Введение к работе
Актуальность темы исследования. Сельское хозяйство - это не только отрасль мирового хозяйства, но и среда обитания большей части населения страны (примерно 27 %), где создан особый вид жизни, крестьянская цивилизация, формирующая духовные и культурные истоки всей нации. Оно способствует сохранению исторически освоенных агроландшафтов, культурного разнообразия страны, ее экономического благополучия. Для того, чтобы сохранить эту отрасль, помочь ей выжить в сложных рыночных условиях, государство с помощью различных экономических и финансовых действий, приемов и методов должно осуществлять постоянную и стабильную поддержку сельского хозяйства. Это даст возможность не только обеспечить продовольствием население страны, но и экспортировать сельхозпродукцию и продукты питания, тем самым содействуя продовольственной безопасности страны. Сельскохозяйственные организации нуждаются в государственной поддержке для создания новых и модернизации действующих производств, освоения новой техники и технологий, для насыщения потребительского рынка сельскохозяйственной продукцией, реализации социальных целей.
Актуальность выбранной темы исследования заключается в приведении внутренней политики государства в области поддержки аграрного товаропроизводителя в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации, в необходимости совершенствования методов и направлений государственной поддержки путем применения иных экономических форм и методов организации, использования, планирования, распределения, контроля и обеспечения возврата выделяемых государством материальных и финансовых ресурсов. Все это позволит укрепить российский сельскохозяйственный рынок, улучшить жизнь сельчан через развитие предпринимательских структур; кроме того, разработанные методы оценки эффективности бюджетных средств будут полезны как для органов государственной власти и сельскохозяйственных организаций, так и для экономической науки.
Степень разработанности проблемы. Вопросы государственной поддержки сельского хозяйства нашли широкое освещение в трудах отечественных экономистов-аграрников: Р.Х. Алтухова, И.А. Алтухова, Н.Г. Барышникова, Н.А. Борхунова, А.А. Волубаева, А.Г. Глебовой, А.В. Гордеева, Д.О. Дмитриева, З.М. Казова, Р.М. Котова, А.А. Котлячкова, М.И. Козыря, Л.А. Кошолкиной, А.Н. Магомедова, А.Б. Мельников, И.А. Минакова, И.А. Мироновой, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, Е.В. Понамарева, Д.Ю. Самыгина, А.Т. Стадника,
С.Н. Скорикова, В.Ф. Урусова, О.А. Фролова, А.Е. Шамина, С.А. Шелковника и др.
Зарубежный опыт государственного регулирования нашел отражение в трудах Г. Беккера, И.И. Дюмулен, Р. Дорнбуша, Я. Корнаи, А. Лаффера, И. Сакса, М. Фридмена, Ф. Хайека и др. В работах этих ученых освещены концептуальные основы и методология совершенствования государственного регулирования.
Несмотря на такой широкий круг исследователей, вопросы эффективного использования бюджетных средств в регионах РФ (в том числе в Кировской области) с учетом показателей, влияющих на размеры государственной поддержки сельскохозяйственного производства, требуют дальнейшего изучения.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в уточнении теоретико-методических положений и разработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию методов и направлений государственной поддержки сельскохозяйственных организаций.
Поставленная цель обусловлена необходимостью решения следующих задач, определяющих логику и внутреннюю структуру диссертационной работы:
уточнить сущность и факторы, определяющие экономическую эффективность государственной поддержки как направления государственного регулирования;
провести анализ современного состояния и тенденций развития методов и направлений государственной поддержки сельского хозяйства Кировской области;
исследовать влияние важнейших факторов на эффективность государственной поддержки;
разработать и экономически обосновать предложения по развитию и стабилизации животноводства региона на основе совершенствования региональной модели государственной поддержки;
доказать экономическую целесообразность совершенствования механизма распределения государственной поддержки животноводства Кировской области.
Предметом исследования являлись процессы, закономерности и отношения, возникающие в ходе формирования и развития системы государственной поддержки отрасли животноводства.
Объектом исследования выступали взаимоотношения органов управления АПК федерального и регионального уровней, а также сельскохозяйственных организаций Кировской области, возникающие в процессе их деятельно-
сти.
Область исследования. Диссертация выполнена в рамках Паспорта научных специальностей ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами, части 1.2. АПК и сельское хозяйство, п. 1.2.32. Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК.
Теоретической и методологической основой исследования послужили современная экономическая теория, фундаментальные труды представителей различных научных школ по проблеме государственного регулирования экономики, работы зарубежных и отечественных экономистов-аграрников в области государственной поддержки и регулирования сельскохозяйственной отрасли, публикации отраслевых и региональных научно-исследовательских институтов, программные разработки федеральных и региональных органов исполнительной власти и управления агроэкономикой. В процессе исследования использованы методы: системно-структурного анализа, монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, экспертных оценок, экономико-математического моделирования, сравнительный, графический методы и кластерный анализ.
