Введение к работе
_ з -
Предметом исследование настояпей диссертационной работы является содержание и процесс развития в холе становленні рыночной экономики территориальной системы организации занятости населения, рассматриваемой автороы как совокупность взаимосвязанных целей, задач, объекта, субъекта, форы и методов воздействия на состояние рынка труда, претерпевающих изменения по мере возникновения новых условий формирования, распределения и использования рабочей силы.
Актуальность теш исследования определяется необхо-дкмостыо всестороннего анализа в методологическом, теоретическом и практическом плане радикально изменившейся ситуации в вгікнейшей сфере чззввеческнх отношений - сфере труда.
Начавшийся процесе формирования рыночных отношений в данной сфере во все большей степени выявляет глубокге противоречия между современным состоянием занятости и сложившимися представлениями о её социально-экономической сущности и принципах организации. Становится все более очевидной необходимость пересмотра традиционных подходов -* к проблемам воспроизводства рабочей силы, приобретавшей в ходе яемонтака существовавшее ранее производственных отношений принципиально иные свойства я характер функционирования.
Скяадыващийся рынок труда занимает особое место в ряду влементов рыночной экономики, поскольку на его основе формируется характер, уровень я структура занятости, влиящей в той или иной еївпенн на все сторони гизяеле-
ктельности человека - и как производителя, и как потребителя произведенных товаров и услуг. Следовательно, рынок труда и складыващееся под его воздействием состояние занятости определяет в конечном счете социально- экономическое состояние общества в целом. Именно поэтому важно исследовать специфику процессов формировании и функционирования рабочей силы и системы их регулирования на территориальном уровне в условиях становленім рыночных начал.
Обращение к теме исследования продиктовано стремлением изучить и обобщить накопленный мировой и отечественной практикой (периода НЭПа) опыт организации рыночных отношения занятости, оценить степень его применимости в условиях незрелого.ринка труда.
Актуальность рассматриваемой теми обусловлена также имеющей место на современной этвпе организационно - психологической неготовностью общества к потенциально возможному резкому росту масштабов безработицы и связанным, с этим серьезным: социальным;.- потрясениям .. Данное обстоятельство делает настоятельно необходимым наличие действенной система, позволявшей с достаточной Достоверностью прогнозировать состояние занятости и воздействовать на него, обеспечивая встроенность основных параметров сферы труда г хозяйственные пропорции, складывающиеся в регионе.
Различные аспекты проблемы занятости и воспроизводства рабочей силы традиционно находили Достаточно широкое освещение в отечественной литературе. Наиболее заметен вклад в разработку данных проблем таких ведущих специадкс-тов, как Белкин Е.В., Заславская Т.Н., Заславский И.Е., Котригин М.А.» Костаков ВХ, Косїен &.А., Котляр А.Я.,
Кунельсккй Д.Э., Маслова Й.С., Гані^зтов А.С., Рузави-на ЕЛ, Онкхенко Б.Ф., Саруханов Э.Р., Серггевз Т.О., Чер93Е»!ъ Б.П., Чіяссва Л.С, и ср.
Оянако, содержавшаяся в большинстве работ эТ5!х авторов концептуальная основа анализа перспектив развития системи рггулкрованет занятости предполагала неизменность плановых начал функциэнироаангя экономики, сохранение приоритета государственной собственности, недопустимость безработицы к безусловную необходимость сохранена "полной занятости" трудоспособного насеяен$я. Основной акцент в анализе будущего состояния занятости и управления его гелалея на усиление ссцгяяьиоЯ компоненты з развития тру-гопых отнозеній, активизацию "человеческого фактора"
Переход к рыночным принципам хозяйствования явился побугктеяьной причиной возросшего интереса к проблемам воспроизводства рабочей сеты к организации ззю.гости ?асепеккя. Пересматривал прежние свои вэгляеы из характер занятости, ынэп» кз перечисленных авторов прихозят к вивозу о возможности и неизбежности безработицы в изленившихся условиях, апалкзируат её вероятные масштабы, сараитер и мерн воздействия в огне-пении форыирув'цегоея )ннкз тружа.
Тем не иенее, э большинстве своей их публикация достаточно полно я всесторонне освецгют сущность про-иякшщих социально-экономических преобразований в сфв-ie труяа и необходимых в этой связи изменения содержания территориальной политики занятости. В большинстве случаев :уцность данных проблем ограничивается рассмотрением гроцессоз высвобождения и перераепрегвлекюс мбочеЯ
суди, so есь лий. одной из фаз её воспроизводства. Вне поел браний исследователей остается специфика форы занятости, отличных от занятости по найму, что такке существенно сужает граница исследования. Практически отсутствует анализ особенностей незрелых форм рынка труда, складывавшегося в усаоввк сохранения: домкнцэуюцеЯ роли госсектора и традиционных кетогоз управления занятостью. По-прежнему, малоисследованным остается территориальный аспект рассматркгаекшс пробаек, хотя его значение в новых условиях нвизмаріага возрастает.
