Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические представления о теневых экономических явлениях в системе высшего образования российской федерации 12
1.1. Понятие, сущность и масштабы теневых экономических явлений 12
в системе высшего образования России 12
1.2. Классификация теневых экономических явлений в системе высшего образования России 28
1.3. Влияние теневых экономических явлений в системе высшего образования на экономическую безопасность государства 45
Выводы по первой главе 58
ГЛАВА 2. Экономическая безопасность системы высшего образования как составляющая экономической безопасности государства 60
2.1. Роль системы высшего образования в обеспечении экономической безопасности государства 60
2.2. Характеристика экономической безопасности системы высшего образования и ее составляющих 70
2.3. Критерии выявления теневых экономических явлений в образовательных организациях высшего образования 94
Выводы по второй главе 104
ГЛАВА 3. Механизм противодействия теневым экономическим явлениям в системе высшего образования России 106
3.1. Структура и ключевые элементы механизма противодействия теневым экономическим явлениям в системе высшего образования 106
3.2. Меры совершенствования деятельности государственных и общественных институтов по противодействию теневым экономическим явлениям в системе высшего образования 120
Выводы по третьей главе 134
Заключение 136
Список литературы 139
- Классификация теневых экономических явлений в системе высшего образования России
- Характеристика экономической безопасности системы высшего образования и ее составляющих
- Критерии выявления теневых экономических явлений в образовательных организациях высшего образования
- Меры совершенствования деятельности государственных и общественных институтов по противодействию теневым экономическим явлениям в системе высшего образования
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Стратегия национальной
безопасности Российской Федерации указывает, что наука и образование
являются ключевыми национальными приоритетами, на которых должны быть
сконцентрированы государственные усилия и ресурсы. Для инновационного
развития народно-хозяйственного комплекса в условиях глобального перехода
к экономике знаний необходимо обеспечить повышение уровня
профессионального образования, научных исследований, условий подготовки кадров высшей квалификации. Таким образом, стабильное функционирование системы высшего образования определяет развитие отечественной экономики в условиях глобализации и интеграции России в мировую экономическую систему, эффективное противодействие угрозам ее безопасности.
Проблемой функционирования системы высшего образования в России выступают сопровождающие ее теневые экономические явления. По расчетам Всемирного банка в 2014 году в системе российского высшего образования оборот теневых денежных средств оценен в размере 0,5% ВВП. Только на этапе поступления абитуриентов в вузы масштабы теневых экономических явлений составляют от 1,5 до 35,5 млрд. рублей ежегодно1. По данным Верховного суда Российской Федерации, по количеству лиц среди осужденных за взятки в 2014 году преподаватели образовательных организаций занимают третье место2.
Однако истинные масштабы теневых явлений в системе высшего образования остаются неопределенными, поскольку на сегодняшний день отсутствует единая концептуальная модель теневых явлений в системе высшего образования, не разработаны методы их оценки.
Кроме того, особого внимания заслуживает влияние теневых явлений в системе высшего образования России на экономическую безопасность государства, разработка комплекса мер противодействия этим негативным активностям. Этим объясняется актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы диссертационного
исследования опирается на труды отечественных и зарубежных ученых.
Проблемам экономической безопасности государства посвящены научные
труды Л. И. Абалкина, Г. С. Вечканова, А. А. Куклина, А. Н. Литвиненко,
Е. А. Олейникова, В. К. Сенчагова, А. И. Татаркина. Теоретические вопросы
теневой экономики раскрыты М. П. Гуровым, В. О. Исправниковым,
И. М. Клямкиным, В. В. Колесниковым, В. В. Куликовым, Н. П. Купрещенко, А. В. Шестаковым, Н. Д. Эриашвили. Некоторые аспекты экономической безопасности образовательных организаций высшего образования отражены в
1 Панин В. В. Коррупция в образовании современной России: аналитический обзор
[Электронный ресурс]. URL: (дата
обращения 20.02.2015).
2 Показательная борьба: почему в 2014 году выросло число осужденных за взятки
[Электронный ресурс]. URL: (дата обращения 20.01.2015).
работах Г. А. Агаркова, А. П. Горбунова, С. Р. Демидова, С. М. Дмитриева, А. Н. Малолетко, В. В. Чекмарева, A. Buehn, F. Schneider.
