Введение к работе
Актуальность тбмы исследования. Переход к рыночным отношениям, развитии рыночных структур на село, предполагают не только совер -ш8Нствовэнив внутрихозяйственных отношений в предприятиях, формирование современных новых форы сельскохозяйственных предприятий - кооперативов, акционерных обществ, индивидуальных крестьянских (фер -морских) хозяйств и т.д., но и отказ от административно-хозяйственного механизма управления экономикой, переход к преимущественно экономическим методам государственного воздействия на развитие экономики требует коренного изменения всей системы, форм и методов государственного воздействия на это развитие на всех уровнях. Очень остро стоит эта проблема и в сфере сельскохозяйственного произвол -ства, особенно на его районном уровне, так сельский район является основным территориальным звеном, где складывается современный уровень агропромышленного комплекса. Существующие в настоящее время формы управления сельским хозяйством и вообще всем агропромышленным комплексом районов, очонь часто образованы без учета их состава и конкретных условий производства сельского хозяйства и других сфер Ah К в рамках того или иного административного сольского ^аііона. ilx аппарат управления зачастую очень громоздок, медленно перестраивает свою работу по переходу к рыночным отношениям, недостаточно способ -ствует установлению нормальных, взаимовыгодных отношений между со -льским хозяйством и его партнерами по АПК. Призванный являться В слоем роде консультационной службой пс экономическим, организацион -ным, технологическим, социальным и правовым вопросам при переходе к рыночным структурам, способствовать установлению нормальных отноше -кий между всеми партнерами АПК, он не вполне отвечает этим требова -ниям. Недостаточно полно координируются межотраслевые связи в рамках агропромышленного производства района; в силу этого не соблюдаются и зачастую нарушаются хоздоговорные условия между партнерами по про -изводству, заготовка и переработке продукции; однородные улраален -ческие функции рассредоточены по многим службам и организациям, что приводит к дублированию в процессе их выполнения. Самое жъ главное, создаваемые зачвстую по шаблону органы управления очень часто не учитывают конкретных условий производства - природных, экономических, например характера специализации, и поэтому не могут в полной мере выполнять свои функции. В связи с этим, разработка данной проблемы является в настоящее время очень актуальной, так как недостаточная изученность вопросов, связанных с организацией управления произвол-
отьоы ь системе агропромышленного комплекса на уровне района, необ-хо/;:шосі'* совершенствования структуры управления на данной уровне и обусловили выбор темы, постаноьку цели и формулировку задач не -
C,;oAOJ611.!H.
Состояние изученности проблемы. Теоретически!.' и методологический аспектам развития агропромышленного комплекса, в тоы числе и районного уровня, посвящено иного работ аконошістов-аграрников. Большой икпад по разработке атих аспектов внесли ученые: А.И.Абал -кин, А.Г.Аганбегян, В.Ф.Башмачников, Ю.Г.Бинатов, Г.И.Будылкин, Г.А.Баклажанно, A.M. Гатауиин, В.Ф.Клюйков, Г.В.Кулик, А.Д.ыакси -ыов, I .И.Новиков, И.А.Окунь, А.іІ.Охапкин, Д.Н.Письменная, А.Б.Сое -киев, К.П.Узун и другие.
В республике Дагестан значительные исследования, посвященные проблемам развития и размещения агропромышленного комплекса, прово -дили ученые: М.М.Абдулбасиров, Ы.Д.Агаларханоа, Г.А.Ганиев, И.О. Гурбааа, З.К.Юзбеков и другие.
В рзботах этих ученых исследуются многие вопросы функциониро -ваяия агропромышленного производства, его экономический механизм, закономерности деятельности АПК, в том числе его районного уровня, определены эффективность деятельности его отраслей, процесс форми -рования в них межотраслевых связей. Однако в условиях развития многоукладной .рыночной экономики, реформирования традиционных коллек -тивных и государственных форм предприятий и становления новых форм хозяйствования, усиления роли товарно-денежных отношений и конкурсной состязательности, способы и приемы управления экономическими системами на районном уровне остаются еще малоизученными.
Реформирование организационных форм хозяйствования и переход к рыночным отношениям требует коренного изменения сиотемы упраьле -ния районным агропромышленным комплексом и АПК в целом. Поэтоку проведение комплексных исследований по изучению содержания, форм и методов деятельности районных формирований, выявлению и оооснова -нию комплекоа мер по их функционированию в условиях становления рыночных отношении, форм и методов государственного воздействия на сельское хозяйство и АПК а целом, приобретают важную научно-прак -тичаскую значимость.
Целью исследования является разработка на примере .республики Дагеотаи научно обоснованных предложений по дальнейшему совершенствованию организационной структуры государственного упраїления и влияния в оельских районах в'условиях перехода к рыночной экономи -ке, в иакоимальной степени учитывающих природно-зкономмчеокие осо -
бенности и условия этих районов.
Это обусловило постановку следующих задач:
изучение теоретических и методологических основ фориирова -ния и развития хозяйственного механизма АПК, в той числе на районном уровне;
проведение анализа существующих организационных структур районных органов управления, характера их связей с различными от -расляыи АПК;
выявление и оценка факторов, влияющих на структуру управления районного АПК, разработка форм управления развитием агропро -мысленного комплекса на районном уровне, наиболее учитывающих конкретные природно-экономические условия этих районов в различных природных зонах Дагестана;
обоснование основных направлений развития и разработка перспективных параметров основных производственных типов свльскохо -зяйствэнных предприятий, в том числе на- основе экономико-математических моделей их оптимизации;
обоснование возможности функционирования разных форм районных агропромышленных формирований в различных природио-зкономичас-ких зонах Дагестана в условиях переходного периода к рыночным отношениям.
