Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретическое обоснование объективной необходимости инновационных подходов к управлению системой высшего образования 15
1.1. Роль и значение теории и практики управления системой высшего образования в России и за рубежом .15
1.2. Инновационные технологии и модели управления как комплексный инструментарий повышения экономических результатов развития образовательных организаций 34
1.3.Особенности экономических и инновационных трансформаций в образовательных организациях высшего образования 54
ГЛАВА 2. Концептуальные положения управления экономическими результатами, повышением уровня инновационной деятельности образовательных организаций в россии и за рубежом 76
2.1. Системный анализ динамики изменений социально-экономической среды и фактических результатов реформирования сферы высшего образования в России 76
2.2. Современные проблемы оптимизации сети образовательных организаций с учетом обеспечения доступности образовательных услуг .95
2.3. Концептуальные положения создания механизмов корпоративной подготовки бакалавров, специалистов, магистров в рамках адаптированных образовательных программ .112
ГЛАВА 3. Методические подходы к разработке и внедрению инновационных моделей управления развитием образовательных организаций высшего образования .136
3.1 Организационно-экономическое обоснование процесса развития государственно-частного партнерства в сфере образования 136
3.2. Франчайзинг как форма предпринимательской деятельности образовательных организаций высшего образования .160
3.3. Научно-методическое и организационное обеспечение создания новых интегрированных структур в сфере образования .183
ГЛАВА 4. Разработка управленческих решений по повышению уровня экономического и инновационного развития и определению эффективности управления образователными организациями высшего образования 212
4.1 Методические основы системного и регрессионного анализа взаимодействия экономических и инновационных показателей деятельности образовательных организаций высшего образования .212
4.2 Совершенствование практики принятия управленческих решений посредством прогностического моделирования экономического и инновационного развития образовательных организаций 242
4.3 Определение эффективности функционирования системы управления экономическими и инновационными изменениями образовательных организаций высшего образования .268
Заключение .291
Библиографический список
- Инновационные технологии и модели управления как комплексный инструментарий повышения экономических результатов развития образовательных организаций
- Современные проблемы оптимизации сети образовательных организаций с учетом обеспечения доступности образовательных услуг
- Франчайзинг как форма предпринимательской деятельности образовательных организаций высшего образования
- Совершенствование практики принятия управленческих решений посредством прогностического моделирования экономического и инновационного развития образовательных организаций
Инновационные технологии и модели управления как комплексный инструментарий повышения экономических результатов развития образовательных организаций
Так, заработная плата (с учетом ППС) в государственных колледжах и университетах выше всего в Индии и Бразилии ( по данному показателю эти страны относительно сравнимы с США и другими развитыми странами). Очевидно, что при полной занятости преподаватели этих стран могут прожить на заработную плату, к тому же отсутствует необходимость поиска дополнительных источников дохода. В России и Китае в среднем заработная плата равна 1 /5 заработной платы в Индии и Бразилии и значительно отстает от заработной платы в развитых странах. ППС в Китае и России не в состоянии жить на заработную плату и вынуждены искать дополнительные источники дохода внутри или вне университета. Соответственно, преподаватели не могут полностью сосредоточиться на академической деятельности, вследствие чего снижается качество исследовательской работы и преподавания, а также мотивация деятельности и уровень соблюдения вузовских стандартов. Сравнительный анализ выявил также неравенство в вознаграждении преподавателей, занимающих разные должности, которое значительнее в Китае, где преподаватели на высших должностях зарабатывают в четыре раза больше коллег, занимающих низшие должности. В остальных странах БРИК заработная плата преподавателей на высших и низших должностях отличается в два раза. При этом в США и других развитых странах эта разница не столь существенна, а шкала заработной платы более плоская [223].
Несмотря на недостаточность данных о размере вознаграждений, получаемых преподавателями в странах БРИК, очевидно, что в каждой стране в среднем реальный доход преподавателя существенно выше заработной платы (особенно в отношении Китая, где преподаватели получают надбавки за публикации, исследования и другую академическую деятельность). Таким образом, наиболее продуктивные могут иметь вполне достойный дополнительный доход. В России и Китае, как отмечалось, многие преподаватели подрабатывают. При этом такая практика менее распространена в Бразилии и Индии (например, индийские преподаватели получают надбавку, компенсирующую стоимость жизни в городе, а также другие надбавки). Следует заметить, что заработная плата индийских преподавателей стала наибольшей (с учетом ППС) среди стран БРИК недавно, так как была повышена центральным правительством и правительствами штатов в соответствии с решением Университетской комиссии по грантам. Такая заработная плата делает индийских преподавателей успешным средним классом и обеспечивает достойный уровень жизни. Однако заработная плата не связана с повышением уровня производительности преподавателей. Так, индексация заработной платы зависит от стажа, а не от результатов аттестации. Наряду с этим, заработная плата в Бразилии тоже достаточно привлекательна, так как позволяет большинству преподавателей соответствовать среднему классу.