Недостаточная разработанность цеаого ряда теоретико-методологическга и цракпяескет проблем организации от-ноаенкя занятости на территориальном уровне предопределили выбор тема к круг рассматриваемых вопросов в данной работе.
іівлья ксслсдоданвг является критическиЯ анализ сфорнвроьАВЗшая представлений о процессе воспроизводства рабочей с ялы, характере за&чтости к система с& регульованій.
На оснозе данного анаакза, обобщенія еунЗсгзув^ез практика ергаквзздки политики занятости estops? предпримите попытка еззвстъ с «етодологическн оЗосновать закономерности совремавдза тенденцій в развитии рынка труда, греїлогеять практически» рехакаизадізі пз его регулярованио на территориальном уродаа» отегчгзкзке складывающейся на переходном этапе соцзгаяьвг>«»Еко-міяеской ектуацки.
В соответствии с данной цельэ решаются ся едущие задачи исследования:
определить основные особенности содержания занятости как социально-экономической категория, складыва-ициеся на этапе перехода к рынку в условиях "двухеекторноА" экономики;
рассмотреть еовреыетшй характер системы регулирования занятости населения, её цели, задачи, принципи организации на местном уровне;
уточнять основные закономерности и тенденции послелуоцего развития сферы труда, как объекта регулирования;
- лроанаягакровать существующие э раз-
( витых странах форми в ыетояы воздей
ствия на занятость, определить сте
пень юс применимости на современном
переходном этапе развития отечествен
ной економний;
- выработать практические рекомендации по обеспечении регуяируэдего воздействия на состояние рынка труда, определить содержание основных этапов становления рыночной полигики занятости в рамках отдельной территории.
является грутги отечесїбзяньпс и зарубежных ОКОНОУКСЇОВ, социологов, специалистов в області! проблем занятости, а также официальные документу государственных, правительственных, хозяйственных opraiios, материалы свететв кассовой информации, результате социологических г.ссле-псваккЯ, аналитические обзоры ШІИ к центров .-занятости гг. Екатеринбурга, Мосхш, "ияска. Нкччегп Новгорода, Чебоксар "їугга регг.онов стрсны. Б гйбстє попользуются материалы Госкомстата Российской іе'ергцг.и, углсвлениа статксиэт Уккегорот'с-юй обпасти, статистические панике, полученные из труг;эг источников, лет^ке нзблп"енит яртора.
Наусная новизна пиессг>гатг,'^»ного исследования зак.тачается в слетув^ем:
1. .Распиты социзльно-эгономкчеггке особенности
отногсмй занятостг., сгло^гасамеся в процессе п^рохо^а
экономики но рынстнге пркнцг.гты, в условиях Есзнизагцаго
многообразия оргакизациокно-пгйЕовнх форм собственности.
Лана' авторская трактовка понятий полной к продуктивной
эвнятост, «сс.тстовзнз ткнгуххв раззетгд юс суцносп: в
хо"з становленій рынотекх отношений.
-
Предложена и обоснована отвечасчая характеру современного этапа класс.йакзцил трудоспособного насе-ленкя по степени и видак участия е трудовой деятельности, позволяющая обеспечить проведение влреской политики апнятости в отношении отдельных его категорій.
-
Уточнена слокявшаяся терминология и прешзгена изменения солергхачкхся в яейсгвующем законодательстве
определений состава занятого населения. Рассмотрена специфика содержания самозанятости и добровольной незанятости в переходном периоде.
-
Определены основные требования к содержания системы регулирования сферы трудовых отнопениЯ, сформулированы егс цели и задачи применительно к условиям становления рынка труда. Предлояены принципы функционирования, логика, последовательность и динамика становления территориальной политики занятости, йссле-юваны тенденции развития объекта и субъекта этой голиткки под воздействием происходящих социально-экономических преобразований.
-
Выявлены предпосылки и тенденции дальнепаего формирования территориального рынка трутга. Определена іозможшє перспективы состояния спроса на рвбочую силу і её предложения (с использованием фактического маге-ікала по Нижегородской области). Иселелаваны особен-гости характера и структуры безработицы в условиях :езрелых рыночных отношения, перспективы развития её ровня в последующем периоде.
