Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современный этап развития (ества характеризуется столь значительным усилением воздей-іия человека на природные процессы, столь быстрым ростом на-іения Земли, что возникает непосредственная угроза истощения [родных ресурсев,ухудшения здоровья человека и состояния при-1Ы. Эта проблема носит глобальный характер, а поиск человеком ноеых технологий, с одной стороны, позволяет реализовать іможности ресурсосбережения, а с другой, привносят с собой же потенциально новые факторы отрицательного воздействия на їсистему. Не снимается с повестки дня опасность появления 1ых форм загрязнения, которые способны нанести серьезный ірб экосистемам вплоть до изменения направления эволюции.
Широко известные экологические катастрофы во многих регионах іа, попытки правительств приостановить негативные процессы 'радации природы, изменить ситуацию к лучшему, привели к ізнанию необходимости более глубокого изучения взаимосвязей :ду экономикой и экологией. Экологическая напряженность яв-ітся следствием не только экономического роста, но и экономных спадов. Борьба за улучшение экологической ситуации ста-1 крупные задачи перед экономикой. К примеру, снижение выб-ов газов в атмосферу на 20 процентов к 2010 году по сравне-I с уровнем 1985 года потребует затрат от I до 5 процентов ювого ежегодного валового продукта, что превышает ВНП Индии 'итая сегодняшнего дня вместе взятых .
Необходимость выработки особых мер по восстановлению при-ной среды нашла отражение в разнообразных программах обще-енного развития. В этом отражается назревшая потребность в рмлении природовосстановительного производства (ПВП) как бой отрасли народного хозяйства. Отсутствие подобного подхо-к ПВП не позволяет учесть своеобразие объекта управления,от-:ающегося многопрофильностью, теснейшими связями с экосисте-
и другими особенностями.
Особые актуальность к своеобразие характерны для развития
в нашей стране, где процессы его становления накладываются
economic Report of the President, Washington, US Government Dtinting ofi'ice, 199?- - К 1Ь7-^ав.
на глубокий кризис производства, перестройку как хозяйствен: го механизма, так и общественно-политической системы, пєрехі к формационно новым производственным отношениям.
В большинстве случаев развитие ПВП осуществляется в услі обострения социальных и экономических проблем, основа которі экстенсивная эксплуатация природных ресурсов и вытекающая и: этого ухудшающаяся экологическая ситуация. Анализ материало: по Астраханской области подтверждает существование опасной денции, проявлявшейся в течение ряда лет, когда попытки ацм нистрации получить больший объем средств для развития социа. ной сферы, на практике приводили к созданию новых, причем зі логически опасных производств и наносили дополнительный урої природной среде. Одним из следствий социально-экономической отсталости является усиление эксплуатации природных рєсурсої местным населением. В условиях развитого ПВП. устаревшая меті дика определения динамики производительности труда, исчислж мая на базе валового промышленного производства, практичесю исключает учет вклада ПВП и внешне ухудшает этот показатель региону.
Все это требует переосмысления взглядов на сущность ДЄЯ' льности общества по сбережению природы в ее естественном СО( тоянии для обеспечения нормальной жизни как нынешнего, так і последующих поколений. Необходимо сделать шаг от концепции охраны природы и уменьшения загрязнения к концепции комплекс ного природовосстановительного производства, с включением еі результатов в состав валового национального продукта. В ныне ней практике по сути дела общество контролирует не объект yi равления, а частные воздействия на него, что является важнеі шей причиной низкой эффективности природоохранной деягельнос ти .
Такая постановка проблемы делает необходимым пересмотр с ки влияния различных факторов на природовосстановление, мете управления и построения соответствующих им организационных структур, позволит повышать эффективность работы по восстаж лению природной среды.
Предлагаемые изменения в системе управления ПВІІ позболяі во-первых, улучшить планирование деятельности по сбережению
меющихся природных богатств, во-вторых, обеспечить реальные рава и ответственность региональных органов власти и управ-ения в организации природовосстановления, разграничить пол-эмочия центра и местных органов в его обеспечении; в-третьих, врез целенаправленную систему мотивации, построенную на взаи-эсвязи уровня жизни и эксплуатации ресурсов, стимулировать ефективную работу объектов хозяйствования, рост рентабельно-ги со снижением антропогенного воздействия на природу; в-чет-зртых , обеспечить формирование организационных структур уп-авления отраслью, гарантирующих большую эффективность ее дея-эльности, информированность о состоянии объекта управления,а акже располагающих достаточными ресурсами для самостоятельного оперативного воздействия на него.
