развития;
предложены новые подходы и принципы планирования, обеспечивающие процесс СЭР города и его районов;
разработана универсальная методила адаптирования целевой направленности развития городов к изменяющейся экономической ситуации и конъюнктуре рынка;
предложены основы социально-экономического взаимодействия в системе "район-предприятие" в условиях перехода к рынку (модель баланса экономических интересов).
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ СОСТОИТ в ТОМ, ЧТО диссертационное исследование позволяет на научной основе создать соответствующий переходному периоду механизм управления развитием крупных городов и их районов, что обеспечит "экономически эффективное использование финансовых, материальных и трудовых ресурсов. -
Кроме этого, материалы настоящего исследования могут быть использованы при разработке проектов документов ГД, Законодательного собрания области и Государственной Думы, связанных с сциально-эко-номическим развитием города и созданием системы его 'самоуправления. На основе материала, представленного в настоящей работе, автором были подготовлены "Методические рекомендации по разработке плана-прогноза комплексного и социального развития городского района (города)", которые были в целом одобрены экономическим советом Нижегородского Государственного Университета. В полном соответствии с ними автором был разработан, "План-прогноз СЭР Сормовского района на 1994-1995 г.г." ..;'
С целью рассмотрения' на коллегии По запросу Министерства экономики РФ автором была подготовлена докладная записка N 01/20-68 от го. 01.95 об экономическом взаимодействии субъекта федерации с Правительством РФ в вопросах социально-экономического развития крупных городов.
В "Проект генерального плана развития Г.Н.Новгорода до 2015 года" автором были внесены конкретные предложения по решению проблем развития города, которые были приняты для дальнейшей работы над этим документом. При принятии Устава города были учтены элементы
"предложенной автором модели городского самоуправления.
В соответствии с разработанной автором методикой совершенствования СУРР в течение 1994-1995 гоца, Оыл проведен комплекс работ по совершенствованию структуры Сормовской районной администрации.
Сормовский район Г.Н.Новгорода служит главной экспериментап>нрй базой по опробированию методологических разработок, представленных в настоящем исследовании.
Автором было разработано положение и структура планово-эгано-мического управления администрации района, которые утверждены распоряжением Главы администрации района 30 марта 1995 года. Здесь впервые был разработан экспериментальный проект бюджета развития Сормовского района на 1995 год, подготовлены предложения по санированию (оОновлению) 2-х территорий в Сормовском районе (Сормовского промузла и участка частного жилого сектора), в ц.Сормова заключен договор по комплексной застройке ряда участков, подготовлены проекты рационального использования гостиницы, кинотеатра "Сормовсішй" и т.д.
СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ обусловлена целью и гадачами иссадгава-ния. Материал излагается в следующей логической последовательности,
Глава 1 ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНШ РАЗВИТИЕМ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.
1.1. Особенности экономического и социального развития го-
родов в условиях рыночной экономики.
1.2. Экономические проблемы городского самоуправления.
Глава 2 ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА С РАЙОННЫМ ДЕЛЕНИЕМ.
2.1. Концептуальные подходы к организации система управления развития города.
Z.Z. Особенности совершенствования системы управления развитием города.
Глава 3 РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ГОРОДСКОГО РАЙОНА (на примере Сормовской* района Г.Н.Новгорода)
3.1. Разграничение полномочий органов государственной
власти и городского самоуправления в сфере социально-экономического развития города.
3.2. Структура и методы управления развитием городского
района.
3.3. Методические основы планирования экономического и со
циального развития городского района.