Введение к работе
Научно-исследовательская деятельность (НИД) по проблемам .образования, в т.ч. высшего, сегодня приобрела огромное значение для современного общества, вступающего в эпоху постиндустриального развития. Интеллект, образование, инновации превращаются в ключевой фактор общественного прогресса.
Федеральной программой развития образования предусмотрен
комплекс исследовательских проектов и программ, нацеленных на
создание научного и научно-методического обеспечения реформи
рования системы образования в России. В реализации этих про
ектов и программ участвуют многие вузы и научные коллективы
страны, р. условиях развития демократических принципов функци
онирования образовательных учреждений и научных организаций
возникают новые требования к организации и методам управления
НИД, осуществляемой ими. Сегодня главным средством организа
ции такой деятельности выступает ее координация, которая, не
обладая свойством директивно-распорядительного, жестко ориен
тированного метода управления, является результативной формой
согласования научной автономии исследовательских коллективов
с государственными интересами. ч
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕШ диссертации обусловлена объективной необходимостью рационального перехода- от системы централизованного управления к децентрализованной системе регулирования (координационного управления) в образовательной и научной сфере, а также необходимостью повышения эффективности использования ограниченных финансовых ресурсов, выделяемых на научные исследования. Направленность избранной темы отвечает задачам целевой программы Минобразования России: "Проблемы формирования и реализации государственной политики и' Федеральной программы в сфере высшего и среднего профессионального образования и создание адекватного ей научно-методического обеспечения", в рамках которой выполнена диссертация.
ЦЕЛЬЮ диссертационной работы является поиск путей совершенствования механизма координации НИД и разработка организационно-методических основ мониторинга исследований по проблемам высшего образования (ВО) на основе современных организа-
ционных, экономических, информационных механизмов и техноло- гий. Реализадия поставленной цели потребовала решения задач:
выявления специфических особенностей НИД по проблемам ВО и ео характеристик как объекта управления;
исследования роли и свойств методов координации и мониторинга в системе функций управления сферой ВО;
обобщения опыта становления и тенденций развития системы управления НИД по проблемам ВО на основе анализа эволю-ции механизмов планирования, организации и экономики исследований в данной сфере;
обоснования направлений развития системы координации НИД по проблемам ВО в современных экономических условиях;
изучения роли государства в формировании научной и об-ра?овательной политики в части поддержки научно-исследовательских работ (НИР) по проблемам ВО, проводимых вузами и научными организациями;
определения организационно-методических основ мониторинга исследований по проблемам ВО и разработки методического подхода к оценке объемов реального финансирования НИР Ж
В качестве ОБЪЕКТА исследования выбрана научно-исследо-вательская деятельность по проблемам ВО, осуществляемая вузами и научными организациями России. ПРЕДМЕТОМ исследования является процесс управления и''координации данной НИД.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКУЮ ОСНОВУ работы составили фундаментальные труды в области: современной экономической теории и научного менеджмента; философии образования и науковедения; законодательные акты, постановления и .решения государственных органов управления наукой и образованием. При работе над темой диссертации автором использовалась отечественная и зарубежная литература по проблемам системного анализа, теории организации, экономики науки и образования. Исследования проводились на основе анализа научной и учебной литературы; методов структурно-содержательного, статистического и историко-эконо-мического анализа практики управления НИР вузов; анализа документального потока по координации данных работ; классифика-
ции, группировки объектов и субъектов управления с последующим построением организационно-структурных .моделей; экспертного опроса с дальнейшей обработкой полученных данных прикладными программно-инструментальными средствами.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА работы состоит в том, что в ней впервые системно исследован комплекс вопросов, связанных с развитием методологических основ процесса координационного управления НИД, и получены новые результаты, в частности:
установлена периодизация этапов развития координации НИД по проблемам ВО, осуществляемой на основе принципов программно-целевого управления, раскрыты специфические особенности каждого из них, впервые проведен анализ эволюции механизма координации данной деятельности.
разработана оригинальная классификация координационных отношений между объектами и субъектами управления КИД по проблемам ВО;
введено новое понятие "координационное управление", раскрыта его сущность, ..выявлены научно-организационные предпосылки становления системы координационного управления НИД по проблемам ВО;
уточнены принципы и основные формы координации НИР в практике НИД по проблемам ВО и разработана концепция системы координационного управления данной деятельностью для современных экономических условий;
впервые предложен комплекс организационно-методических принципов и разработан механизм мониторинга исследований по проблемам ВО в системе' координационного управления (включая систему информационных единиц и показателей мониторинга, формы его информационного обеспечения, методику расчета объемов финансирования научных работ).
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ работы состоит в использовании выводов и положений диссертации для совершенствования плановой, организационно-экономической и координационной работы органов управления НИД в системе образования, в т. ч. через организацию службы мониторинга
АПРОБАЦИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ работа Научные результаты диссертации npquum апробацию на четырех конференциях, в т. ч. на научной конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей, работающих по проблематике высшего образования (Москва, НИИ ВО, 1994г.); Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы управления - 95" (Москва, Государственная академия управления, 1995г.); Вторых Академических чтениях "Высшее образование: проблемы и перспективы развития" (Киев, Международная академия наук высшей школы, 1995г.); научно -методической конференции "Молодое поколение в науке и творчестве: школьник-студент-профессионал" (Москва, Московская государственная текстильная академия, 1996г.).
Разработанные методические материалы частично внедрены в практическую деятельность Минобразования России, НИИЮ и ряда вузов, используются в практической работе по управлению научно-исследовательскими программами в высшей школе, прежде всего в рамках научно-методического обеспечения Федеральной программы "Развитие образования в России" (ФПРО), о чем имеются акты внедрения. Отдельные положения диссертации использованы при разработке: методических рекомендаций "Организация научно-исследовательской работы НИИЮ"; концептуальных положений восстановления и функционирования в современных условиях системы координационного управления НИРС-НТТУМ.
Материалы диссертации вошли в состав научных отчетов по НИР (1994-1996гг.), использовались при подготовке ежегодных докладов о развитии высшего образования (1992-1996гг.). По результатам исследования опубликовано пять научных статей, общим объемом 2,6 п, л. , в т. ч. лично автором - 1,6 п. л.
СТРУКТУРА И ОБЪЕМ работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка использованных источников из 104 наименований и 7-ми приложений. Объем работы составляет І55 страниц машинописного текста.