Переход к рыночной экономике и развивающаяся многоукладность озяйства, его демонополизация также требуют новых форм управ-ения природовосстановлением.
Разработке проблем экономики природопользования посвящены зследования многих известнькученых: Лемешева М.Я., Яблокова .В., Хачатурова Т.С., Коммонера В., Гзовского В.М., Федорова .К., Суэтина А.А., Терехова А.Г., Кукушкина Г.Я., Иванова О.В., алацкого О.Ф. и других.
В концентрированном виде подходы к проблеме сбережения при-одьт как важнейшего доотояния человечества выражены в докладе эждународной Комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР), уководимой Г.Х. Брунтланд. "Наше общее будущее". Ряд важных зпектов проблемы дальнейшего экономического роста в условиях охранения естественного состояния природной среды рассматривал-я в докладах "Римского клуба".
Устойчивое развитие в экологически напряженных районах, проб эма гармонизации взаимодействия между различными подсистемами ародного хозяйства может рассматриваться как задача регулиро-ания соответствия темпов развития сопряженных отраслей и оп-лмизации их соотношения, совершенствования регионального управ-зния. В связи с этим особого внимания заслуживают работы Велоу-эва Р.А., Дульщикова Ю.С.,Синягова А.А., Швыркова Ю.М., Уко-эва В.Ф. и других авторов.
В этих исследованиях изучены вопросы оптимизации взаимодействия отраслей и структур управления. На этой научной базе, а также используя анализ зарубежных и отечественных источников и практического опыта, рассматриваются методы воздеі ствия на управление природовосетановительной деятельностью.
Вместе с тем, представляется недостаточно изученной проблема оплаты труда в ПВП. Оказалась не разработанной группа в( просов, связанных с зкоюмическими методами регулирования ПВІ ъ условиях перехода от командно-административной к рыночной экономике, организационными структурами управления ПВП. Несм: ря на большое внимание к этой теме, ощущается недостаток в анализе взаимосвязи экологического и экономического развития регионов. Кроме того, динамика экономически:: процессов в каик стране такова, что исследования западных ученых не всегда пр* менимы к реальной практике, а разнообразие ситуаций в различных регионах страны затрудняет обобщение фактов, излагаемых і научных публикациях в Российской Федерации. Вновь принятые зі коны, указы Президента, постановления Правительства РФ трансформируют правовую основу регулирования ПБП, что требует анаї за и теоретического осмысления.
Цели и задачи исследования состоят в том, чтобы на основе изучения процессов, протекающих в ПБП, правовой и экономической основы деятельности этой специфической отрасли народного хозяйства, тенденций и закономерностей развития природовосстє новительного производства в различных странах, предложить нов идеи для решения важной, как представляется, задачи:
- сформулировать понятие природовосстановительного произг
ства, определить его разновидности, характерные черты и осо
бенности;
- проанализировать возможности и методы управления этой отраслью в условиях рыночных отношений;
раскрыть тенденции развития ПЕЛ как объекта управления во взаимосвязи с расширением промьшленного и сєльскохозяйстеє ного производства в регионе;
на базе изучения зарубежного и отечественного опыта про нализировать экономический механизм, воздействующий на участ-
- 5 -іков ПВП, систему стимулов, активизирующих развитие отрасли обосновать главные направления совершенствования методой уть авления этой производственной системой и ее организационной груктуры.
Объектом исследования является природовосстановительное роизводство региона как производственная система б период зрехода к рыночным отношениям.
Предметом исследования являются управленческие отношения, Зеспечивающие функционирование природовосстановительного npo-зводства и их совершенствование в направлении большей ацеквч*. -эсти принципаїл рыночной экономики.
Теоретической и методологической основой исследования слу-ат системний подход, труды отечественных и зарубежных ученых области теории управления, статистические материалы, програмні и концепции устойчивого экономического развития и перехода к яночной экономике, а таїгае публикации в периодической начата.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе диоеер-зционного исследования заключаются в следующем:
-
Введено в научный оборот понятно природовосстаноБитеяь-эго производства (ПВП), как специфического вида, особой отрас-л общественного производства, характеризуемой только ей присуди целью, технологией, средствами, предметом и продуктов труда, этсрые в других отраслях производства встречаются в виде исключил.
