Введение к работе
Актуальность темы исследования. Обеспечение высоких темпов
социально-экономического развития страны в условиях рыночной экономической системы во многом зависит не только от объема затрат материальных, финансовых и трудовых ресурсов общества, но и эффективности системы управления муниципальными образованиями. Особенно актуальна эта проблема в связи с большим разнообразием и количественными параметрами административно-территориальных образований РФ. Невозможность централизованного управления множеством различных административных образований на такой огромной территории доказал опыт еще Советского Союза. Сегодня в Российской Федерации, куда входят 89 регионов или субъектов РФ и более тысячи муниципальных образований, необходимо разрабатывать программы социально-экономического развития, осуществлять оперативное управление, контроль и множество других функций. Однако в этой ситуации проведение централизованной политики в области социально-экономического развития страны без учета особенностей регионов и конкретных муниципальных образований практически невозможно.
Для реализации эффективной социально-экономической политики правительства РФ на всей территории страны в первую очередь необходимо обеспечить реализацию социально-экономической политики на уровне конкретного муниципального образования. Органом, реализующим социально-экономическую политику правительства страны на уровне конкретного муниципального образования, должен стать орган местного самоуправления. А федеральные органы государственной власти призваны обеспечить все необходимые условия для реализации на местах эффективной социально-экономической политики. В функции же органов местного самоуправления входит разработка и реализация конкретных мер по реализации социально-экономической политики на территории соответствующего муниципального образования.
Таким образом, на сегодняшний день, одним из наиболее актуальных направлений деятельности органов местного самоуправления является стимулирование и регулирование социально-экономического развития на их территориях.
За период рыночных реформ в деятельности местных органов власти произошли существенные изменения. Вместо ожидания помощи от государства они стали самостоятельно разрабатывать и реализовывать планы социально - экономического развития муниципальных образований, основой которых является сфера производства. Это позволяет привлечь к управлению в административно-территориальных районах, городах ранее не востребованный общественный потенциал. Возрождаются
прежние походы и внедряются новые формы и методы деятельности органов местной власти.
Вместе с тем, при наличии определенных положительных сдвигов результаты действий местных органов власти пока не соответствуют ожиданиям населения, его запросам. Всё ещё не сформирована результативная система взаимоотношений с предприятиями различных форм собственности. Недостаточно активное участие органов местного самоуправления в управлении муниципальным имуществом. Тем самым не используются возможности контроля за положением в корпоративных структурах, привлечения финансовых средств для подъема и совершенствования разнообразных форм экономической организации муниципального образования. Невелика и роль органов местного самоуправления в регулировании экономики путем наращивания объемов их собственности.
Органы местной власти не оказывают должного внимания использованию организационного потенциала муниципальных образований, в частности, низок уровень коллективных форм самоуправления. Ощутима острая потребность в более активном участии работников в деятельности предприятий, распределении прибыли, в управлении собственностью, хозяйственной деятельностью. Крайне недостаточна инвестиционная активность, являющаяся одним из основных факторов формирования прогрессивной структуры производства на местном уровне. Отсутствие четких ориентиров развития на фоне экономических трудностей, переживаемых страной, создает опасность нерационального использования имеющихся ограниченных ресурсов и как следствие - дальнейшего снижения качества жизни населения.
В этой связи, необходимость совершенствования системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований России все в большей степени становится актуальной проблемой.
Исследованию проблемы управления на уровне муниципальных образований посвящены работы Алексеева О., Борисова А., Воронина АГ., Гринчеля Б.М., Половинкина А.Е., Рохчина В.Е., Тишина Е.В. и ряда других современных ученых-экономистов. Непосредственно вопросам управления развитием города посвящены работы Бурцевой Т., Тимофеевой О. и других специалистов. Немало работ посвящено финансовым аспектам развития муниципальных образований. Вместе с тем недостаточно исследованы вопросы комплексной оценки и анализа эффективности социально-экономического развития муниципальных образований. Практически нет научных исследований уровня эффективности управления развитием муниципального образования, тем более такой сложной и самоорганизующейся системы, каким представляет собой современный город.
Таким образом, исследование вопросов формирования системы управления городом как специфическим муниципальным образованием является достаточно актуальной проблемой, что обусловило выбор темы диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является исследование методологических вопросов формирования системы муниципального управления на уровне города и разработка предложений по совершенствованию механизма управления социально-экономическим развитием города.
Исходя из этой цели, в работе поставлены следующие задачи:
изучить теоретические основы и уточнить сущность муниципального управления в условиях формирования рыночной экономической системы;
выявить особенности развития города как муниципального образования в целях обоснования системы управления социально-экономическим развитием города;
разработать рекомендации по совершенствованию механизма управления развитием города;
обосновать и уточнить систему показателей оценки уровня социально-экономического развития и эффективности управления на уровне города;
разработать организационно-экономический механизм укрепления собственной финансовой базы как основного фактора социально-экономического развития города как объекта муниципального управления.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования послужила система муниципального управления на уровне города Махачкала. Предметом исследования является организация и управление развитием города.
Метод исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труду отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области экономического анализа и управления. В работе применялись традиционные методы экономического и статистического анализа, методы экономико-математического моделирования, количественного и качественного изучения реальных объектов, принципы системного подхода и ряд других.
Информационная база. Эмпирической и информационной базой диссертационной работы явились данные Комитета государственной статистики РД, отчеты деятельности администрации г. Махачкала. В работе использованы различные справочные данные, динамические ряды, относительные величины, системы показателей и коэффициентов, графики и схемы.
Научная новизна. Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических и методических положений, позволяющих разработать эффективную модель управления муниципальным развитием на уровне города.
К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести:
уточнены принципы и сущность муниципального управления в современных условиях расширения самостоятельности муниципальных образований;
выявлены особенности развития города как муниципального образования, принятые в качестве основы формирования системы управления развитием города;
предложены пути формирования системы управления муниципальным образованием на уровне города;
разработана и предложена система показателей оценки уровня и эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования на уровне города;
исследованы тенденции в социально-экономическом развитии города Махачкала;
обоснованы пути укрепления финансовой базы муниципального образования на уровне города.
Практическая значимость. Практическая значимость работы состоит в том, что реализация выдвинутых предложений и рекомендаций будет способствовать повышению уровня управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне. Предложенная методика анализа уровня развития и эффективности управления муниципальным образованием позволит дать объективную оценку эффективности всей системы государственного и муниципального управления в условиях формирования рыночной экономической системы в РФ.
Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на различных научно-практических конференциях и семинарах, на научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов ДГУ в 2001-2003 гг.
Ряд теоретических и практических выводов внедрен в учебный процесс Дагестанского государственного университета при чтении курсов по региональной экономике, госуправлению и другим управленческим дисциплинам.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.