Введение к работе
Актуальность темы исследования. Переход экономики страны
от административно-командной системы к рыночной сопровождается кардинальными изменениями в системе управления народным хозяйством на всех его уровнях, в том числе и в сфере недропользования. Разрушение старой системы пока не привело к созданию повой - она в стадии формирования. Ожидается, что это будет система регулирующего типа, основанная на рыночном механизме развития. Становление новой системы во многом связано с разработкой научных основ её функционирования, поскольку основные принципы и концептуальные положения этой системы в корне отличаются от прежней.
Ноше отношения собственности, демократизация в элементах управления приводят к приобретению суверенных прав населением регионов относительно самостоятельного распоряжения природными (в т.ч. к минерально-сырьевыми) ресурсами территории. Меняется и стратегия недропользования, которая из технократической превращается в социально-ориентированную, учитывающую, прежде всего, интересы населения, проживающего в районе месторовдения, сохранение окружающей природной среда, сбережение ресурсов минерального сырья и сбалансированность этапов его воспроизводства. Важное место в создании нового механизма недропользования отводится формированию системы оконшических взаимоотношений, н правде всего, лицензионной системе доступа к недрам и разработке механизма платежей за пользование недрами. Появившаяся в Ї990-І994 годах экономико-правовая система недропользования имеет опредв-ленние недостатки. Её применение на практике привело к серьезным ошибкам в области доступа к недрам, снижению экономической эффективности использования минеральных ресурсов (MP), ухудшению экологической обстановки в районах осваиваемых месторождений и социальных условий жизни населения. В то же время указанная проблема о отечественной экономической литературе осве-
цена довольно слабо. Это связано, в первую очередь, с отсутствием названной проблеми, как таковой, в дореформенный период. Только в последнее время ученые и практики стали уделять ей большее внимание, о чем свидетельствуют труда М.Н.Игнатьевой, М.К.Клубничника, С.Я.Кагановича, З.К.Каргаяанова, Е.М.Козакова,
В.П.Пахсмова, В.С.Фефелова и др.
Более основательно разработаны вопросы, связанные с экономикой минерального сырья и оценкой месторождений полезных ископаемых, формирующие теоретическую основу экономической системы недропользования. Они изложены в трудах Л.С.Астахова, К.Г.Гофмана, В.В.Новожилова, Н.П.^доренко, Г.С.Хе^атурова, Ю.В.Яковца. Отраслевое направление развивали: Т.Л.Гатов, А.Я.Кац, Н.Н.Дукь-янчиков, О.А.Романова, Н.М.Ратнер, Н.А.Хрущев и др., идеи системного подхода - А.А.Арбатов, А.С.Астахов, В.П.Пахомов, А.Р.Сушон, Е.А.Соловьева и др. Из зарубежных авторов, которые разрабатывали экономический механизм доступа к недрам, необходимо отметить Николаса Л.Робинсона, А.Смита, П.Самуэльсона, Тауэлса Регинальда, К.Бревера, Эггерта Родерика К., Боттчера Джей. мса, Е.Ф.Хаттона и др.
Таким образом, анализ современного состояния проблемы показывает её недостаточную разработанность в отдельных аспектах, отсутствие целостной концепции, обеспечивающей её комплексное системное решение в современных условиях, что обусловило выбор темы диссертации, её целевую направленность и содерзание исследований.
Цель диссертационной работы состоит, таким образом, в совершенствовании методологических основ экономической системы недропользования, разработке методического обеспечения лицензионного доступа к недрам и системы платности пользования минеральными ресурсами.
Достижение поставленной цели потребовало решения ряда задач, основными из которых явились: а) раскрытие содержания и заявления сущности недропользования в современных условиях;
б) обоснование концептуальных положений-рационального недропользования; в) совершенствование экономического механизма платности недропользования; г) разработка методически:; основ по совершенствованию системы лицензирования; д) обоснование порядка лицензирования и размера платежей за доступ к недрам на конкретных месторождениях.
Объект исследования. Минерально-сырьевой потенциал территории Свердловской, Челябинской и Пермской областей, а такке Ханты-Мансийского автономного округа.
Предмет исследования _ экономические отношения, возникающие в процессе освоения и использования недр в пределах конкретных территорий.
