Содержание к диссертации
Введение
1. Теоретические основы земельно-хозяйственного устройства сельских населенных мест
1.1 Проблема использования и устройства земель сельских населённых мест
1.2 Методология использования и устройства земель сельских населенных мест
1.3 Развитие и земельно-хозяйственное устройство сельских населенных мест в историческом аспекте
2. Анализ использования и устройства земель сельских населённых мест
2.1 Особенности размещения, использования и устройства земель сельских населённых пунктов 2.2 Типология сельских населённых пунктов в связи с их земельно-хозяйственным устройством 2.3 Устройство земель сельскохозяйственного использования в черте сельского населённого пункта
3. Пути совершенствования использования и устройства земель сельских населённых пунктов 3.1 Методика земельно-хозяйственного устройства сельских населённых мест .
3.2 Варианты развития и устройства территории типичных сёл
3.3 Рекомендации по улучшению земельно-хозяйственного устройства сельских населённых мест
Заключение .
Список использованных литературных источников
- Методология использования и устройства земель сельских населенных мест
- Развитие и земельно-хозяйственное устройство сельских населенных мест в историческом аспекте
- Типология сельских населённых пунктов в связи с их земельно-хозяйственным устройством
- Рекомендации по улучшению земельно-хозяйственного устройства сельских населённых мест
Методология использования и устройства земель сельских населенных мест
Основополагающие научно-методические вопросы формирования насе-ленных пунктов достаточно глубоко изучены. Большая часть работ создана учеными географами, географами-экономистами, демографами, историками. Мощный толчок в развитии данной науки произошел в годы освоения и заселе-ния новых территорий, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства ряда крупнейших энергетических и производственных объектов. Внимание ученых было нацелено, прежде всего, на вопросы размещения тех или иных производственных комплексов, создание новых поселений, рост го-родов и агломераций и т.д. [69,97].
Понятие земель населенных пунктов определено Земельным кодексом Республики Казахстан, где записано «земельные участки, предоставленные для развития городов, поселков, аулов, сел и других поселений, относятся к катего-рии земель населенных пунктов» (ст. 107, п.1) [1]. В Республике Казахстан рациональная организация использования зе-мельных ресурсов населенных мест обеспечивается составлением: генераль-ных схем научно обоснованных прогнозов; схем землеустройства областей и административных районов; проектов межхозяйственного и внутрихозяйствен-ного землеустройства; проектов земельно-хозяйственного устройства населен-ных пунктов; проектов участкового землеустройства и рабочих проектов. Та-ким образом, эти документы призваны определять территориальные границы населенных пунктов, осуществлять распределение земель в их черте с учетом рационального использования.
Черта сельского населенного пункта определяется в схемах землеустрой-ства административного района, составленной с учетом технико-экономических обоснований территориального развития. Установление и изменение границ (черты) населенных пунктов произво-дится согласно статье 108 Земельного кодекса РК, в которой записано следую-щее: « 1. Установление и изменение границ (черты) населенных пунктов произ-водятся на основе утвержденной в установленном порядке градостроительной документации по совместному представлению соответствующих органов зем-леустройства, архитектуры и градостроительства. 5. Границы (черта) поселков и аулов (сел) устанавливаются и изменяются совместным решением районных (городских) представительных и исполни-тельных органов». На современном этапе в проектах землеустройства ведущее место отво-дится созданию условий для эффективного использования земли в увязке с обоснованным территориальным размещением земель сельских населенных пунктов. Улучшение использования земель требует нового подхода к принци-пам застройки поселков, обеспечением необходимых культурно-бытовых усло-вий жизни населения сельских населенных пунктов. Взаимосвязь населенного пункта с окружающей территорией, фермами, объектами хранения, переработ-ки и сдачи продукции ставит конкретные задачи по обоснованию тех или иных проектных решений. Использование земель сельских населенных пунктов под застройку, зеле-ные насаждения, сельскохозяйственные цели и т.д. отражается в планах за-стройки и проектах земельно-хозяйственного устройства [26, 49, 68, 76]. По-следнее определяет главное направление использования земель сельских насе-ленных пунктов. При разработке проектов земельно-хозяйственного устройства производится анализ использования земельных ресурсов сельских населенных пунктов, в том числе земель транспорта и других земель с выявлением резерв-ных территорий; обоснование рациональных размеров территорий сельских на-селенных пунктов, возможностей использования для застройки неудобных и непригодных для сельскохозяйственных целей участков [57].