Проявления теневой экономики и коррупции в высшей школе
анализируются в работах А. А. Гаврилова, Е. Б. Галицкого, Т. Л. Клячко,
Н. В. Латовой, Ю. В. Латова, М. И. Левина, Э. О. Леонтьевой,
Е. А. Мазулевской, Г. А. Сатарова, К. Д. Титаева, И. О. Шевченко,
А. В. Шмакова. Исследования авторов в основном сосредоточены на описании коррупционных практик, сопровождающих отношения между обучающимися и педагогическими работниками на разных этапах освоения образовательных программ (промежуточной и итоговой аттестации). Вместе с тем теневая экономика системы высшего образования сконцентрирована не только в образовательной сфере, но и в научно-исследовательской, коммерческой и иных видах деятельности вузов. Из этого следует, что оценка и противодействие теневым экономическим явлениям в высшей школе – актуальная, требующая своего решения научная задача.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие теоретико-методических представлений о теневых экономических явлениях в системе высшего образования России и обоснование организационно-управленческих мер противодействия им как одного из направлений обеспечения экономической безопасности государства.
Реализация сформулированной цели определила решение задач, обусловивших логическую структуру диссертации:
– рассмотреть сущность теневых экономических явлений в системе высшего образования и уточнить их классификацию;
– определить влияние теневых явлений в высшей школе на экономическую безопасность государства;
– исследовать специфику и уточнить элементы структуры экономической безопасности образовательных организаций системы высшего образования как составляющей экономической безопасности государства,
– определить критерии выявления теневых экономических явлений в образовательных организациях системы высшего образования;
– конкретизировать механизм противодействия теневым экономическим явлениям с учетом особенностей системы высшего образования России.
Объектом исследования является экономическая система
образовательных организаций высшего образования Российской Федерации, подверженная воздействию теневых экономических явлений.
Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие между органами государственной власти Российской Федерации, в том числе органами внутренних дел, и образовательными организациями системы высшего образования по противодействию теневым экономическим явлениям в системе высшего образования и направленные на обеспечение экономической безопасности России.
Область исследования соответствует Паспорту специальности 08.00.05
– экономика и управление народным хозяйством (экономическая
безопасность): п. 12.10 – «Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности»; п. 12.14 – «Проблемы криминализации
общества и ликвидации теневой экономики (инструменты, методы, механизмы)».
Методология и методы исследования. Методологическую основу
составили общенаучный диалектический метод познания, метод научной
абстракции, анализа и синтеза, прогнозирования, моделирование, методы
статистической обработки массивов информации, а также некоторые частно-
научные методы: методы сравнительного и формально-логического анализа –
для определения сущности теневых экономических явлений в системе высшего
образования; метод экспертной оценки для выявления степени влияния теневых
процессов в системе высшего образования на экономическую безопасность
государства; метод эксплораторного факторного анализа (exploratory factor
analysis EFA) для оценки параметров модели экономической безопасности
образовательных организаций и определения критериев эффективности
экономической деятельности; метод анализа главных компонент (principal
component analysis PCA) при классификации типов образовательных
организаций по ключевым направлениям экономической деятельности; метод
однофакторного дисперсионного анализа (analysis of variance ANOVA) и метод
графов при сопоставлении показателей теневой экономической деятельности
образовательных организаций; метод структурно-логического и
функционального анализа при разработке механизма противодействия теневым явлениям в системе высшего образования.
Научные результаты, полученные автором, и их новизна. В ходе исследования достигнуты следующие результаты, определяющие научную новизну работы и являющиеся предметом защиты.
1. Расширена классификация теневых экономических явлений в системе
высшего образования за счет использования критериев: по сфере
возникновения, по видам юридической ответственности, по величине ущерба,
по характеру криминализации.
-
Определено влияние теневых процессов в системе высшего образования на экономическую безопасность государства в совокупности последствий: замедление темпов экономического развития, снижение динамики перехода национальной экономики к инновационной, падение уровня и качества жизни населения, увеличение риска виктимизации граждан.
-
Уточнено содержание показателей экономической безопасности образовательных организаций системы высшего образования – экономическая независимость, экономическая устойчивость, способность к саморазвитию – путем соотнесения с видами финансово-хозяйственной деятельности вузов: реализация основных и дополнительных образовательных программ, непрофильная коммерческая деятельность, проведение фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ.
4. Предложены критерии определения теневых экономических явлений,
разработанные на основе видов экономической деятельности, осуществляемых
организациями системы высшего образования («Прикладная научная и
непрофильная коммерческая деятельность», «Образовательная деятельность»,
«Фундаментально-научная и инновационная деятельность»): обратная
зависимость между поступлениями от прикладной научной и непрофильной
коммерческой деятельности и поступлениями от фундаментально-научной и
инновационной деятельности; обратная зависимость между поступлениями от
фундаментально-научной и инновационной деятельности и от образовательной
деятельности; преобладание дохода от непрофильной коммерческой
деятельности над доходом от реализации образовательных программ.