Кнйопмационная база. Теоретической :: методологической основой диссертационной работы послужили труды классиков экономической теории, работы многих отечественных и зарубежных авторов, фондовые матеріали, опыт развитых стран по вопросам соверпенст-вования экономического механизма недропользования, постановле -ния правительства РФ, доклада и указы президента РФ по вопросам природопользования, освоения недр, по социальным и экологическим проблемам. Принимались во внимание материалы отраслевых ми- " нистерств, ведомств по соответствующей тематике. Использовались данные народаохозяйствеїшой и отраслевой статистики, результаты личных исследований и научно-исследовательских работ, выполнениях автором в период с 1936 по 1994 гг.
В процессе исследования применялись следующие методы: статистический, логический анализ, сравнительный, расчетно-эмпирический и др.
Научная новизна работы заключается в решении научной проблемы по совершенствованию методологических основ экономической системы недропользования в условиях рыночного реформирования экономики с целью оптимального удовлетворения потребности в минеральном сырье при сбалансированном социально-экономическом развитии территории. При этом в представленном исследовании :
уточнены сущность и содеркание процесса недропользования в современных условиях п его основных понятийно-категори-альных элементов;
разработаны концептуальные полокеняя рационального недропользования в условиях рыночных отношений, ориентированного
на ресурсосбережение;
сформулированы основные требования социально-экономического подхода к лицензионному доступу к недрам применительно к конкретным территориям;
усовершенствовано методологическое обеспечение нового подхода к регулированию горных отношений пИ создании особо охраняемых территорий;
разработаны методологические основы расчета платекей за право пользования недрами, обоснованы основополагающие принципы их формирования и определена система нормообразующих факторов, отражающих региональные.условия.
Практическая значимость и реализация результатов исследования. Результаты исследования позволяют усовершенствовать экономическую систему недропользования в условиях становления рыночной модели эконошки на различных уровнях управления (области, автономного округа, Российской Федерации). Практическая реализация предлоаений по определению размера платежей за доступ и пользование недрами и по совершенствованию процесса лицензирования помогла избегать ряд трудностей и негативных последствий при освоении №.
Иаучно-методические разработки по теме диссертации вошли в качестве разделов в целевые комплексные программы: Министерства науки и технической политики К:
- "Выявление особенностей структурной перестройки в депрес
сивных горно-промышленных районах Урала";
Академии Естественных наук Р!>:
- "Переоценка минерально-сырьевого потенциала РФ на основе
критериев рыночной экономики с учетом ІГПТ, экономических стан
дартов и социально-экономических условий освоения ресурсов";
-о-
Уральского, отделения РАН:
- "Минерально-сырьевая база Урала: оценка состояния и
прогноз развития";
Института экономики Уральского отделения РАН:
"Экономический механизм природопользования и природоохранной деятельности в регионе в условиях перехода к рыночной экономике";
"Комплексное использование природных ресурсов и развитие производительных сил Урала";
Ряд полопений диссертации использован при выполнения хоздоговорных работ сектора комплексных проблем недропользования, включая хозяйственные договора с окрпеполкомом Ханты-Мансийского автономного округа: "Комплексная оценка недр Ханты -Мансийского автономного округа" (1993 г.), администрацией Тюменской области: "Разработка нормативов платного недропользования в Тшенской области" (1993 г.)і администрацией Свердловской области: "Програмша развития и использования минерально-сырьевых ресурсов Свердловской области в 1993-1995 гг. и на период до 2000 г." (1994 г.); "Разработка и внедрение методических рекомендаций по определению индивидуальных ставок платежей за право добычи общераспространенных полезных ископаемых" (1994 г.).
Апробация результатов исследования. Основные пологенкя диссертации докладывались и обсуждались на:
- Всесоюзной научно-практической конференции: "Перспективы
,комплексного развития минерально-сырьевой базы Гаурдакского региона", п.Гаурдак, Туркменистан, май 1936 г.
Региональной научной конференции: "Человек, здоровье, экономика" (Российский Север), Свердловск, июнь 1990 г.
Республиканской научно-практической конференции: "Механизм управления природопользованием", Сумы, май 1993 г.
Мекдународном Симпозиуме: "Минерально-сырьевые ресурсы России", Санкт-Петербург, октябрь Ш)4 г.
Публикации. По теме диссертации опубликовано G работ, общим объемом 6,0 печатных листов.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной отечественной и иностранкой литературы и приложений. Общий объем работы составляет (Ъ& страниц машинописного текста, включая 2 рисунка, j таблиц.