Обработка информации, расчеты и моделирование были выполнены с использованием персонального компьютера (стандартные пакеты прикладных программ Microsoft Office, а также программа SPSS – PASWStatistics18).
Информационно-эмпирической базой исследования выступили законодательство и нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и Кировской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, федеральных и региональных органов управления АПК, официальные отчеты, данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа в Кировской области; отчеты налоговой службы, российские и международные публикации по теме исследования в специальной периодической печати и сети Интернет, семинаров, научно-практических конференций, данные, полученные автором в результате самостоятельных расчетов и анализа, личных наблюдений.
Научная новизна результатов исследования заключаются в уточнении и углублении теоретико-методических положений, разработке и оценке эффективности практических рекомендаций по совершенствованию методов и направлений государственной поддержки сельскохозяйственных организаций. При этом получены наиболее существенные результаты, характеризующие раз-
витие научных знаний в АПК:
дана авторская трактовка понятия «государственная поддержка», учитывающая инновационный характер развития сельскохозяйственного производства, направленность на увеличение объемов и улучшение качества сельскохозяйственной продукции, сохранение и социальное развитие сельских территорий, обеспечение продовольственной безопасности и конкурентоспособности страны, осуществляемые через финансирование целевых программ; дополнена и систематизирована классификация современных методов, определяющих эффективность государственной поддержки – считаем целесообразным добавить нормирование требований к качеству и сертификации продукции; консультирование сельскохозяйственных организаций; содействие развитию кооперации и интеграции; содействие развитию агротуризма; на основании обобщения и дополнения существующих методик автором был предложен и апробирован общий интегральный показатель эффективности государственной поддержки сельского хозяйства Кировской области; выделены кластеры в зависимости от эффективности расходования бюджетных средств, анализ которых позволил подготовить предложения по совершенствованию направлений государственной поддержки; доказана экономическая целесообразность совершенствования механизма распределения государственной поддержки в отрасли животноводства Кировской области.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в уточнении определения сущности государственной поддержки; систематизации общей классификации современных методов и признаков государственной поддержки; в дополнении методического подхода к оценке эффективности государственной поддержки; в разработке концептуального подхода и прогнозировании величины требуемых бюджетных средств.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования изложенных в ней предложений и рекомендаций для разработки и реализации методов и направлений государственной поддержки в системе АПК Кировской области. Они позволят повысить эффективность использования государственных средств, а также увеличить конкурентоспособность сельскохозяйственных организаций и станут научной основой для дальнейшей разработки мер по совершенствованию системы методов государственной поддержки сельскохозяйственных организаций. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы в практической деятельности сельскохозяйственны-
ми организациями, а также в качестве учебного материала в процессе подготовки лекционных курсов, практических занятий, курсовых и выпускных квалификационных работ в высших учебных заведениях. Результаты исследования могут быть рекомендованы для использования органами управления АПК субъектов Российской Федерации. Теоретические, методические и практические рекомендации диссертационного исследования могут применяться при разработке целевых, муниципальных и региональных комплексных программ и нормативных документов по развитию сельского хозяйства, в учебном процессе, а также при подготовке и переподготовке специалистов сельского хозяйства.
Апробация результатов исследования. Основные научно-прикладные рекомендации исследования использованы в практической деятельности:
Правительством Кировской области, в частности Министерством образования при преподавании курсов «Инвестиционная политика государства» «Управление проектами» «Инвестиционный менеджмент».
Отделом сельского хозяйства Администрации Куменского района при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Кировской области при выработке рекомендаций распределения государственной поддержки между сельскохозяйственными организациями.
Практическое внедрение результатов исследования подтверждается соответствующими справками об их практическом применении. Полученные теоретические выводы и практические результаты исследования докладывались автором и обсуждались на международных, всероссийских, региональных и межвузовских научных и научно-практических конференциях в городах: Киров, Казань, Волгоград, Москва, где получили положительную оценку.
Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 16 научных работ, общим объемом 21,04 печатных листов (личный вклад – 14,52 печатных листов), в том числе 3 монографии (в соавторстве) и 5 статей в ведущих рецензируемых изданиях из перечня ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Логическая структура, концептуальная логика и объем диссертационного исследования. Структура диссертации обосновывается поставленной целью и соответствует существующей логической последовательности решаемых автором исследовательских задач. Диссертация изложена на 188 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 131 наименование, 7 приложений; проиллюстрирована 41 таблицей и 18 рисунками.
Положения диссертации, выносимые на защиту. В работе защищаются
следующие научные результаты, полученные авторами: теоретические обобщения и уточнения экономической сущности категории «государственная поддержки», систематизирована и дополнена классификация современных методов и признаков, обеспечивающих ее развитие в сельском хозяйстве;
система показателей, оценивающих эффективность государственной поддержки;
определены кластеры в зависимости от эффективности расходования бюджетных средств, анализ которых позволил подготовить предложения по совершенствованию направлений государственной поддержки обоснование методики распределения «несвязанных» государственных субсидий в отрасли животноводства Кировской области.