5. Дополнен механизм противодействия теневым экономическим явлениям в системе высшего образования путем введения в его структуру нового элемента – процедуры мониторинга теневых явлений и координации государственных и общественных институтов по противодействию теневым явлениям в системе высшего образования.
Теоретическая значимость диссертационного исследования
заключается в том, что полученные научные результаты позволяют
конкретизировать теоретические представления о теневой составляющей
экономической деятельности российских вузов, дополнить теорию
экономической безопасности государства новым подходом к исследованию структуры экономической безопасности высшего образования.
Практическая значимость диссертационного исследования.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в
деятельности органов государственной власти в сфере высшего образования,
выполняющих функции надзора и контроля, а также в деятельности органов
внутренних дел, в том числе подразделений экономической безопасности и
противодействия коррупции ГУ МВД России по субъектам Российской
Федерации, а также общественных организаций, осуществляющих
противодействие теневым процессам в системе высшего образования.
Кроме того, отдельные положения работы могут быть применены в
учебном процессе вузов при проведении занятий по дисциплинам «Теневая
экономика», «Экономическая безопасность», на курсах повышения
квалификации сотрудников органов внутренних дел, а также в рамках профессионально-служебной подготовки.
Положения, выносимые на защиту.
-
Классификация теневых экономических явлений в системе высшего образования по критериям, дифференцирующим их по показателю локализации; детализирующим по содержанию нарушений и характеру криминализации; обеспечивающим оценку степени их социальной опасности, организацию превентивных мер со стороны контрольно-надзорных органов, в том числе и органов внутренних дел.
-
Эффект влияния теневых экономических явлений в системе высшего образования на экономическую безопасность государства, представленный деструктивным характером воздействия на развитие инновационной экономики, интеграцию системы высшего образования с различными отраслями национальный экономики, а также повышением уровня криминализации общества и виктимизации населения.
-
Экономическая безопасность образовательных организаций системы высшего образования в совокупности показателей – экономическая независимость, экономическая устойчивость, способность к саморазвитию – обеспечивающаяся путем реализации основных и дополнительных
образовательных программ, непрофильной коммерческой деятельности, проведения фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ.
4. Критерии выявления теневых экономических явлений в
образовательных организациях системы высшего образования: обратная
зависимость между доходами от осуществления прикладной научной и
непрофильной коммерческой деятельности и доходами от фундаментально-
научной и инновационной деятельности; обратная зависимость между
доходами от фундаментально-научной и инновационной деятельности и от
образовательной деятельности; преобладание дохода от непрофильной
коммерческой деятельности над доходом от реализации образовательных
программ.
5. Механизм противодействия теневым экономическим явлениям в
системе высшего образования, включающий следующие элементы: цель,
задачи, субъекты, инструменты, ресурсы, алгоритм и меры противодействия
теневым явлениям, угрозы и источники угроз дестабилизации ситуации в
системе высшего образования, объекты и сферы экономической деятельности,
обладающие риском возникновения теневых явлений.
Степень достоверности и апробация результатов работы
Выводы и положения, сформулированные в работе, являются
достоверными, так как основываются на официальных данных проверок
образовательных организаций высшего образования, проводимых
Министерством образования и науки Российской Федерации и Счетной палатой Российской Федерации в 2010-2014 годах, показателях финансово-хозяйственной деятельности российских вузов, ежегодно публикуемых на сайтах образовательных организаций в соответствии с Постановлением Правительства № 582 от 10 июля 2013 года.
Для обработки данных использованы методы статистического анализа. Критерии статистической значимости выполненных расчетов находятся в диапазоне 0,001
Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены на всероссийских и международных научно-практических конференциях в 2010-2015 годах в городах Санкт-Петербург, Омск, Екатеринбург, Волгоград, Барнаул.
Основные положения и материалы диссертационного исследования внедрены:
1) в учебный процесс в форме дополнения лекционного материала по дисциплинам «Экономическая теория», «Теневая экономика», содержание учебного пособия по дисциплине «Оперативно-розыскная деятельность» для факультета «Высшая школа экономики и менеджмента» Уральского Федерального университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина;
2) в учебный процесс в форме дополнения лекционного материала по
дисциплинам «Экономическая безопасность», «Экономика», «Теневая
экономика», «Экономическая теория», а также используются при проведении
занятий на факультете подготовки сотрудников полиции Уфимского
юридического института МВД России;
3) оперативно-служебную деятельность контрольно-методического
отдела по преступлениям в сфере экономики Контрольно-методического
управления Главного следственного управления МВД по Республике
Башкортостан в форме проведения занятий по профессионально-служебной
подготовке;
4) оперативно-служебную деятельность Отдела экономической
безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Екатеринбургу
в форме проведения занятий по профессионально-служебной подготовке.
