Введение к работе
Актуальность темы исследования. Составной частью процесса форми-звания рыночных отношений в России является переход от централизованно к федеративному государственному устройству, сопровождагаийся :илением экономической самостоятельности субъектов федерации в пере-«отром и перераспределением компетенции между федерацией и ее субьек-ши. В этих условиях распирается предмет региональных исследований аа ют включения в их перепень изучения региональных аспектов финансово-юномических основ федерализма.
Уже имевшаяся практика финансового обеспечения регионального ювня управления, выделявшегося в самостоятельный институт общества, :но показала опасность концептуальной неоформленности процесса а от-гтствия ясной конечной цели реформы. Последствиями научной непрорабо-шности стали следугаие негативные явлення.
Сокращение влияния государства на социальную сферу не связыается выбором той или иной модели социального развития (либеральная или іциально-орнентированная экономика), определяшей значительные разхн-ія в расходах государства на выполнение им социальных функций. Расселение компетенции между федерацией и ее субъектами не всегда обус->влено изменениями в конституционном устройстве государства. Обычно юлированно рассматривается значительно возросшие функциональные за-1чи регионов и проблема создания устойчивой финансовой базы регионов и реализации новых задач. Не разработана теоретическая база обоско-івания важнейшего элемента экономической политики государства - регіонального выравнивания - в качестве концептуально обеспеченной феде-льной поддержки финансово слабых регионов. Наконец, отсутствует на~ мо обоснованная критериальная база оценки направленности в завервев-істи реформирования.
Начальному этапу реформы была свойственна некоторая замедленное» гацесса внутренней самоорганизации региональных структур управления, торая в значительной степени предопределила формирование института гионального управления под воздействием в основном внешних по отно-нию к нему факторов: проведением реформы преимущественно методами жроакокомического регулировании, отсутствием регионального уровня в ограммах реформ, сохранением прежних приемов и методов определения нансовых потребностей регионов, расстановкой политических сил в ране, предпочтением федерацией конъюнктурно-политических и иных вве-оношческнх методов формирования региональной политики.
Регионы в падавлягаем большинстве неспособны выполнять свои фунв-в в объемах» определяемых распределенной компетенцией, что вызвало
недостаточностью региональных и местных бюджетов. Фактически регионы вынуждены существовать в режиме помесячного финансирования текущих затрат. Проблема неурегулированности отношений между федерацией ш ре. гионами по поводу финансового обеспечения компетенции регионов достк: ла критической остроты.
Особенно остро воспринимаются эти проблемы северными регионами, оаущахвшми более высокую степень зависимости от государственного регулирования процесса адаптации к рыночным отношениям и организации структурной реконструкции хозяйства по сравнению с более благолриятш ми климатическими зонами. Повышенную нагрузку испытывает как бюджеты северных регионов, тая и хозяйствующие субъекты Севера.
В диссертационном исследовании основное внимание уделено региональному аспекту реформы. В то же время для качественной оценки направленности реализующейся региональной политики требовались анализ J сопоставления соответствующих макроэкономических параметров на уровш государства; необходимость внесения требуемых коррективов в законодательство по государственному регулированию региональных экономически:; систем также обусловила выход ка уровень федерального управления.
Опенка состояния финансового обеспечения компетенции региона гр« бует наличия конечной цели реформирования, определяющей параметры искомой адаптации регионального уровня управления к нововведениям в эте сфере. Отсутствие провозглашенной цели экономической реформы позволяв отдать предпочтение в ходе исследования цели реформирования, сформулі рованной в обшем виде как построение государства, имеющего федеративное конституционное устройство и проводящего социально-ориентировашад политику на базе рыночного хозяйственного механизма.
Цель исследования заключалась в разработке методологического под хода в методического аппарата для построения налогово-бюджетной систе мы региона, в том числе северного, способной стать инструментом управ ления народным хозяйством региона в период формирования рыночных отнс
ЯВНИЙ.