Во всех странах БРИК главными критериями определения размера надбавок являются трудовой стаж и прочие бюрократические факторы, а не исследовательская продуктивность или качество преподавания. В целом рассчитать заработную плату преподавателя можно исходя из должности и стажа, а другие факторы не столь важны. Система оценки качества преподавания отсутствует, и поэтому при определении размера заработной платы администрация лишена разумного критерия оценки продуктивности преподавателя. Вместе с тем, как и во многих других странах, заработная плата преподавателей в странах БРИК не конкурентоспособна ни на внутреннем рынке по сравнению с заработной платой представителей других профессий со сходным уровнем образования, ни на мировом рынке по сравнению с заработной платой в развитых странах. Безусловно, неравенство провоцирует активизацию «утечки мозгов» и невозвращений во всех странах БРИК, в особенности в России, Китае и Индии.
Наряду с этим, в странах БРИК нет ни формальных гарантий трудоустройства преподавателей, как в США, ни государственных должностей, типичных для Европы. При этом гарантии трудоустройства по истечении испытательного срока, которые даются претенденту в США, -достаточно точный способ оценки личностных качеств перед назначением на постоянную должность или перед повышением. Постоянные должности и статус государственных служащих, предоставляемые преподавателям в странах ЕС, защищают в большей части академическую свободу, а также предоставляют достаточную, хотя и не полную, гарантию трудоустройства. Тем не менее, в большинстве государственных университетов стран БРИК, как и многих других стран, преподавательский состав обладает определенной гарантией трудоустройства «по факту». Однако работодатель не дает гарантии сохранности рабочего места до выхода на пенсию (после перевода на низшую академическую должность немногие преподаватели теряют работу). При этом для сохранности рабочего места необходимо выполнение ряда условий (продлеваемые контракты, периодическое рецензирование и прочее). Тем не менее, оценка академических заслуг отсутствует (существуют и исключения - например, в китайских университетах качества преподавателя тщательно оцениваются перед продлением контракта или повышением). На наш взгляд, гарантия трудоустройства «по факту» имеет ряд недостатков, которые ущербны как для университетов, так и преподавателей. Так, с одной стороны, такая гарантия достаточна для большинства преподавателей, с другой - полной гарантии, когда имеется в виду академическая свобода, не существует. Во всех странах БРИК заработная плата преподавателей во многом зависит от их должности и трудового стажа и не зависит от производительности и рыночной ситуации.
Современные проблемы оптимизации сети образовательных организаций с учетом обеспечения доступности образовательных услуг
На наш взгляд, с учетом этой ситуации главные проблемы связаны с повышением качества образования и восстановлением известных и некогда успешных исследовательских университетов (безусловно, в советское время ведущие университеты пользовались репутацией передовых научных заведений). Однако политические и экономические реформы привели к резкому сокращению финансирования образования. В этой связи низкая заработная плата вынуждала преподавателей организовывать своеобразную сеть подработок, стимулировала коррупцию. В результате значительная часть ведущих ученых эмигрировала из страны, а большая часть тех, кто остался, прекратили заниматься данной профессией, что привело к свертыванию исследований на уровне университетов. Очевидно, чтобы максимизировать эффективность исследовательской работы и использования человеческих и финансовых ресурсов, необходима эффективная интеграция университетов и академических институтов. Современная экономика, переходящая на инновационный путь развития, требует постоянного совершенствования знаний, навыков, умений, корректировки траектории профессионального развития. В целях достижения максимального успеха и карьерных возможностей молодежь стремится получить второе, а зачастую, и последующее образование. Рынок труда демонстрирует достаточно быстрые перемены в системе вакансий, предупреждает о возможных сменах типа деятельности, что в свою очередь может стать эффективным только при условии постоянного повышения уровня образования, навыков и компетенций, систематического обновления квалификации.