-
Предложены принципы организации анализа пер-пектив развития рынка труда; разработаны рекомендации етояического характера по составления прогнозных ценок его состояния в условиях нестабильной социально-кономическоЯ ситуации переходного периода, по форки-овангез системы информационно-статистического обеспз-эния данного процесса с активным использованием методов
мониторинга t свойственных странаис развитой рыночной экономикой.
7. Обоснована необходимость изучения сложившихся в
мкреой практике форм и метопов регулирования состояния
рынка тру~а. На основе анализа степени их применимости в
условиях переходного этапе определены направленность и
последовательность процесса становленій политики занятос
ти населеній на региональном уровне. Сформулированы основные
принципы к способы воздействия на состояние рынка тружа
в отноиении отдельных групп трудоспособного насалснві.
8. С поксчью предложенных автором формул оценена
границы возможного применения основных V.Cp С0ЛЄЙС5ВКЯ
занятости и социальной.защиты населения, кмемщиэс место
на современном этапе при сложившихся подходах к орга
низации финансового обеспечения деятельности KSCTHUX
структур, осуществлявших регулируэдее воздействие на
состоянііз рынка труда.
' \П?вктїяеская значимость работы оцреле.тяется те», чх*о основные сё положения и выводы дополняют сложившиеся npexcsassenist о социально-экономической прирояс занятости и согерЕзнкя еиствыы гас регулировании s терреторшяь-ных границах.
Предложения и рекомендация, сформулированные автором на основе проведенного км анализа состояния и тенденций перспективного развития рыночных принципов в сфере груда, позволяет конкретизировать подходы к регулирование занятости в условиях переходного периоха.
- II -
' Они могут быть использованы местными органами в их практической деятельности по разработка долгосрочных прогреми содействия участка населеній в различных вилах трудовой деятельности, в цепях придания данным программам более системного и целенаправленного характера.
Предлагаемые в диссертации методы систематизации процесса прогнозирования рынка труда могут оказаться полезными и для решения проблеми встроенности политики занятости в обциэ хоагйстведат пропорции, складывающиеся на данной территории в условиях "двух-сектсрной" экономики. Они позволят уточнить степень соответствия потенциальных возможностей слуг.б занятости в их влиянии на состояние рынка труда и организации социальной поддержки нуждавшейся в ней слоез трудоспособного населения, реальной обстановке, воз-нккащей в сфере груда.
Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в преподавательской деятельности; по курсам "Экономика региона", "Экономика труда", в повітаний уровня подготовки практических работников территориальных слукб занятости, в лекционной работе в целях формирования необходимого уровня психологической готовности к возможному состоянгаз занятости населеній в условиях ринка.
Апробация результатов исследования
Содержащиеся в работе методические подходи к ирга-низации территориальной политики занятости использованы автороы в процессе его участия в разработке програші*
.: 12 -
занятости Нижегородской области, при формировании прогнозных оценок перспективного состояния областного рынка труда 1992 - 1993 гг.
Основные положения диссертационного исследования докладывались автором в выступлениях на ряде научно-практических конференций, излагались' в публикациях, в tow числе в сборнике тезисов выступлений 1-й Международной научно-практической сессии Сиань 1991 г.).
Изложенный в исследовании концептуальный подход к сущности проблемы территорпального рынка трупа и организации регуаирукдего эозсемигькг.1 на него со стороны местных органов использован автором в процессе его участия в разработке программа социально-экономического развития Бачского района Нижегородской области. Предлагаемые автором в диссертации пожхохы к анализу сущности отноиенкй занятости в современных условиях и формирования конкретных vep по их регулированию на территориальном уровне апробированы автором на лекциях и семинарах работников слукб занятости Нижегородской области, в преподавательский деятельности в Волго-Вятском кадровом центре, Нижегородском техническом университете.
Рассматриваемые в диссертации вопросы участия об-цествеиных формирований в содействии занятости получили свое практическое использование в процессе работы автора в должности директора й&яегсродсхого областного отделения Всероссийского $оняа згдкты от безработицы. Об опыте данной работы автор докладывал на пленумах бонда и прсюозгаапе ш семинарах.
- ІЗ -
По матеріалам исследования опубликовано 7 работ >бцим объемом 1,6 печатных листа.
Характер поставленных автором целей и заяач и логика их анализа определили структуру ягасертацконного адслелования. Работа состоит из введения,- трех глав, ээ-«гаченія и ряжа приложений. Общий её объем составляет
страниц машинописного текста, сожеркацих
габлщ и схем. Библиография состоит кз
«именований.
Структураі диссертации
Введение