Публикации. Основные положения и результаты диссертационной работы опубликованы в 16 научных трудах общим объемом 4,7 п.л., в том числе в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России, – 6 статей объемом 2,71 п.л.
Классификация теневых экономических явлений в системе высшего образования России
Теневые экономические явления сопровождали систему российского высшего образования на всем протяжении ее возникновения и развития. По имеющимся данным, уже в период становления высшего образования вместо декларируемого равного доступа к образованию, обеспеченные слой общества имели привилегии при поступлении в университеты. По свидетельству современников, в первой половине XIX века существовали практики обучения в университете без сдачи вступительных экзаменов, включения в состав университетских групп на неофициальной основе3. Историки также отмечают распространение платных услуг по подготовке к сдаче вступительных экзаменов в университет педагогическими работниками этих заведений. На их услуги существовал прейскурант. Так, профессора брали за урок от 5 до 25 рублей; студентам и гимназистам платили от 15 копеек до 1–2 рублей за урок4.
Теневые экономические явления находили свое отражение и в материалах ревизий образовательных организаций. Так, отчет о проверке Казанского университета М. Л. Магницким содержит данные о значительном количестве различного рода злоупотреблений, нарушений и должностных преступлений. Среди них хищения значительных сумм из университетского бюджета, сознательное искажение отчетности о движении денежных средств, имитация проведения вступительных экзаменов и сессионной аттестации, вызывающий сомнения уровень квалификации большей части профессорско-преподавательских кадров, злоупотребления при использовании имущества университетов, закупка товаров для нужд образовательных организаций по завышенным ценам у «своих» подрядчиков5.
Изучив счета, условия жизни и учебы, посетив лекции, просмотрев конспекты студентов, М. Л. Магницкий заключил: «Казанский университет, пользовавшийся всеми правами и преимуществами ему присвоенными, злоупотребивший сумму 2 млн. рублей, причинивший очевидный вред не токмо от себя непосредственно, но и в обширном округе; по непреложной справедливости, подлежит уничтожению6». Причин для того, по мнению ревизора, было предостаточно – и подбор слабых преподавателей, и непопулярность университета в местном обществе, и финансовые злоупотребления.
Источником злоупотреблений оказалась также работа комитета для экзаменов гражданских чиновников. После подписания в 1809 году императором Александром I указа о званиях, чиновники, не имея аттестата о сданном по установленной программе экзамене, не могли получить чин коллежского асессора, дававшего право на потомственное дворянство. Для желающих получить аттестат в Казанском университете был создан экзаменационный комитет, в состав которого входили профессор-директор И. Ф. Яковкин, его зять Е. В. Врангель, и не владевший русским языком математик М. Ф. Бартельс. Ревизия М Л. Магницкого выявила, что экзамены проводились председателем комитета у себя дома, а экзаменационные листы свидетельствовали о чрезвычайно низком уровне знаний кандидатов. Однако все экзаменуемые были признаны выдержавшими экзамен и получили аттестат. Более того, последующее после ревизии Казанского университета увольнение Е. В. Врангеля, не помешало ему в дальнейшем работать в Петербургском университете и читать лекции в Царскосельском лицее.
При описании теневых экономических явлений в системе высшего образования советского периода исследователи особо выделяют вторую половину 50-х–60-х гг. XX века. Внимание вызвано введенным с 1957 года требованием об обязательном для абитуриентов двухлетнем трудовом стаже, а также повышением спроса населения на получение высшего образования вследствие создания вечерней формы обучения. Кроме того, повышению числа желающих получить высшее образование способствовала реформа средней школы, осуществленная в 1958–1964 гг. По ее результатам продолжительность обучения в школе была увеличена до одиннадцати лет, что привело к росту числа абитуриентов и, как следствие, развитию системы высшего образования в 60-е гг. Другим следствием реформы стала система неофициальной подготовки обучающихся к поступлению в вузы.
Зафиксированы факты подделки документов для поступления в вуз. К примеру, часть привилегированных абитуриентов использовала возможность фальсифицировать справки о двухлетнем трудовом стаже, тем самым получая преимущество при поступлении. В качестве еще одного способа неофициальной поддержки абитуриентов исследователи выделяют следующий. Согласно законодательства того времени, каждое предприятие и организация имели возможность направлять на обучение своих кандидатов с выплатой им стипендии, и обеспечивать работой после окончания обучения. Руководители предприятий, колхозов и партийные работники использовали эти преференции, направляя на учебу своих детей.