В большинстве стран ЕС, а также в США свыше половины занятого населения имеют высшее образование, их доходы более высокие в сравнении с другими, что в свою очередь, обусловливает возрастание роли образования, и, следовательно, повышает конкурентоспособность специалиста и бизнеса в целом. При этом необходим процесс образования, который принято называть непрерывным, или образование на протяжении всей жизни (Lifelong learning) [92]. На наш взгляд, понятие непрерывного образования является инновационным и включает наряду с основным образованием и такие важные виды обучения как постуниверситетское и корпоративное обучение, то есть развитие неформального и информального образования (самостоятельного обучения, организованного с помощью образовательных организаций, а также структур, предлагаемых сторонними поставщиками образовательных услуг).
В настоящее время российская система высшего образования включает 578 государственных и 390 частных ООВО, а также более 1400 региональных филиалов; около 2/3 из них - филиалы государственных образовательных организаций высшего образования (ООВО), а 1/3 - филиалы частных ООВО [104]. При этом существует три типа образовательных организаций высшего образования: университеты, академии и институты. Университеты предлагают образовательные программы в широком наборе научных областей, в том числе программы пост-университетского образования (аспирантура и докторантура), занимаются исследовательской работой, совмещают исследования и методическую работу. Академии отличаются от университетов более узким спектром предлагаемых программ, а также научных областей, в которых проводятся исследования. Особенность институтов в том, что их набор образовательных программ и исследовательских областей более сокращен по сравнению с академиями.
Вместе с тем, значительная часть ООВО (примерно половина государственных образовательных организаций высшего образования) аффилирована с Министерством образования и науки РФ. Кроме того, ООВО находятся в ведомстве более чем 20 других министерств и агентств. Среди министерств, которым подведомственно немало ООВО, Министерство сельского хозяйства, Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство культуры, Министерство транспорта, Министерство спорта и туризма. Наряду с этим, следует учитывать, что университетский сектор не гомогенен: в течение 2000-х годов были учреждены новые типы государственных ООВО - федеральные университеты и национальные исследовательские университеты, а также такие современные формы как образовательные консорциумы, например, «Среднерусский университет».
Так, федеральные университеты - главные ООВО в федеральных округах, в задачи которых входит подготовка кадров для округов. Статус федерального университета предоставляет возможности для исследований (фундаментальных и прикладных) в приоритетных научных областях и для получения соответствующего финансирования. В настоящее время в России существует 9 федеральных университетов, объединивших по несколько ООВО на региональном уровне. Национальные исследовательские университеты получили статус в 2008-2009 гг. на конкурентной основе (на конкурс были представлены программы развития ООВО, лучшие из которых и были поддержаны, а данный статус присвоен 29 университетам на 10 летний срок). На наш взгляд, наиболее современной и оптимальной моделью развития высшего образования в России может стать государственно-частное партнерство в форме образовательного франчайзинга. Однако, несмотря на очевидные преимущества образовательного франчайзинга, отсутствие на данный момент развитых механизмов и моделей данного вида взаимодействия в сферах образования и бизнеса не позволяет в полной мере решить проблему всеобщей доступности качественного обучения. Именно поэтому целесообразно вынести вопрос о применении модели образовательного франчайзинга, а также стандартов и требований, на государственный уровень. Наряду с этим, необходима актуализация законодательной базы в части использования инструмента образовательного франчайзинга.
Франчайзинг как форма предпринимательской деятельности образовательных организаций высшего образования
Наряду с этим, в зависимости от поставленных квалификационных требований можно определить и уровни введения дисциплин: 1. Предполагает только коррекцию содержания дисциплины за счет замены тем, модулей, введения новых лабораторных работ и тематик по заданию предприятий партнеров для курсовых и дипломных проектов (работ), а также организацию и проведение практик студентов на предприятиях (данный уровень не требует дополнительного ресурса времени и может менять компетенции на 5-10 %). 2. Требует введения новой специализации, а, следовательно, и введения новых дисциплин (данный уровень требует затрат порядка 5-20% времени на новые дисциплины и частичные изменения в имеющихся 5-8%). 3. Требует открытия новой специальности, так как решает проблему только на уровне двух блоков – гуманитарных, социально-экономических и естественнонаучных, остальные не соответствуют требуемым компетенциям. 4. Кафедральный уровень предполагает, что в рамках специальностей кафедры формируется бакалавр, специалист и магистр с требуемыми компетенциями за счет изучения факультативно (по желанию студента) дисциплин другой, параллельной специальности. 5. Факультетский это уровень, на котором студент может приобрести необходимую компетенцию за счет изучения дисциплин специальностей данного факультета (изучение проходит по заявлению студента). 6. Университетский, который по заявлению студента позволяет изучать дисциплины других специальностей ООВО, для приобретения необходимых компетенций [101].