Работа выполнялась в соответствии с программой научно-иссла -довательских работ Дагестанского научно-исследовательского инсти -тута сельского хозяйства на 1986-1990 гг."Разработка системы ведения агропромышленного комплекса Дагестана", выполняемой по договору с МСХ республики Дагестан и Российской академией сельскохозяй -ственных наук и входит в научную тематику отдала "Экономика и ор -ганизация производства АПК" НПО "Дагестан" (ДНИИСХ).
Объектами исследования являлись всэ сельскохозяйственные, перерабатывающие и обслуживающие предприятия сельских районов Даге -стана, расположенные в различных лриродно-экономических зонах республики, в том числе:
Бабаюрговский район - северная часть равнинной зоны;
Каякентский район - южная часть равнинной зоны;
Буйнакский район - предгорнвя зона;
Чародинский район - горная зона.
Исследования проводились за период I98I-I992 гг. Основными источниками информации явились годовые отчеты, характеризующие агропромышленный комплекс республики, сельских районов и их предприятий за этот период, первичные плановые и отчетные донные, вхо-
дящих в их состав хозяйств, предприятий и организаций, материалы планово-организационных мероприятий по созданию агролроыышлен -ного объединения ГКАПО "Каякентское" и агрокоыбината "Буйнакский", маторгалы проведенных автором социологических исследований, в том числе анкетного опроса руководителей и специалистов районных управлений АПК и хозяйств исследуемых районов.
В диссертационной работе использованы также инструктивные и методические разработки Министерства сельского хозяйства и про -довольствия России и республики Дагестан, ВНИЭСХ, ВНИЭТУСХ, Да -гестанского НИИСХ, других научно-исследовательских учреждений страны и других республик; данные ЦСУ России и ЦСУ республики Дагестан.
Теоретической и методологической основой исследования яви -лись работы отечественных и зарубежных ученых-аграрников, в том числе ученых-аграрников Дагестана, директивные материалы прави -тельств России, Дагестана и Крестьянского Союза аграрников Рос -сии і;о вопросам дальнейшего развития сельского хозяйства и дру -гих отраслей АПК.
В процессе изучения применялись различные методы научного исследования: абстрактно-логичаский, эмпирический, интроспек -тивный, расчетно-конструктивный, экономико-математический, ан -котного опроса, расчетно-аналитический и другие.
Экономико-математические модели задач по оптимизации сель -скохозяйственных производств исследуемых нами районов были рас -считаны на компьютере " e^scotaji в лаборатории персональных ЭВМ кафедры Экономической кибернетики ВСХИЗО.
Научной новизной работы является то, что в условиях рее -публики Дагестан на основе системного подхода и использования различных методов исследования, обоснованы вопросы совершенствования системы структуры и методов государственного управления районным агропромышленным комплексом в зависимости от характера природных и экономических условий, в которых эти конкретные районы расположены; обоснованы перспективные параметры основных производственных типов сельскохозяйственных и других предприятий районного АПК в ряде районов, типичных для различных зон республики; в условиях республики Дагестан впервые проведен социологический опрос руководителей и специалистов хозяйств, предприятий и районных органов управления сельским хозяйством, что способ -ствовало выявлению перспектив развития органов управления а гро -промышленным комплексом.
Вое это позволило дать конкретные предложения по совершенствование организационных структур управления районный звеноы АІ1К и выбора наиболее оптимальных вариантов перестройки хозяйственного механизма АПК в завиоиыооти от характера природных и организационно-экономических условий агропромышленного производства различных зон республики в период перехода к рыночной экономике.
Научно-практическая значимость исследования. Выводы и пред -ложения диссертации используются в практических целях органами управления Бабаюртовского, Каякентского, Буйнакского и Чародин -ского районов и могут быть применены в других районах республики, находящихся в аналогичных условиях.
Апробация и реализация результатов исследования. Ряд рано -ыендаций автора внедряются в производство. Так, совместно о кол -лективом отдела экономики НПО "Дагестан" и ученых ВНИЭТУСХ, автор принимала участие и оказывала научную помощь в создании государ -ственно-кооперативного объединения (ГКАПО) "Каякентское" в южной части равнинной зоны республики Дагестан.
В Буйнакском районе (северная часть равнинной зоны) с эе участием разработаны пэраыетры агропромышленного комбината "Буй-накский". Все необходимые материалы представлены в Совет кинист -ров и МСХ республики Дагестан и одобрены.
Разработаны и внедрены новые форыы организации и системы оплати труда, создания внутрихозяйственных арендных коллективов в новых колхозах Бабаюртовского района "Інукукаиском" и "Кизиюртовс-ком" и в колхозе им. Тельмана этого же района.
По материалам работы опубликованы 2 печатные работы, II статей, из которых опубликованы в соответствующих разделах книги "Система ведения агропромышленного комплекса Дагестана", вьшу -ценной коллективом ученых ДагШИСХ,ДСХИ и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД в 1990 г. и одна статья в тезисах доклада на научно-практической конференции "Экономические проблемы развития аграрного сектора Дагестана", проведенной.в ДОХИ в апреле 1991 г. Общий объем печатных листов - 6,0.
По материалам диссертации сделан доклад на научно-теорети -ческой конференции, посвященной 60-летию ВСхИЗО в октябре 1990 г.