Введение к работе
Актуальность темы исследовании. Децентрализация управления и усиление значения местного самоуправления резко возвысили статус территориальных органов управления, в первую очередь, органов управления крупными городами.
Связано это, с одной стороны, с возрастанием роли города в современных условиях. Города выступают отправным пунктом и определяющим звеном процесса урбанизации, выполняют функций фокусных центров, точек роста территорий.
Эффективность функционирования города определяет не только его социально-экономический потенциал, но и уровень развития всех тяготеющих к нему территориальных единиц, а следовательно, и всего хозяйства страны.
Составляющие факторы эффективного развития города - рациональное использование накопленного им производственного, научного и культурного потенциала, улучшение условий жизнедеятельности населения. Особо актуальна в связи с этим возможность обеспечения согласованного, взаимосвязанного развития и функционирования всех элементов системы "город".
Условием достижения подобного согласования является комплексный подход к управлению городом, обеспечение его комплексного развития.
С другой стороны, до настоящего времени не нашли своего решения многие теоретические и практические вопросы управления городом.
Во-первых, в информационной базе по управлению городом отсутствует документ, который характеризовал бы город как единый организм, раскрывая при этом все стороны его жизни. Не сформир-
: ван комплекс показателей для этого документа. ;'":"'':.-' -Во-вторых, не отработана методика оценки уровня комплексного "'-развития города. Предлагаемые для оценки комплексности показатели: ;,.рациональное использование природных ресурсов, пропорциональ-; iRoCTb развития взаимосвязанныхотраслей и др. - отражают, в основном, качественную сторону развития города и, на наш взгляд, .представляют его несколько односторонне.
^,..ч. Необходимость критического осмысления существующих представ-: дений и проведение новых исследований по проблемам управления „развитием городов обусловлены также недостаточной завершенностью .-разработки схемы комплексного управления городом, неотработанностью подходов сравнительного анализа его сфер деятельности. Изменение социально-экономических условий "жизни" города: проходящие здесь процессы приватизации, появление новых форм хозяйствования и др. - усиливают потребность в проведении исследований по управлению городом. Все это определило актуальность темы диссертационной работы, ее цель и задачи.
Постановка концепции исследования обусловлена современным ''. .статусом и условиями функционирования города. Суть концепции сос-' доит в усилении мониторинговых подходов в управлении, что предполагает включение в систему управления элементов оперативного реа-"' гирования. на изменения в социально-экономических процессах горсуда. У Основная цель исследования состоит в формировании системы - социально-экономических показателей, являющихся информационной базой для оценки уровня комплексного развития города в оовремен-. ных условиях и отработке методики опенки этого уровня.
Исходя и? намеченной цели, автор ставил перед собой следую-
щио задачи:
систематизация основных функций города;
определение концепции комплексного развития города в уело-д виях усиления территориальных факторов управления; -. ^.«"-.
разработка схемы комплексного управления городом как цель-"у ной социально-экономической системой; "''
формирование системы показателей для оценки уровня комп^ лексности его развития;
разработка методики оценки уровня комплексного развития""''1 : города и апробация ее на примере г.Новосибирска; "' '"'^
разработка подходов сравнительного анализа сфер жизнедёя-:" тельности городов одной типологической группы; " ''"
разработка имитационной модели социальной сферы города (или части подсистем социальной сферы) и анализ результатов, по-''* лученных на ее основе.
Предмет исследования - система управления крупным городом, включающая в себя совокупность субъектов и объектов управления,"" средства и элементы информационного обеспечения управления.
Исследование проводилось в динамике перехода к новым механизмам и структурам территориального управления и ориентировано" на усиление мониторинговых подходов в управлении городом.
О&ьсктш исследования выступает крупный российский город на"
примере г.Новосибирска. "'-> .
Методологическая и теоретическая база исследования. В работе' применялись научно-теоретические методы анализа и синтеза, индук-чч-ции и дедукции, классификации; научно-эмпирические метода наб-' людения, эксперимента, сравнения, аналогии; методы науки управления, включая способы сбора, первичной обработки, анализа и обоб- '
щения информации об управляемом объекте и системе управления.
Теоретической основой исследования явились труды по управлению городом, по региональной экономике и экономике городского хозяйства, социально-демографическому развитию города; социальной инфраструктуре и уровню жизни населения города; материалы по методологии планирования социально-экономического развития города; нормативные и законодательные акты.
По узловым проблемам управления комплексным социально-экономическим развитием города автор опирался на ьыводы и положения,содержащиеся в работах Агафонова Н.Т., Аитова Н.А..Борщевского M.R., Воротилова В.А., Глазырина М.В., Лебедева П.Н., Любовного В.Я., Сигова И.И., ШамоваА.А., Шнипера Р.И., Хореза Б.С. и др.
Фактографической базой исследования послужили статистические материалы областного управления статистики, комитета по экономике и большинства отдєлое всех департаментов мэрии г.Новосибирска, отчеты, справочные материалы Новосибирского научно-исследовательского института проблем муниципального управления, прогиозироза-ния и информатики (НИИ ПМУГОП.
Научная новизна работы состоит в том. что предложена методика формирования системы показателей с использованием метода структурных матриц; разработан проект паспорта города; определены схемы комплексного развития и комплексного управления городом как цельной социально-экономической системой; предложен П02ХОД для оценки уровня комплексного развития города и сравнительного анализа его сфер жизнедеятельности; в качестве средства системного оперативного управления стадиальной сферой города разработана и предложена имитационная модель социально-демографических процес сов.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что предложенный теоретический и методический материал может быть использован городскими органами управления в процессе разработки и совершенствования схем управления развитием города, при разработке и обосновании комплексного плана социально-экономического развития города.
Сформированный проект паспорта города рекомендуется как единый информационный документ.
Предложенный подход к оценке уровня комплексного развития города может быть использован для анализа состояния и развития отраслей и сфер жизнедеятельности в рамках одного города или сопоставительного анализа функционирования городов одной типологической группы. Оценки состояния отраслей хозяйства города, рассчитанные по предлагаемой методике, могут быть использованы при обосновании распределения бюджетных средств.
Апробация работы и внедрение результатов исследования.
Диссертация выполнена на кафедре управления Новосибирского института народного хозяйства. Основные теоретические положения, выводы и предложения диссертанта изложены в 5 публикациях, обсуждались на научно-практическом семинаре "Проблемы информационного обеспечения муниципальных органов управления" (Новосибирск, 1992г.); на конференции "Социальные науки: пути обновления" (Новосибирск, 1993 г.); на научно-практической конференции "Стратегия стабилизации экономики региона:. проблемы и решения" (Новосибирск, 1994 г.); ежегодных конференциях в Новосибирском институте народного хозяйства (1991 - 1994 г.г.)
Разработанный автором проект паспорта города, представленный как систематизированный перечень социально-экономических показа-
телей, использовался ыэрией г. Новосибирска при разработке Устава и Положения о городе (справка от 11.11.1994 г.).
Предложенная методика оценки комплексного развития города, оформленная в виде научно-технического отчета "Комплексный анализ и прогноз показателей развития отраслей социальной сферы г.Новосибирска", использовалась в департаменте социальной политики мэрии г.Новосибирска (справка от 26.01.1994 г.) и внедрена в Самарской областной администрации (справка от 3.10.1994 г.).
Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы, приложения и излагается на 167 машинописных страницах основного текста, содержит 5 таблиц, 17 рисунков, 15 приложений.Список литературы из 100 наименований.