-
Выявлены особенности природовосстановительного произвол-гза, важнейшая из которых состоит в том, что его технологичгс-зя структура определяется не только технологией основного прс-эводства, но и состоянием экосистемы. Другая особенность ПЕН
том, что продукт этой отрасли - заданные параметры экосисге-і - как правило, не приобретает товарной формы и потребляется
масштабах всего общества в целом, а не каким-либо отдельным зтребителем. Это обусловливает своеобразие управления и опеци-іку финансирования данной отрасли.
3. Определен объект управления ПВП, Таковым является регио-
альное природовосстановительное производство, выступающее важ-
эйшим фактором воспроизводства экосистемы, ограниченной опреде-
_ б -
ленным эколого-географическим районом. Отсюда возникает необходимость формирования региональной системы управления ПВП; ( ватывающей, как правило, несколько административных единиц, ; логические органы которых выступают в качестве ее местных по; разделений. Раскрыты причины, факторы и условия, вследствие воздействия которых возникает объективная тенденция не толью к формированию системы управления ПВП в рамках эколого-геогрг фического региона, но и тяготению регионального центра управления ПЕП к экологически напряженным зонам.
-
В работе показано, что специфика региональной организг ции управления ПВП обусловливает необходимость формирования ее собственного бюджета на базе поступления платежей за ресу] сы и загрязнения окружающей среды, а также налогов от хозяин вуицих субъектов нескольких административных единиц, входящю в соответствующий регион и средств от финансирования государственных экологических программ.
-
Доказано, что природовоссгановительное производство cj ществует в двух видах: обособившемся и слитным с основным. Э; обстоятельство приобретает в настоящее время особую важность при решении многих актуальных проблем, в том числе приватизаі Обособившееся ПВП по большей части не приватизируется. А при приватизации предприятий, имеющих в своем составе объекты ПВГ автор считает необходимым выделять пакеты акций, приходящиес; на их стоимость .региональному субъекту управления ПВП, что дас ему возможность проводить необходимые для экосистемы инвестиционные, технологические и иные решения.
-
В работе установлено, что закономерностью развития ПВГ остающегося в основном бюджетной отраслью, является его все большее включение в систему рыночных отношений, в том числе рьшочных методов управления и финансирования. Развиваются прс цессы коммерциализации его взаимосвязей с аграрным и промышле ным производством через практику ценообразования, дифференциг цию системы налогообложения и платы за пользование ресурсами зависимости от участия субъектов хозяйствования в восстановлю экосистемы. Формируются специфические рынки на очистное оборудование, экологически чистые продукты и технологии, ЛИЦЄНЗІ' "ноу-хау " природовосстановительного производства и т.п.
Практическая значимость исследования заключается в том, что то доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию гимулирования природоохранного производства в экологически апряженном регионе, каким является, например, Астраханская Зласть, позволяющих повысить эффективность деятельности ст-асли. Определены основные элементы и взаимосвязи организацион-ж структур управления отраслью и их сочетание с централизован-т управлением.
Апробация работы. Результаты и выводы проведенного иссле-эвания апробированы на семинарах и конференциях Российской кадемии управления. На базе крупнейшего на Каспийском бассей-з судостроительно-судоремонтного предприятия рыбной отрасли -;траханского совместного российско-финляндского предприятия Ларин инжиниринг сервис" внедрена система организации заработ-)й платы в отношении работников инфраструктуры, в том числе за-ітьіх в сфере природовосстановления, осуществлено перераспреде-эние экономической ответственности за экологические последствия эзяйственной деятельности между арендными коллективами и пред-эиятием, что позволило поднять уровень экологической деятель-юти. При участии автора на судостроительном заводе им.К.Марк-ї осуществлена работа по обеспечению финансирования строитель-рва судна для перевозки мальков осетровых рыб от рыбоводных иэодоз в места выгула, сокращению сроков изготовления оснаст-i для судокорпусных работ.
Основные положения диссертации изложены в публикациях ав->ра.
Выводы по региональной системе управления и методам эколо-гческого регулирования ПВП могут использоваться органами го-гдарственного управления.
Структура диссертации отражает цель и задачи исследования, іа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литера-гры и использованных источников, приложения.