Советская пресса освещала подобные случаи поступления в вуз, однако должного внимания современниками им уделено не было. Отметим, что научных исследований теневых экономических явлений в системе высшего образования в советские времена не проводилось. Упоминания о злоупотреблениях в вузах можно было встретить в основном только в периодических изданиях. В них печатались заметки, посвященные случаям взяточничества за фиктивные справки, помощь экзаменаторов и членов приемной комиссии образовательных организаций. По опубликованным данным суммы взяток составляли от 6000 до 30000 рублей, что в ценах того времени равно годовому или даже пятигодичному окладу среднего рабочего7.
Официальные лица объясняли данные злоупотребления в системе высшего образования ослаблением государственной дисциплины в ряде высших учебных заведений, сложившейся в ней обстановкой самоуспокоенности и благодушия, несоблюдением нормативных документов Министерства высшего и среднего специального образования СССР и отсутствием надлежащего контроля со стороны ректоратов и органов руководства вузами8. В целях противодействия теневым явлениям был подготовлен приказ Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 20 октября 1986 г. № 716 «О мерах по предотвращению злоупотреблений при организации учебно-воспитательного процесса и приема в высшие учебные заведения».
По мнению исследователей, существенного влияния на уровень и распространение теневых явлений он не оказал. Так, в середине 80-х гг. такое явление как взятка получила широкое распространение в профессорско-преподавательской среде образовательных организаций высшего образования. Следственными органами были возбуждены уголовные дела в отношении ряда сотрудников Московского высшего технического училища им. Н. Э. Баумана, Ленинградского инженерно-строительного института, Московского авиационного института, Всесоюзного заочного политехнического института, Московского медицинского стоматологического института Минздрава СССР и других образовательных организаций.
Характеристика экономической безопасности системы высшего образования и ее составляющих
Экономическая безопасность государства в современной экономической науке рассматривается как составляющая часть национальной безопасности государства. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, к примеру, устанавливает, что «без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане78. Необходимость экономической безопасности подчеркивают и современные исследователи. Б.М. Титов отмечает, что «с позиций национальной безопасности именно экономика России является сегодня ее наиболее слабым звеном. Поэтому в нынешней ситуации обеспечение экономической безопасности для Российского государства является одной из важнейших задач79». Е. В. Придиус справедливо указывает, что «экономическая безопасность является наиболее важной составляющей структуры национальной безопасности страны, поскольку без достаточного экономического обеспечения не может идти речи о национальной безопасности вообще»80.
Значительный интерес к проблеме экономической безопасности государства приводит к появлению в экономической науке концепций, раскрывающих ее сущность в аспекте изучаемых явлений. Обзор этих концепций позволяет нам заключить, что единого взгляда на содержание термина «экономическая безопасность государства» в среде российских ученых еще не выработано. Рассмотрим основные подходы к определению интересующего нас понятия.
К первой группе (Л. И. Абалкин, С. А. Афонцев, Е. Д. Кормишкин и др.) следует относить подходы, представляющие экономическую безопасность государства как совокупность условий, защищающих экономику страны от внешних и внутренних угроз.
Во второй группе (В. К. Сенчагов, Г. В. Гутман, А. А. Пороховский, А. И. Татаркин и др.) экономическую безопасность интерпретируют как состояние экономики страны, позволяющее защищать ее жизненно важные интересы.
Третья группа исследователей (А. Городецкий, А. Архипов, Б. Михайлов, Г. В. Коржов, В. И. Митрохин и др.) под экономической безопасностью подразумевает способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на межнациональном и международном уровнях.
В экономической науке представлен также синтетический подход, комбинирующий элементы концепций, описанных выше. Его представителями являются С. Ю. Глазьев, В. С. Загашвили и др. Согласно этому подходу экономическая безопасность государства – это состояние экономики и производительных сил общества с точки зрения возможностей самостоятельного обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны, поддержания необходимого уровня национальной безопасности государства, а также должного уровня конкурентоспособности национальной экономики в условиях глобальной конкуренции81».
В рамках проводимого нами исследования наиболее продуктивным, в том числе для рассмотрения проблемы экономической безопасности системы высшего образования мнению, будет являться представление об экономической
Основываясь на трактовке экономической безопасности России как защите жизненно важных интересов всех жителей страны, российского общества в целом и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз83, выделим угрозы, нейтрализация которых зависит от системы высшего образования. Конкретизируем эти угрозы.
Угроза 1. Преобладание экспортно-сырьевой модели российской экономики над инновационной. Как известно, для стран с сырьевой структурой экономики характерна макроэкономическая нестабильность, проявляющаяся в финансовых и социально-политических кризисах в период снижения мировых цен на энергоносители и сырье. Имеющая место в настоящее время, зависимость социально-экономической ситуации в России от внешних факторов сокращает возможности инновационного экономического роста, сдерживает инвестиционную активность. Наблюдаемые в период снижение цен на энергоносители колебания доходов федерального бюджета, резкие изменения обменных курсов валют, высокие риски вложения средств в российскую экономику вызывают опасения у инвесторов.