Безусловно, учебные программы могут включать несколько образовательных программ. При этом научная специализация утверждается совместно предприятием – заказчиком и университетом в виде договора, в рамках которого и на основании образовательных программ создается адаптированная инновационная образовательная программа, включающая адаптированный учебный план; рабочие программы, составленные по модульному принципу для адаптированных дисциплин.
В результате осуществляется согласование с предприятием-заказчиком и определяются: количество требуемых бакалавров, специалистов и магистров по той или иной специализации; квалификационные требования к бакалаврам, специалистам и магистрам. Вместе с тем определяется профиль требуемых компетенций; рабочие места; согласовывается наименование и содержание дисциплин, обеспечивающих адаптацию на предприятии; кадровый потенциал предприятия и университета используемый при подготовке бакалавров, специалистов и магистров; участие студентов в научных разработках, проводимых на базе предприятия и ООВО и воплощения через УИРС, НИРС, курсовое и дипломное проектирование; учебно-методические совместные наработки, а также совместная библиотечная база (как компьютерная, так и печатная); выплата стипендий за счет предприятия (разовых, посеместровых или помесячных); возможно заключение договора предприятия со студентом на дальнейшее трудоустройство; подготовка и издание совместных статей, докладов по результатам НИР УНИР [127].
Данная технология может быть использована в различных вариантах интеграции ООВО, при целевой подготовке специалистов для различных предприятий. При этом способствует мобильности бакалавров, специалистов и магистров, адаптации на рабочем месте и повышает качество и квалификацию выпускников. Таким образом, усиливая то или иное направление, можно создавать новые кафедры и факультеты для целевой подготовки специалистов, а также реализовать дополнительное образование или переподготовку по этим научным специализациям, изучая только адаптированные дисциплины в течение 6-10 месяцев на базе полученного ранее высшего образования. Причем в этом случае можно использовать дистанционные технологии, материально-техническую базу предприятий партнеров и заказчиков, центры переподготовки на предприятиях и в университете.
Далее отметим, что требования к качеству подготовки выпускников, целевая адаптивная подготовка обуславливают необходимость использования эффективных педагогических технологий в учебном процессе. Например, в качестве технологии формирования содержания дисциплин целесообразно использовать модульный принцип, позволяющий эффективно реализовывать адаптацию учебных программ, организовывать процесс обучения, осуществлять контроль знаний. Модульный принцип построения образовательных программ позволяет перейти к использованию кредитно модульной и рейтинговой системе обучения. Другим принципом формирования содержания образовательных программ является принцип интеграции, основанный на использовании междисциплинарных подходов. При этом типовым решением, которое может быть рекомендовано для использования, является система интеграции фундаментальных, гуманитарных и профессиональных знаний. Безусловно, при проведении лекционных занятий целесообразно использовать технологии активного обучения, проблемные лекции, лекции с использованием визуализации, а практические занятия следует реализовывать на основе проблемных методов обучения, метода проектов, моделирования ситуаций (программы практических занятий должны содержать экспериментальную и/или исследовательскую компоненту). К тому же необходимо использовать комплексные задания, ориентированные на решение сложных конструкторских или научно-исследовательских задач группой студентов, что позволит смоделировать, и реально проверить компетенции, связанные с навыками коммуникаций. Организацию самостоятельной работы следует базировать на учебно методических комплексах адаптированных образовательных программ с активным использованием информационных ресурсов, информационно образовательных порталов, систем дистанционного обучения (реализация дистанционных образовательных технологий предполагает использование преподавателями технологий и навыков, позволяющих проводить телеконференции, тематические форумы, семинары, интерактивное консультирование, осуществлять дистанционное управление процессами обучения). Очевидно, что создание адаптивных УМК высокого качества и использование современных образовательных технологий для подготовки бакалавров, специалистов и магистров предъявляет специальные требования к профессорско-преподавательскому составу.