Вопросы размещения и земельно-хозяйственного устройства сельских населенных пунктов тесно увязываются с организационно-хозяйственными ме-роприятиями, со всей совокупностью требований по дальнейшему развитию села. Но при этом часто опускаются или недостаточно глубоко рассматривают-ся социально-экономические условия развития сельских населенных пунктов.
На практике проекты земельно-хозяйственного устройства часто отсутст-вуют, что приводит к снижению интенсивности использования территорий сельских населенных пунктов.
Сельскохозяйственные земли, выделенные в пределах черты сельского населенного пункта, предназначены для ведения личного подсобного хозяйст-ва, то есть, для выпаса скота ЛПХ и сенокошения, а также для целей садоводст-ва и огородничества. В настоящее время существует ряд проблем относительно состояния этих земель. В последние десятилетия вследствие нерационального использования земельных ресурсов деградация земель достигла таких масшта-бов, что без целенаправленной природоохранной деятельности их восстановле-ние невозможно. Мероприятия, проведенные без учета всего комплекса при-родных условий, массовая распашка земель, расширение орошаемых и осушен-ных площадей способствуют, как отмечают С. Н. Волков, В. Н. Хлыстун и дру-гие ученые, грубому нарушению экологического равновесия и приводит к по-следствиям, исправление которых потребует значительных затрат или станет просто невозможным [31, 33].
В трудах видных ученых Голикова Н.С., Двоскина Б.Я., Спектора М.Д., Ковалева С.А. достаточно много внимания уделяется проблеме совершенство-вания сельского расселения, обоснованию размещения сельских населенных пунктов, производственных центров, состоянию планировки и застройки объ-ектов внутрихозяйственного строительства, вопросам правового режима и ре-гулирования использования земель сельских населенных пунктов [27, 37, 47, 56, 74, 96].
Сделана также попытка обозначить социально-экономические проблемы сельских населенных пунктов [83], где говорится о социальной значимости и целесообразности размещения в них детских садов и начальных школ малой вместимости, клубов, медпунктов, комбинатов бытового обслуживания и так далее.
На методологическом уровне следует отметить весьма необычную задачу, возникающую при составлении проектов земельно-хозяйственного использова-ния сельских населенных пунктов. Использование и устройство земель нужно вести по одному объекту (селу), а фактически возникает необходимость решать три задачи: - использование и устройство земель сельскохозяйственного использования; - использование и устройство земель застройки; - использование и устройство земель личного подсобного хозяйства.
Развитие и земельно-хозяйственное устройство сельских населенных мест в историческом аспекте
Анализ данных таблицы 13 показывает, что населенные пункты, имею-щие более 60 % неиспользуемых земель, являются малочисленными, числен-ность населения в них колеблется в пределах 35-100 человек. Это населенные пункты со слаборазвитым личным подсобным хозяйством и с наименьшим чис-лом хозяйствующих субъектов. В сёлах, где удельный вес неиспользуемых зе-мель не превышает 20 %, численность населения в среднем составляет 900 че-ловек и более. Это крупные села, в которых развито ЛПХ и функционируют до 44 хозяйствующих субъектов.
Прослеживается тесная взаимосвязь между численностью населения, по-головьем скота ЛПХ, количеством хозяйствующих субъектов и размерами не-используемых территорий. Чем больше численность населения в сельском населенном пункте, тем больше в нем функционируют хозяйствующих субъектов, тем меньше площадь неиспользуемых земель.
Каждое село индивидуально по своему устройству и требует индивиду-ального подхода к использованию земель. Земельная реформа преобразовала не только структуру земельных отношений на селе, но и образ жизни селян. В 2004-2005 г.г. автор принимала участие в разработке проекта земельно-хозяйственного устройства сельских населенных пунктов Павловского сельско-го округа Ерейментауского района Акмолинской области, при этом было про-ведено два тура обследования, которые включали полевые работы и прямое анкетирования жителей сёл. Первое анкетирование проводилось в 2004 году в процессе сбора мате-риалов для разработки проекта земельно-хозяйственного устройства сёл. Были опрошены 53 респондента. Основные причины, сдерживающие развитие лич-ного подсобного хозяйства, по мнению селян, следующие: - отсутствие продуктивных пастбищ; - небольшие размеры приусадебных участков (менее 0.10 га – 40%, от 0.10 до 0.20 га – 60%); - низкие закупочные цены на животноводческую продукцию; - высокие цены на корма; - негативное отношение администрации.
