Введение к работе
АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ Актуальность проблемы поддержания сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов обусловлена тем, что наличие недостаточно полно загруженных производственных мощностей из-за необеспеченности рабочей силой затрудняет нормальное функционирование народного хозяйства, снижает эффективность капитальных вложений, ведет к недопустимым потерям материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Сбалансированный рост основных производственных фондов и рабочей силы является важным условием максимизации отдачи трудовых и инвестиционных ресурсов, всех показателей эффективности производства, а следовательно, и темпов экономического роста. Если предприятия и объекты не обеспечены в должной" мере рабочими руками, то в целом совокупная эффективность производства и темпы экономического роста оказываются ниже потенциально возможных.
Рассогласование процессов воспроизводства основных производственных фондов и трудовых ресурсов, обусловливающее неукомплектованность рабочих мест, создает предпосылки для вовлечения в народное хозяйство работников относительно низкой квалификации, вызывает повышенную текучесть кадров, перекосы в оплате труда и в конечном счете препятствует интенсифиакЦии общественного производства.
По мере формирования рыночных отношений, усиления динамизма структурных сдвигов и перемен в экономике будет складываться новая ситуация, когда численность рабочей силы может превышать количество рабочих мест, тем самым как бы признается правомерность структурной и временной безработицы как естественного состояния для всякой нормальной экономики. Здесь
рынок труда будет выполнять функции основного регулятора движения рабочей силы и ее перелива между секторами экономики, формирования резерва кадров через систему рыночных механизмов и инфраструктур. Поэтому обеспечение четкой координации процессов воспроизводства рабочих мест и трудовых ресурсов приобретает особую актуальность.
Нарастание деформаций в области занятости трудовых .ресурсов и использования средств производства происходило в предшествующий период времени в результате рассогласования между отраслевым формированием рабочих мест и территориальным воспроизводством трудовых ресурсов, отсутствия действенного механизма поддержания их сбалансированности. Поэтому сбалансированность рабочих мест с трудовыми ресурсами должна осуществляться в комплексе народнохозяйственного, отраслевого и территориального управления.
Особо острой проблема несоответствия между рабочей силой и местами приложения труда остается в крупных городах. Сложившееся здесь несоответствие между личным и вещественным факторами производства объясняется не демографическими, а экономическими причинами, и прежде всего недостатками утвердившейся в прошлом затратного механизма хозяйствования, сверхцентрализованного планирования и отсутствия полной самостоятельности' у территориальных органов управления в выборе и реализации приоритетов социально-экономического развития территории на основе повышения эффективности использования всех видов ресурсов.
Принципиально новые условия соединения рабочей силы со средствами производства возникают при переходе к рыночной экономике, что требует нетрадиционных подходов к их исследованию.
Здесь процесс сбалансирования факторов производства должен быть приспособлен к принципам рыночных отношений, когда важнейшими факторами определяющими использование трудовых ресурсов становятся многоукладность экономики, приватизация государственных предприятий. При этом объективной реальностью становятся поддержание состязательности между работниками за замещение лучших по условиям и оплате рабочих мест вследствие избытка трудовых ресурсов и конкуренция, требующая от них полной трудовой отдачи. В этих условиях проблема сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов будет решаться на основе эффективного использования производственных ресурсов, высвобождения, перераспределения и переподготовки работников в соответствии с новыми потребностями предприятий в кадрах. Территориальные органы управления осуществляют регулирование занятости, контроль безработицы, сочетая план и рынок, эффективность производства и социальные гарантии.