Совершенствование практики принятия управленческих решений посредством прогностического моделирования экономического и инновационного развития образовательных организаций
Значительные и широкомасштабные социально-экономические преобразования и развитие рыночных отношений в России характеризуются рядом особенностей. При этом опыт многих стран, которые создали необходимые основы для повышения уровня благосостояния населения, убедительно показывает, что именно предпринимательская активность и существование частной собственности являются главными условиями и факторами успешного экономического развития как страны в целом, так и каждого субъекта экономики.
Очевидно, что предпринимательскую деятельность следует рассматривать как основную движущую силу рыночной экономики, важный фактор рыночных преобразований. При этом возрождение предпринимательства - одна из наиболее актуальных задач современного этапа. В современных экономических условиях особенно необходимо внедрение наиболее апробированных и эффективных направлений и форм предпринимательской деятельности, к числу которых можно с полным основанием отнести систему франчайзинга.
Отметим, что особенности и преимущества франчайзинга по сравнению с бизнесом, связанным с созданием собственных новых сервисных и других предприятий состоят, во-первых, в возможности использования капитала предпринимателя (франчайзи) в обмен на знания и опыт франчайзера; во-вторых, в возможности оперативного использования специфики и особенностей местного рынка для широкого проникновения франчайзи; в-третьих, в активизации деятельности предпринимателей, сознательно идущих вместе с франчайзером на риск вместо того, чтобы длительное время заниматься поисками новых направлений бизнеса; в-четвертых, в возможности быстрого расширения предпринимательской деятельности [146]. Безусловно, франчайзинг способствует созданию необходимых условий для активного развития предпринимательской активности в сферах производства, торговли и сервиса. Именно поэтому особенный интерес представляет использование франчайзинга в системе образования (однако пока эти попытки не системны). На наш взгляд, перспективы успешного внедрения и развития системы образовательного франчайзинга в России во многом зависят от степени разработанности научных основ данной формы предпринимательства. В связи с этим целесообразно рассмотреть основные принципы функционирования образовательного франчайзинга, используя не только накопленный зарубежный и отечественный опыт, но и опыт торговых сетей, распространяя его по аналогии на систему образования.
По сути, как предоставление различных привилегий и льгот за определенную компенсацию, франчайзинг применяется многие столетия (право на землепользование за денежную или натуральную оплату, право на сбор от имени властей налогов при условии, что основная их доля передается правителю) [140]. Франчайзинг в ХХ веке стал широко использоваться частными фирмами-производителями в качестве эффективного метода распределения объема продажи, развития и расширения деятельности. Несколько позднее этот метод ведения бизнеса начал применяться независимыми оптовыми и розничными предприятиями в качестве средства повышения конкурентоспособности в борьбе с предприятиями, управляемыми одной фирмой (так называемыми предприятиями цепного подчинения). Первым примером франчайзинга в США можно считать законодательное предоставление прав частному бизнесу в таких отраслях и сферах, как железнодорожный транспорт и банки. Полученное от правительства исключительное право давало стимул частному бизнесу вкладывать значительные капиталы в развитие предприятий общественного пользования, хотя в данном случае и сохранялся определенный государственный контроль за их работой [150]. Таким образом, передача прав со стороны правительства частному бизнесу позволила сравнительно быстро и качественно развивать предприятия без привлечения государственных средств.
Следует отметить, что в связи с совершенствованием правового регулирования, число нарушений, совершаемых франчайзерами по отношению к франчайзи, в практике бизнеса существенно сократилось, что является основой деятельности многих предприятий, жизненно важным и динамичным элементом экономики. Несмотря на сокращение некоторых видов бизнеса в связи с изменением рыночной конъюнктуры, большинство предприятий системы франчайзинга продолжает успешно развиваться. К тому же франчайзеры активно ищут потенциальных франчайзи и партнеров по совместным предприятиям за рубежом, а многие компании и отдельные частные лица занимаются активными поисками франчайзеров из других стран, чтобы приобрести их лицензию и соответствующие права, и при финансовой поддержке, используя современную технологию производства и оборудование, успешно развивать прибыльный бизнес.
Безусловно, франчайзинг открывает возможности для бизнесменов, а по масштабам, создает реальные перспективы развития, не затрагивая при этом прав собственности. При этом франчайзер предоставляет стандартизованную систему учета и выполнения деловых операций, а также сохраняет контроль над качеством и организацией обслуживания потребителей. Отдельные франчайзеры оказывают определенную финансовую помощь франчайзи и тем самым создают примерно равные стартовые условия для развития и участия в конкуренции.