Повторное анкетирование проводилось в 2005 году при разработке меро-приятий по устройству земель сельскохозяйственного использования. В резуль-тате опроса 43% респондентов отметили, что присельные пастбища деградиро-вали, используются неэффективно и считают необходимым сформировать коо-ператив, который будет осуществлять работы по улучшению кормовых угодий. 17% респондентов изъявили желание получить часть пастбищ в постоянное безвозмездное пользование с целью дальнейшего использования в системе па-стбищеоборота.
Экспедиционные обследования выявили существенные изменения отно-шения сельских жителей к своему труду, будущему и перспективе развития личных подсобных хозяйств. Один из главных выводов, сделанный на осно-ве опроса населения, заключается в следующем. Несмотря на трудные ус-ловия существования, большинство селян нацелены на развитие своих личных подсобных хозяйств. Полевые и камеральные обследования сель-ских населенных пунктов позволяют говорить о необходимости сущест-венной корректировки проектов земельно-хозяйственного устройства сельских населенных пунктов с учетом их особенностей. Рассмотрим подробнее типологию сельских населенных пунктов в связи с их размерами и размещением на территории области.
Земельная реформа в республике, нацеленная на последовательное изме-нение характера земельных отношений и создание новой системы землепользо-вания, диктует необходимость упорядочения разнообразных методов органи-зации землепользований. Вследствие различия природных и экономических условий неизбежно появление тех или иных отличительных особенностей в устройстве земель сельских населенных пунктов. Возникает необходимость ус-тановления причинных связей и закономерностей развития сёл. Одна из задач проводимого исследования - разработка типологии сельских населенных пунк-тов. «Типология – метод научного познания, в основе которого лежит расчле-нение систем объектов и их группировка с помощью обобщения, идеализиро-ванной модели или типа» [94]. Под типами подразумевают группы объектов, устойчиво отличающиеся между собой по качественным признакам. При про-ведении исследования необходимо выделить ряд качественных признаков [60], которые при сочетании образуют группы (типы) таким образом, чтобы любой сельский населенный пункт так или иначе мог бы быть отнесен к одной из них.
Дифференцируя совокупность сельских населенных пунктов по тем или иным признакам, можно выделить характерные особенности их формирования и внутренние связи, присущие классифицируемой группе. Важным следствием типологии сельских населенных пунктов является ее практическая и теоретиче-ская значимость. Во-первых, благодаря раскрытию отличительных особенно-стей формирования сел становится видна связь между их размерами и разме-щением, во-вторых, вследствие типологизации различных сельских населенных пунктов становится возможным адресное и целенаправленное управление про-цессом использования земель сельских населенных пунктов в условиях рыноч-ной экономики в различных природно-экономических условиях.
Типология сельских населённых пунктов в связи с их земельно-хозяйственным устройством
Земли сельскохозяйственного использования включают, прежде всего, паст-бища и сенокосы, а также огороды, сады, ягодники, пашню. С учетом качества земель, их размещения по отношению к селу, наличия водных источников, до-рог и др. нужно стремиться к созданию относительно крупных массивов пашни, пастбищ, сенокосов, садов, огородов. При решении этой задачи необходимо учитывать возможную трансформацию земель.
Устройство территории под акватории, коммуникации и сооружения, пляжи и т.д. должно выполняться в соответствии со специальными проектами.
Таким образом, для упорядочения предложений по использованию земель сельских населенных пунктов проведена их классификация. Распределение земель в черте сельского населенного пункта предлагается предусматривать по следующим основным видам использования:
I. Жилая зона, включающая жилые кварталы, участки общественных учреж-дений, улицы, площади, зеленые насаждения.
II. Производственная зона: животноводческие фермы и здания, обслуживаю-щие эти фермы; объекты по ремонту и хранению сельскохозяйственных машин и техники; объекты по производству строительных материалов; складские по-мещения; и другие объекты.
III. Внешняя зона: места расположения коммунальных сооружений (водозабор-ные, очистные, регулирующие инженерные сооружения и др.), территории за-щитных зеленых насаждений.