Кроме того, экспортно-сырьевая модель экономики вследствие низкой трудоемкости сырьевых производств, не позволяет создавать рабочие места в высокопроизводительном секторе экономики, сдерживая тем самым научно-технический прогресс. Также необходимо отметить, что преобладание топливно-сырьевого экспорта в структуре доходов российской экономики определяет монопольное положение основных компаний-экспортеров. Эта ситуация сопровождается тесным взаимодействием государственного аппарата и руководства этих компаний вследствие наличия общих интересов.
В целом, складывающаяся под влиянием сырьевой экономики социально-экономическая ситуация замедляет темпы формирования конкурентной среды, и как следствие – экономическое развитие.
Система высшего образования косвенным образом определяет темпы развития инновационной экономики. Полагаем, что вклад системы высшего образования может заключаться не только в подготовке квалифицированных специалистов, но и в привлечении зарубежных наукоемких ресурсов для совершенствования технологической и управленческой составляющих секторов российской экономики, которые рассматриваются как перспективные направления развития страны84. Известно, что переход российской системы образования к Болонскому процессу позволит ей включится в единое европейское образовательное пространство, что создаст предпосылки для интеграции с мировой наукой, послужит основой для создания совместных инновационных предприятий.
Угроза 2. Возникновение и развитие теневых явлений, коррупции, криминализации общественных отношений в различных отраслях экономики.
Система высшего образования оказывает влияние на рост теневой экономики и коррупции, уровень криминализации. Этот факт нашел свое подтверждение в ходе исследований, проводимых зарубежными и отечественными исследователями, которые сопоставили масштабы распространения теневой экономики и показатели социального развития государства. Так, A. Buehn, F. Schneider85 отметили существенное влияние теневых явлений в различных отраслях экономики ведущих стран мира на показатели их экономического роста. J. Ela86 установил, что одним из факторов, обуславливающих снижение количества теневых экономических явлений выступает уровень образования населения. I. Kanyama87, используя данные 164 стран мира установил связь между IQ населения, показателем качества человеческого капитала и уровнем развития социальных институтов государства. N. Potrafke88, анализируя взаимосвязь между интеллектом и уровнем коррупции в странах мира и фиксируя положительное влияние IQ на снижение коррупции, отметил, что в странах с высокой степенью образованности населения уровень коррупции статистически значимо ниже. H. Rindermann, J. P. Rushton89 и D. I. Templer90 связывали долю лиц, имеющих высшее образование с уровнем преступлений в сфере экономики, обозначая недостаточное качество образования в числе причин распространения теневой экономики в развивающихся странах. Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что недостатки в системе высшего образования, в первую очередь его доступности и качества обуславливают риск криминализации населения, рост числа преступлений и правонарушений.
В этой связи оправдано утверждать и обратное – развитие системы высшего образования и повышение доступности образования для населения позволяют снизить количество проявлений теневой экономики и коррупции, снизить уровень преступности в различных сферах деятельности.
Следует отметить, что деятельность системы высшего образования связана с экономической безопасностью государства не только напрямую за счет обеспечения необходимого уровня квалификации рабочих и служащих, но и опосредованно как институт социализации населения, обеспечивающий формирование и поддержание уровня культуры.
Критерии выявления теневых экономических явлений в образовательных организациях высшего образования
Расходы на образование федерального бюджета увеличились в периоде 2012–2013 годов, при снижении расходов местных бюджетов. Сопоставляя объемы финансирования, полученные государственными образовательными организациями в 2012 и 2013 годах118, акцентируем внимание на увеличение объема денежных средств, поступивших из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (в 1,07 раза по сравнению с 2012 годом). Частные образовательные организации также получили больший объем финансирования от субъектов Российской Федерации (в 1,34 раза по сравнению с 2012 годом). Вместе с тем, в 2014–2015 годах доля бюджетных расходов на высшее образование снижается119.
Перспективы бюджетного финансирования на следующие периоды таковы, что приоритетные для государства виды направлений подготовки получают программно-целевое финансирование, и осуществляются преимущественно федеральными и национальными исследовательскими университетами120, а на обеспечение текущих потребностей различных сфер экономики в специалистах (так называемая, конъюнктура рынка) ориентируются, в большей степени, частные образовательные организации высшего образования.
Кроме того, качество реализации образовательных программ высшего образования связано с материально-технической базой образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов третьего поколения предполагает значительные материальные затраты (информационная образовательная среда, электронная библиотечная система, современное лабораторное оборудование, аппаратно-программное обеспечение и т.д.). Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы предусматривает, в частности, сокращение образовательных организаций (до 40 % от их общего числа) не обеспечивающих реализацию этих требований, с одновременным концентрированием обучающихся в федеральных и национальных исследовательских университетах121.