Для этого были поставлены следующие задачи:
-
выделить основные факторы формирования налогово-бюджетной сие темы региона в период рыночных преобразований;
-
разработать методологию н методику построения системы критери альных оценок направленности преобразований;
-
установить основные параметры функционирования региональной налогово-бюджетной системы централизованного государства;
-
установить основные параметры налогово-бюджетного взаимодейст вил на уровнях "федерация-регчон", "регион-местный уровень управления "регнон-хозяйствуешие субъекты" в переходный период ;
-
качественная оценка реализующегося варианта налогово-бюджетной ютемы региона;
-
выработать конституционные нормы и методические подходы к потроєнню регионального блока налогово-бюджетной системы.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является ре-юнальная финансовая система как инструмент государственного регули-звадая экономики при переходе к рыночным отношениям. При этоы для боге детального исследования выбран регион европейского Севера - Ыур-інская область.
Предмет исследования - механизм обеспечения финансового суверенк-;та территориального субъекта федерации.
Методология и методика исследования. Методологической основой ра-)ты является экономическая теория, выработанная отечественной и зару-жной наукой. Общим методологическим подходом к организации исследо— іния служат системные представления об организации и функционировании сановой и рыночной экономик.
Дополнительно привлекались методологические разработки других об-істєй знания - генетики, лингвистики, искусствоведения. Для исследо-іния финансовых систем использовались методологические и методические ідхода отечественных и зарубежных исследователей.
При обработке результатов исследования использовались методы ста-істичесного и экономического анализа, в том числе количественный и явственный, факторный, и компонентный анализ, метод группировок, таб-(чное и графическое моделирование.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
I. Впервые разработаны методологические подходы к построении на-гово-бюдгетксй системы региона федеративного государства.
2.'Предложены конституционные нормы обеспечения финансового суне— яитета регионов.
-
Разработаны методологический подход,и методический аппарат для строения системы критериальных оценок направленности преобразований сфере обеспечения финансового суверенитета региона.
-
Выполнена классификация факторов формирования региональной наго во-бпджетной системы.
-
Определены параметры взаимодействия федерации с регионом, ре-она с местным уровнем управления, региона - с хозяйствующими субъен-ми в области налогово-бюджетных отношений в дореформенный и послере-риенный периоды.
6. .Произведена оценка качественных характеристик реализующегося
рианта налогово-бюджетной системы региона.
-
Предложены механизмы вертикального и горизонтального выравки вадая регионов.
-
Разработан механизм обеспечения финансового суверенитета северных регионов.
Практическое значение исследования. Предлагаемые методология и методика могут быть использованы для мониторинга результатов реформи ровакия региональной налоговой и бюджетной систем и отслеживания хач ственных изменений в обеспечении финансового суверенитета регионов. Одновременно оки могут стать основой для разработки имитационных финансовых моделей в целях аналитико-оценочной и прогнозной работы.
Методология, имеющая основой оценку глубины преобразований в ди намически развиваюпсася экономическом объекте, универсальна и может быть адаптирована к исследованию других экономических объектов, подвергающихся реформированию.
Установленный в результате исследования вариант реализующейся трансформации налогово-бюджетной системы региона может служить основой для выдвижения предложений и инициатив, направленных на корректив роЕку проводимой региональной политики в области управления и финансов.
Выработанные конституционные нормы и конкретные методические решения были использованы при формировании одного из альтернативных проектов Устава Мурманской области.
Созданный банк данных о налогово-бюджетной системе Мурманской о( ласти может быть использован для сравнительного экономического анализа финансового обеспечения регионального и местного уровней управлені в разрезе России.
Апробация работы. Основные положения и результаты работы доклада вались на Всероссийской научной конференции "Региональные проблемы развития северных экономических районов" (Петрозаводск, 1992), научнс конференции "Хозяйственный механизм регионального развития в условию Севера" (Сыктывкар, 1993), научных семинарах Института экономических проблем КНЦ РАН.
По теме исследования опубликовано 7 печатных работ общим объеме* 4,7 п.л.
Структура и объем работы. Диссертационное исследование состоит и введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Объем работе —1QR, страниц. Список использованной литературы включает Q7 наименований.