В действующей методике не решён вопрос о землях, расположенных во внешней зоне села. Это ряд объектов, которые по санитарным условиям выно-сятся на различные расстояния от жилой зоны, в т.ч. водозаборные сооружения (с площадью до 3 га), очистные сооружения канализации (1,5 га), поля ассени-зации (норма 1800-2400 м2 на 1 тыс. жителей), поля компостирования (норма 2800 м2 на 1 тыс. жителей), кладбища (норма 1,2 га на 1 тыс. жителей). Сюда же относятся пастбища для выпаса скота ЛПХ. Зачастую это выбитые участки, пересеченные десятками дорог и дорожек, усеянные мусором и т.д. Подчас трудно определить, где кончается поселок и начинаются сельхозугодия. Земли эти выбиты, утрамбованы, имеют очень низкую продуктивность. В предлагае-мой методике эти земли рекультивируются и выделяются для выпаса скота. Та-кое предложение вытекает из того, что во многих селах имеются все предпо-сылки к тому, чтобы создавать долголетние культурные пастбища. Площадь таких культурных пастбищ, отводимых для выпаса скота, сократится во много раз по сравнению с естественными угодьями. В этом случае, поскольку рекуль-тивация прошла за счет бюджета, за пользование культурными пастбищами ус-танавливать определенную плату, и на эти средства обрабатывать земли, вво-дить пастбищеобороты, сеять травы и т.д.
Кризис 90-х годов серьезно отразился на жизни сельских населенных пунктов. В связи с массовым оттоком сельского населения часть зданий жило-го, общественного и производственного назначения по разным причинам ока-залась полуразрушенной или разрушенной. В итоге некоторые села изменились до неузнаваемости.
Вместе с тем произошли и идут быстрыми темпами другие перемены. Сельское население стало наращивать поголовье животных и за счет этого по-лучать доходы. Однако более важным фактором, изменившим облик села, стала приватизация, создание АО, ТОО и т.п., а также существенное уменьшение об-щественного поголовья скота. В итоге исчезли многие животноводческие фер-мы и комплексы. В конечном счете, от производственной зоны части сел ниче-го не осталось. Появились села, в которых живут только семьи — владельцы крестьян-ских (фермерских) хозяйств. Есть села, где таких крестьян половина или не-большая часть. Как правило, вновь созданные крестьянские хозяйства разме-щают свою технику на приусадебном участке, скот содержат там же, горюче-смазочные материалы там же, корма тоже. Постепенно сельские населенные пункты наполняются все большим поголовьем скота, сельскохозяйственной техникой, складскими помещениями и т д. Исчезает деление села на жилую и производственную зоны, не соблюдаются санитарно-гигиенические, противо-пожарные, зооветеринарные нормы. Об эстетике села стали забывать. Таким образом, определилась проблема переустройства села и сельской местности, имеющая выраженный политический, социальный, экономический и экологический характер. Её сложность усугубляется тем, что из-за отсутствия проектов планировки жилищное и производственное строительство последних лет размещено случайно, с нарушением противопожарных и санитарно-гигиенических требований. Решение проблемы возможно на условиях привле-чения представителей разных наук — землеустроительной, экономической, ар-хитектурно-строительной и др., а также масштабного вмешательства государ-ства и выделения нужных инвестиций. Эффективность всей работы по переуст-ройству села и сельской местности возможна в рамках земельно-хозяйственного устройства.
Рекомендации по улучшению земельно-хозяйственного устройства сельских населённых мест
При составлении проектов земельно-хозяйственного устройства сельских населенных пунктов на методологическом уровне возникает задача, которая заключается в том, что использование и устройство земель нужно вести по одному объекту (селу), но в трех направлениях: - использование и устройство земель сельскохозяйственного использования; - использование и устройство земель застройки; - использование и устройство земель личного подсобного хозяйства.
Методология поиска путей дальнейшего улучшения использования земель и устройства территории сельских поселений включает в себя, с одной стороны, разнообразие трех групп земель с юридической, экономической и социальной позиции, а с другой стороны, единство назначения этих земель в решении об-щей задачи развития сельского поселения, как единого целого.