В этих условиях, долговременное стабильное функционирование образовательных организаций определяется государственным заказом на подготовку специалистов для государственных вузов и значительным количеством обучающихся, оплачивающих свое обучение для вузов частных. Таким образом, ключевой характеристикой экономической стабильности вуза является реализация образовательных программ подготовки специалистов. При этом, объем финансовых средств, затраченных на обеспечение образовательной программы характеризует не только содержание, но и качество подготовки обучающихся.
Полагаем, что оценка экономической стабильности вуза должна сопоставляться с методикой оценки финансовой устойчивости коммерческих организаций. Это связано с тем, что образовательные организации системы высшего образования, осуществляют приносящую доход коммерческую деятельность, что позволяет с одной стороны применять существующие методы определения финансовой устойчивости к деятельности вузов в части оказания ими платных услуг, с другой – сопоставлять образовательные организации по степени эффективности осуществления данного вида деятельности, перенося полученные выводы на систему высшего образования в целом.
Способность к саморазвитию. Синтез взглядов на проблему экономического саморазвития организаций Е. В. Бережновой122, В. В. Краевского123, В. П. Леошко124, В. Л. Макарова125, А. А. Полиди126 приводит к определению содержания этой характеристики в показателях деятельности вузов. Критерием способности образовательных организаций высшего образования к самостоятельному развитию, по нашему мнению, выступает проведение педагогическими и научными работниками научно-исследовательских работ: фундаментальных и прикладных научных исследований, экспериментальных разработок.
В современном мире образовательная организация высшего образования – это научно-образовательный центр, работающий в нескольких областях и сферах деятельности, ориентированный на достижение общественных и собственных социально-экономических результатов. Этапы развития системы высшего образования, позволяющие трансформировать вузы в научно-образовательные центры определены распоряжением Правительства Российской Федерации Предлагаемая система мер охватывает период 2012–2018 годов и предусматривает: – ежегодный мониторинг эффективности образовательных организаций высшего образования; – разработку, утверждение и реализацию программы совершенствования сети государственных образовательных организаций высшего образования, в том числе путем реорганизации и присоединения организаций и их филиалов; – модернизацию системы лицензирования и аккредитации образовательных программ в системе высшего образования.
Дорожная карта нацелена на обеспечение результативности деятельности вузов путем обновления, разработки и реализации программ развития федеральных, национальных университетов в целях повышения конкурентоспособности среди мировых научно-образовательных центров, роста востребованности исследований и разработок, проводимых в организациях высшего образования, обеспечение подготовки специалистов, владеющих наряду с фундаментальными знаниями в определенной предметной области, квалификацией для работы со сложными технологиями1
Перспективы развития системы высшего образования тесно связаны с направлениями инновационного развития национальной и региональной экономики и во многом определяют их. Ключевую роль в этом играют научные исследования и разработки, осуществляемые в образовательных организациях, объем которых повышается в последние годы. Так, в 2012 году вузовская наука реализовывала 18,6% от всех научных исследований, в 2013 – 21,1%.
Анализ статистических сведений о финансировании фундаментальных и прикладных научных исследований показывает рост объемов ассигнований на фундаментальные научные исследования в 2013 (+129,6% к предыдущему году), 2014 (+102% к предыдущему году) и 2015 (+107,2 к предыдущему году) годах. Эта тенденция, на наш взгляд, свидетельствует о поддержке научной деятельности, осуществляемой в интересах национальной экономики (см. табл.
Меры совершенствования деятельности государственных и общественных институтов по противодействию теневым экономическим явлениям в системе высшего образования
Объекты. Объектом механизма являются образовательные организации высшего образования как хозяйствующие субъекты системы высшего образования, потенциально подверженные риску возникновения теневых экономических явлений. Кроме того, в качестве объектов механизма противодействия мы можем выделить педагогических работников образовательных организаций и их объединения; обучающихся и их объединения; работодателей и их объединения. Объектом механизма в целом выступает устойчивое функционирование системы высшего образования в текущем и перспективном периоде.
В деятельности образовательных организаций мы выделяем сферы возникновения теневых экономических явлений – «Образовательная деятельность», «Фундаментально-научная и инновационная деятельность», «Прикладная научная и непрофильная коммерческая деятельность». Эти виды деятельности характеризуют основные направления поступления денежных средств в вузы и, как правило, связаны со злоупотреблениями и махинациями педагогических работников и сотрудников системы высшего образования. Они представляют собой ту зону, на которой должно быть сосредоточено внимание субъектов противодействия теневым экономическим явлениям.
