Введение к работе
Актуальность тематики исследования. Зторой Съезд народных депутатов СССР утвердил правительственную программу оэдоровле-ния экономики страны и дальнейшего проведения хозяйственной реформы. Складывающаяся в настоящее время ситуация в народном хозяйстве требует радикализации мер по переходу к регулируемым рыночным отношения.!. Это изменение.в способе производства вызывает естественную обеспокоенность населения за обеспечение эффективной работы всех хозяйственных структур и создание на этой основе материальных предпосылок для повышения- жизненного уровня. Решающее значение для реализации правительственной программы приобретает осуществление социальных гарантий населению и укрепление его доверия к экономической политике, а также обеспечение материально-вещественной сбалансированности и финансово-стоимостного равновесия в экономике.
Чтобы добиться этого, требуются прежде всего научно обоснованные проработки видения перспективного развития народного хозяйства. Переход от планово-централизованного развития к рынку не только не снижает важности и наличия крупных проработок перспективы, ко, наоборот, усиливает ее. Это связано с определенной непредсказуемостью экономических процессов в условиях рынка и объективной необходимостью разработки альтернатив развития, обеспечивающих возможность осуществления своевременного маневра и контроля над постоянно меняющейся ситуацией в экономике. Задача подготовки таких прогнозов значительно усложняется относи- тельной неустойчивостью, подвижностью рыночного хозяйства по отношению к запрограммированным решениям. В этом суть, с одной стороны, неизбежности и необходимости, с другой, - трудности подготовки комплексного прогностического взгляда на экономические макроуровневне процессы в народном хозяйстве.
До сих пор перспективы развития экономики рассматривались в таких постоянно уточняемых документах, как"Комплоксная программа научно-технического прогресса на 20 лету"Концепция и Основные направления экономического и социального развития на 15 лету"Схема развития и размещения производительных сил на 15 лет'.' Содержание этих документов находило соответствующее отражение в директивных пятилстшіх и годовых планах экономического и социального развития народного хозяйства.
В рамках se регулируемой рыночной экономики должна сложиться и функционировать принципиально новая система прогнозирования, планирования и регулирования. Это связано презде всего с кардинально иным содержанием и целями директивных планов и их ролью в управлении производством. Изменяются возможности плана в регулировании темпов и. пропорций народнохозяйственного развития. Эти возможности переходят к экономическим регуляторам, основанных на интересах.
Эти проблемы в последнее время рассматривались в работах Л.И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, П.Г.Бунича, Ф.А.Дрокова, Л.М.Крюкова, ІЛ.С.Кунявского, Г.М.Лыча, Н.П.Петракова, В.А.Тихонова, С.С.Шаталина, Н.В.Шмелева и других. В них проведен анализ общих подходов и определены пути перестройки экономики, системы управления и перехода к регулируемым рыночным отношениям. Вместе с тем вопросы, с одной стороны, учета региональных особенностей развития экономики народного хозяйства и ее перестройки, а с другой - конкретных направлений совершенствования элементов системы управления на уровне республики, их перехода на экономическую самостоятельность раскрыты недостаточно. Нет методологии разработки республиканских концепций экономического суверенитета и путей перехода на принципы самоуправления и самофинансирования.
Вместе с тем решение этих проблем необходимо для практики управления народным хозяйством республик. Это и обусловливает актуальность тематики диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Актуальность тематики исследования и нерешенные проблемы в ее рамках, а также требования практики обусловили цель исследования. Она состоит в анализе организации управления и перспектив развития народного хозяйства и разработке на этой основе,концепции и предложений по перестройке системы государственных органов управления в условиях экономической самостоятельности республики. В соответствии о принятой целью в диссертации решены следующие задачи:
выявлены и обоснованы основные направления социально-экономического развития народного хозяйства с учетом положений экономической самостоятельности республики;
проведен анализ сложившейся системы управления народным хозяйством, раскрыта взаимосвязь ее основных элементов и их роль в повышении эффективности общественного производства;
определена совокупность функций центральных экономических органов республики с учетом новых социально-экономических задач развития народного хозяйства и положений экономической самостоятельности;
проанализированы методические подходы к формированию в новых условиях хозяйствования программы повышения эффективности экономики;
раскрыты новые задачи системы подготовки и повышения квалификации руководящих работников республики.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является народное хозяйство Белорусской ССР, а предметом - организационные отношения в система управления экономикой республики.
Методологические основы исследования. Методологической основой исследования являются положения диалектического материализма о роли материального производства, а также решения Съезда народных депутатов СССР и сессии Верховного Совета Белорусской ССР. В процессе исследования использовались труды советских ученых и специалистов по проблемам перестройки экономики и системы управления, статистические данные о развитии народного хозяйства и данные прогнозных исследований.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса организационно-методических положений о перестройка системы управлегаїя народным хозяйством, основанных на принципах экономического суверенитета республики и необходимости перехода на регулируемые рыночные отношения. Наиболее важные научные положения состоят в:
разработке методических подходов к анализу динамики и перспектив народного хозяйства республики, позволяющих определить направления и пути безкризисного развития экономики при переходе к регулируемым рыночным отношениям;
обосновании принципов формирования состава и структуры межотраслевых органов государственного управления, отражающих сущность республиканского самоуправления и самофинансирования;
исследовании совокупности а раскрытии содержания функций центральных государственных органов управления, ориентированных на обеспечение экономической самостоятельности республики и без-кризаское развитие экономики в переходном к регулируемы:.: рыночным отношениям периоде;
теоретическом обобщении альтернативных подходов повышения
эффективности общественного производства в новых условиях хозяйствования и разработке методических основ программы оздоровления экономики республики;
разработко требований к реорганизации системы подготовки и повышения квалификации руководящих кадров республики в области государственного и.хозяйственного-управления.
Практическая значимость результатов исследования. Практическая значимость исследования состоит в том, что использование полученных в его процессе выводов а положений будет способствовать формированию научно обоснованной системы управления народным хозяйством республики и, как следствие, повышению эффективности экономики.
Основная часть выводов нашла отражение в концепции экономического суверенитета республики и концепции перехода Белорусской ССР на регулируемые рыночные отношения, а также других основополагающих документах,- принятых сессией Верховного Совета народных депутатов Белорусской ССР.
Выводы и предложения диссертации могут быть использованы при подготовке аналогичных документов в других регионах страны.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования, отраженные в Концепции экономического суверенитета Белорусской ССР, доложены на сессии Верховного Совета БССР, обсуждены и одобрены. Они включены в решения Верховного Совета и Совета Министров республики.
Логика исследования; Исследование начинается с анализа проблем развития народного хозяйства Белорусской ССР, раскрытия ее экономики как объекта управления.
Затем проводится теоретическое обобщение гипотез и подходов к развитию организационных отношений в системе управления с учетом положений экономической самостоятельности республики и перехода к регулируемым рыночным отношениям. Это является ис- . ходной базой для формирования структуры государственных органов управления и разработки содержания их функций.
Завершается исследование обоснованием организационного обеспечения задач развития народного хозяйства республики и прежде всего разработкой методических основ программы оздоровления экономики и предложения по реорганизации системы подготовки к повышения квалификации руководящих кадров .f
Структура исследования. Логика исследования обусловила и ее структуру. Она включает введение, три главы, заключение и перечень литературы. В диссертации 136 отр. машинописного текста, 5 рисунков и 2 таблицы. Перечень литературы содержит 125 наименований.