Анализ размещения сельских населенных пунктов в разрезе природно-экономических зон Акмолинской области позволил выявить важную законо-мерность. В связи с изменением почвенно-климатических условий, от первой зоны к четвертой, меняется плотность сельского населения и количество сел. Однако площадь пастбищ и поголовье скота ЛПХ на один двор увеличивается. Вместе с тем балл бонитета от первой зоны к четвертой снижается в связи с ухудшением качества почв пригодных для возделывания сельскохозяйственных культур. Следовательно, увеличиваются площади пригодные для пастьбы ско-та, что создает благоприятные условия для развития ЛПХ и животноводства. 4. Исследованиями установлен удельный вес неиспользуемых земель сельских населенных пунктов, который колеблется от 7 до 95 %. В проектах земельно-хозяйственного устройства сёл необходимо разрабатывать конкрет-ные предложения для вовлечения в оборот неиспользуемых территорий. Выявлена закономерность, по которой населенные пункты, имеющие бо-лее 60 % неиспользуемых земель, являются малочисленными – до 100 человек. Это населенные пункты с наименьшим числом хозяйствующих субъектов. И напротив, в сёлах, где удельный вес неиспользуемых земель не превышает 5 %, численность населения составляет 900 человек и более. Чем больше числен-ность населения в сельском населенном пункте, чем больше в нем функ-ционируют хозяйствующих субъектов, тем меньше площадь неиспользуе-мых земель.
Экспедиционные обследования выявили существенные изменения от-ношения сельских жителей к своему труду, будущему и перспективе развития личных подсобных хозяйств. Один из главных выводов, сделанный на осно-ве опроса населения, заключается в следующем. В трудных условиях суще-ствования большинство селян нацелено на развитие своих личных подсоб-ных хозяйств. Полевые и камеральные обследования позволяют говорить о необходимости существенной корректировки проектов земельно-хозяйственного устройства сельских населенных пунктов с учетом даль-нейшего развития ЛПХ.
Разработана типология сёл. Основными типологическими признаками являются: численность населения, поголовье скота ЛПХ, площадь земель с-х использования из расчета на один двор, площадь пастбищ в черте населенного пункта из расчета на 1 голову КРС, удельный вес неиспользуемых земель. В со-ответствии с вышеперечисленными признаками выделено три основных типа сёл.
Первый тип. Крупные сельские населенные пункты (более 1000 чело-век), где фактором развития села является не только сельское хозяйство, но и другие отрасли. Здесь характерна высокая плотность населения, слабо развитое личное подсобное хозяйство, удельный вес неиспользуемых территорий незна-чителен. Это могут быть районные центры, транспортные узлы и т.д. Здесь существуют следующие особенности при составлении проектов земельно-хозяйственного устройства: занятость населения несельскохозяйственным про-изводством, относительно низкое развитие ЛПХ и т.д. Второй тип. Центральные усадьбы сельских округов, выполняющие управленческие, производственные и другие функции с населением от 200 и до 1000 человек. Это села, имеющие крупные объекты экономической, инженер-ной и социальной инфраструктуры – железнодорожную станцию, элеватор, станции технического обслуживания, пункты переработки животноводческой продукции, больницы, школы и так далее. Хорошо развито личное подсобное хозяйство. Важной особенностью при составлении проектов земельно-хозяйственного устройства является наличие больших площадей неиспользуе-мых территорий.
Третий тип. Сельские населенные пункты, в которых отсутствуют про-изводственные объекты, с численностью населения менее 200 человек, нуж-дающиеся в социальном обустройстве, с развитым личным подсобным хозяйст-вом. При составлении проектов земельно-хозяйственного устройства необхо-димо учесть отсутствие пунктов переработки сельскохозяйственной продукции, большие размеры ЛПХ, большие площади неиспользуемых земель. 7. Земли сельскохозяйственного использования населенных пунктов ис-пользуются неэффективно и в настоящее время являются низкопродуктивными, так как происходит бессистемный выпас, стравливание травостоя, не выполня-ются рекомендации по улучшению кормовых угодий. Сенокосные участки не используются вовсе вследствие отсутствия техники. Следовательно, земли продолжают оставаться бесхозными. Изменить ситуацию сельские жители не могут, так как не имеют никаких полномочий. Необходимо объединение граждан в кооперативы, товарищества и т.п. для выполнения работ по надлежащему уходу и улучшению этих земель, по посеву трав и сенокоше-нию, по возделыванию фуражных культур.