ЦЕЛЬЮ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ является разработка ч методического инструментария, позволяющего "территориальным органам управления регулировать процесс поддержания сбалансированности производственных мощностей и трудовых ресурсов в условиях формирования рыночных отношений.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих основных задач:
- исследования проблем сбалансированности и экономического роста в процессе формирования рыночных отношений;
выявления системы факторов, обусловливающих использование производственных мощностей в крупном городе;
исследования сбалансированности производственных мощностей и трудовых ресурсов в крупном городе;
исследования основных направлений повышения использования основных производственных фондов и мощностей;
- определения путей и методов достижения и ' поддержания сбалансированности производственных мощностей (фондов) и трудовых ресурсов;
разработки методов регулирования развития основных факторов производства в условиях перехода к рыночной экономике.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА работы заключается в том, что в диссертации предложены методы регулирования и поддержания сбалансированного развития производственных мощностей с трудовыми ресурсами в крупном городе в условиях перехода к рыночным отношениям и возрастания роли территориальных органов управления в социально-экономическом развитии территории.
На основе анализа сбалансированности производственных мощностей и трудовых ресурсов выявлены размеры относительного избытка основных производственных фондов, рассчитаны динамический ряд основных производственных фондов в промышленности крупного города, на примере г.Алма-Аты, с учетом их взаимодействия с живым трудом, а также "показатель нормы замены живого труда овеществленным.
Определены основные направления достижения сбалансированности производственных мощностей и трудовых ресурсов в условиях формирования новой зкономической' среды в крупном городе. Это - система планового высвобождения и ' трудоустройства рабочей силы, организация ее трехуровневой переподготовки:
1) на предприятиях и в объединениях - переподготовка
рабочих, высвобожденных с ручных работ, а также по массовым
профессиям средней квалификации для собственных нужд;
2) на межзаводском уровне - переобучение сложным
профессиям высокой квалификации для родственных предприятий;
3) в учебных центрах отраслей промышленности, а также на
межотраслевом уровне - переобучение рабочих по широкому кругу
профессий для отраслевого и межотраслевого их перераспределения.
Диссертантом предложен механизм регулирования спроса и предложения рабочей силы, согласования интересов работников и предприятий, реализуемый службой принципиально нового типа -городской биржей труда.
Б качестве другого направления предлагаются различные формы приватизации государственных предприятий. Это превращение государственных предприятий в акционерные общества, причем акционированию подлежат предприятия, имеющие хорошие финансово-экономические показатели своей деятельности, другая форма приватизации - ликвидация государственных предприятий. Данная форма применяется для предприятий малорентабельных и экономически неэффективных, а также для мелких и средних предприятий, не подлежащих акционированию. При этом имущество ликвидируемого предприятия, по мнению диссертанта, может быть внесено в качестве паевого взноса в создающееся новое товарищество на паях или передано (в целости или по частям) в аренду, включая и лизинг.
Диссертантом разработаны методы регулирования развития основных факторов производства в условиях перехода к рыночной экономике через систему местных налогов и санкций, механизм
регулирования оплаты труда и уровня цен с учетом динамики информации.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ заключается в том, что ее основные положения были использованы при разработке программы комплексного экономического и технического развития промышленности г.Алма-Аты "Интенсификация-90", а также проекта концепции по переводу г.Алма-Аты на новые принципы территориального хозяйствования и самоуправления.
Результаты исследований диссертационной работы вошли в рекомендации по социально-экономическому обоснованию перевода промышленности города Алма-Аты на многосменный режим работы.
ВНЕДРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ И АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ Результаты диссертационной работы были использованы при разработке Правительственной программы стабилизации экономики и перехода Казахской ССР к рыночной экономике в разделах "Рынок труда" и "Кадровое обеспечение рыночной экономики", которая была принята второй сессией Верховного Совета Казахской ССР двенадцатого созыва 6 декабря 1990 г., а также проекта концепции по переводу г.Алма-Аты на новые принципы территориального хозяйствования и самоуправления.
Основные результаты работы обсуждались и одобрены на городской и республиканской научно-практической конференциях (гг. Алма-Ата, Целиноград, 1985 г.)
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 10 печатных работ общим объемом 10,3 п.л.
СТРУКТУРА И ОБЪЕМ ДИССЕРТАЦИИ Диссертация состоят из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка литературы и приложений, содержит 150 страниц машинописного текста, 23 таблицы, 4 приложения.