Угрозы дестабилизации ситуации в системе высшего образования Российской Федерации. При разработке этого фактора мы полагали, что образовательная организация высшего образования функционирует в условиях постоянно меняющейся внешней среды и неустойчивых внутренних составляющих.
Наиболее вероятными угрозами дестабилизации ситуации в системе высшего образования России, на пресечение которых должна быть направлена деятельность субъекта, на наш взгляд, являются: недостаточное финансирование образовательных организаций, сокращение государственных расходов на образование;
Высшее образование входит в число приоритетов государственной политики большинства развитых стран и бюджетные расходы по этой статье ежегодно увеличиваются. Средний показатель финансовых затрат на высшее образование в странах Организации экономического сотрудничества и развития составляет 1,3% ВВП, в то время как в России этот показатель равен 0,7% ВВП. Бюджеты российских университетов на научные исследования составляют не более 0,04% ВВП, в развитых странах – 0,25-0,4%149.
В условиях планируемого перехода России к инновационному типу хозяйствования отсутствие достаточного финансирования образовательных программ может привести к значительным негативным последствиям: сокращению материально-технического обеспечения образовательных организаций и реализуемых ими образовательных программ; износу основных фондов образовательных организаций; снижению количества фундаментальных научных исследований и качества подготовки научно-педагогических работников, замене образовательной миссии вуза задачей максимального получения прибыли. – недостатки в правовом регулировании, обуславливающие риски функционирования образовательных организаций;
Вопросы образования и образовательной сферы, пресечения и профилактики нарушений законодательства в образовательной сфере и проблема юридической ответственности за указанные нарушения являются одними из приоритетных в обществе и государстве150.
Е. В. Буслов отмечает, что «недостаток» законодательной базы не просто снижает эффективность управления, но и влечет за собой последующую «избыточность» регулирования отношений иными нормативными правовыми актами, что также крайне негативно влияет на управление образовательным учреждением, а значит, и системой образования в целом.
В условиях расширения автономии образовательных организаций высшего образования отсутствие единой четкой системы правового регулирования, пробелы в законодательстве увеличивают количество образовательных организаций, не выполняющих в полной мере требования законодательства в сфере образования, снижают эффективность контрольно-надзорных мероприятий, порождают различного рода нарушения и злоупотребления.
Преодоление несистемности, громоздкости, и, как следствие, коллизионности нормативно-правовой базы, исключение ее дублирования различными субъектами государственной власти, будет способствовать эффективному регулированию правоотношений в сфере высшего образования. – стихийная коммерциализация образовательных организаций;
В случае, когда образовательные организации реализуют не общие цели подготовки необходимых государству специалистов, а собственную цель максимизации прибыли, вузы данного типа вынуждены прибегать к снижению требований к абитуриентам и обучающимся, к нарушению требований федеральных государственных стандартов в образовании. Эти обстоятельства приводят к возникновению неформальных практик получения образования, теневым явлениям при оказании образовательных услуг, злоупотреблениям имуществом образовательным организациям и другим нарушениям. – недостаточное качество высшего образования;
В последние годы в перечне задач образовательной организации высшего образования актуализируется задача внутреннего аудита требований образовательных стандартов в процессе реализации образовательных программ. Она решается с помощью системы управления качеством, осуществляемой, как правило, специальным подразделением, под управлением руководителя образовательной организации либо его заместителя по учебному направлению. Элементами эффективной системы управления качеством в соответствии с ГОСТ ISO 9001-2011 являются: реализуемая руководством вуза политика качества, ответственные лица, система индикаторов качества и инструменты их измерения, мониторинга и улучшения152. Целью системы качества выступает обеспечение соответствия образовательной деятельности вуза требованиям федеральных государственных, отраслевых, региональных образовательных стандартов, запросам работодателя и ожиданиям потребителей образовательных услуг. Несмотря на значительные успехи вузов в менеджменте качества, ее реальные результаты в обеспечение качества далеки от декларируемых. Например, в 2014 году 407 образовательным организациям выданы предписания Рособрнадзора об устранении 217 выявленных нарушений в части несоответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников требованиям государственных образовательных стандартов
Совершенствование качества образования следует отнести к приоритетным направлениям деятельности, в первую очередь, образовательных организаций высшего образования. Вместе с тем, в масштабе всего государства эта задача отчетливо связана с темпами экономического развития и показателями экономической безопасности. Недостаточное качество образовательной деятельности, в свою очередь, приводит к выпуску невостребованных и неконкурентоспособных на рынке труда специалистов, способствует увеличению количества безработных, снижает экономический потенциал государства. – увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности;
Неравенство доходов остается очевидным индикатором неравенства возможностей, в том числе возможностей получения образования вообще и качественного образования в частности154.