Введение к работе
Актуальность' исследования. Практическая реализация основных вправлений социально-экономических преобразований экономики Ъссии потребовала скорейшего решения проблемы приостановления емпов падения производства, активизации всех форы производст-енно-хозяйстьенной деятельности.
Первостепенность и необходимость интенсификации процессов іасширенного воспроизводства на базе новых технологий к настоя->ему времени обшепризнана. Причем, сменилось и отношение к ино-транным инвесторам. Прямые капиталовложения признаны в целом целесообразными, .? в критических условиях России - просто жизне-но необходимыми.
Это подтверждается докладом В.С.Черномырдина на расширенном аседании Правительства Российской Федерации 4 марта 1994 года о гопросу о дальнейшей реализации курса реформ:
"Именно сегодня мы обращаемся к предпринимателям, банкирам, іуководителям крупных акционерных компаний, одним'словом, к лю-LflM российского бизнеса, и призываем вас - смелее участвовать в лвэстиционных проектах и привлекать капитал на наш российский инок... Только тогда за вами гораздо смелее и увереннее после-іуюг иностранные инвесторы .
Принятое государственными органами власти решение о расшире-іии масштабов и форм привлечения иностранных инвесторов в экономку страны, включая освоение природных ресурсов, требует прора-отки и решения следующих основных проблем:
I) создания адекватной курсу и целям правительства стратегии інешнеокономической деятельности;
'<) корректировки существующей 'законодательной базы .в области інешнеокономической деятельности и четкое разделение функций и пол-гамочий между субъектами федерации;
3) гцбора наиболее целесообразных форм привлечения иностран
ных капиталовложения'; .
Научно обосноганная реализация перечисленных выше проблем ос-южняется в отношении совместного с зарубежными предпринимателями іспользования природных ресурсов для регионов с сырьевой напра-іленностью,
правительство намерено придержипаться своей программы как бы тру-1НО это н:і было:,цоклал B.C.Черномырдина на расширенном заседании Іраьительстьа Pi 4 марта i*94 г.//Российская газета.-li<94.-: марта,- с. І-3
Малоизученная в теоретическом плане проблема собственности ня природные ресурсы не находит и рационального решения в практической деятельности. В первую очередь при попытке организации предприятий с иностранными инвестициями регионы страны сталкивается со следующими вопросами:
-
кто является полным собственником на те или иные виды пр. родных ресурсов;
-
в отношении каких ресурсов следует однозначно решать вопрос о монопольном праве собственности на них, а в отношении каких - о совместной собственности Федерации и её субъектов;
3} как распределять получаемые дохода от функцийнироран:. і иностранных ПБедприятий мезду Федерацией в целом и её субъекта-ми.чтобы соблюдались интересы всех задействованных сторон.
Таким образом, малоизученность и первостепенчость перечисленных проблем и обусловили актуальность Быбранной автором темы исследования.
Существенный вклад в разработку данных направленной научных исследований внесли: Л.Абалкин, П.Авен, А.Агеев, А.Аксенов, В. Борисов, А.Братухин, А.Бычков, Я.Водарский,А.Воробьев, С.Глазьев, Н.Гнатовская, А.Горбунов, П.Гордеев, Л.Григорьев, Л.Зайцева, Г.йсфорт, Р.Итс, В.Канов, М.Колганов, А.Кулагин, В.Кунин, В.Лавров, L.Лебедев, В.Лексин, Л.Мороз, Н.Ыухметдинова, А.Низ, П.Олдак, А.Парканский, А.Пяткин, Б.Рачков, Н.Рёймарс, Ф.Решетников, Л.Сабельников, К.Семенов, Ф.Смит, Ф.Сен-Марк, В.Спанда-рьян, Т.Хачатуров, В.Хруцкий, В.Фальцман, Н.Филимонова, L.4y-раков, А.Чернявский, Г.Широкалова, А.Эльянов, О.інь..
Отдавая должное проведенным исследованиям, следует отметить, что указанные проблемы,тем не менее;требувт дальнейшего решения.
Цели и задачи исследования. Целью диссертации является раз- ' работка теоретико-методических основ упорядочения отношений собственности на природные ресурсы по уровням и привлечения иностранных инвестиций к освоению природных ресурсов в интересах социального, экологического и экономического развития России, регионов и административно-территориальных единиц.
В рамках сформулированной общей цели в работе последовательно решаются следующие задачи:
I) исследуется сущность собственности на природные ресурсы, зпределяются эколого-экономически целесообразные формы собственности на природные ресурсы;
-
анализируется отечественный и зарубежный опыт привлечения шостранных инвестиций в экономику страны и предлагаются эффекти-шые формы и методы участия иностранного капитали;
-
обосновываются направления совершенствования внешнеэконо-шческой деятельности и мероприятия по активизации инвестиционных процессов в регионах;
-
прорабатываюся основные экономические и правовые полозке-іия договора об испольовании природных ресурсов России зарубежными предпринимателями.
Объектом исследования являются отношения собственности на при-юдные ресурсы региона и экономические формы и методы их освоения.
Предметом исследования выступают направления совершенствова-іия форм и методов привлечения зарубежных инвестиций при освоении риродных ресурсов регионов с учетом околого-экономических кри-ериев.
Теоретической и методологической основой исследования стали оложения и выводы, сформулированные в трудах ведущих отечестве-ных и зарубежных ученых. Были изучены и использованы Законы Ро-сийской 4едерации, нормативно-правовые документы по вопросам ре-ормирования экономики, либерализации внешнеэкономической деяте-ьности, регулирования ресурсопользования и налогообложения оте-ественных и зарубежных предприятий, публикации в периодической ечати.
Эмпирической базой исследования являются материалы, опублико-анные в журналах "Российский экономический журнал", "Внешняя то-говля", "Яровая экономика и международные отношения", "Соединение штаты Америки: экономика, политика, идеология" и другие, до-ументы и материалы комитета Внешнеэкономической деятельности омской области, комитета Экологии и природопользования Томской
области, статистические материалы по Российской Федерации и Томской области.
Научная новизна работы заключается в следующем:
-
Уточнено ключевое понятие исследования "собственность на природные ресурсы" и конкретные формы его реализации по отношению к ресурсам окружающей природной среды с учетом их значимости.
-
Разработан методологический подход к организации структуры форм собственности на природные ресурсы в зависимости от их видов и обоснована необходимость признания и экономико-правового оформления "этнически-общинной" формы собственности.
-
Предложены методические основы разграничения собственности на природные ресурсы по уровням государственной власти и управления.
-
Исследована роль иностранных инвестиций в современных социально-экономических преобразованиях экономики и предложены:
.1)'основные концептуальные принципы стратегии внешнеэкономической деятельности в регионе;
2) основные направления стимулирования процессов расширенного воспроизводства, увеличения масштабов предпринимательской деятельности, активизации притока иностранных инвестиций.
5. Разработаны"методологические основы организации концессио
нных предприятий и формы заключения соответствующих договоров.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в следующем:
Во-перЕых, разработан механизм распределения природных ресурсов з зависимости от их классификационной значимости по уровням государственной власти и управления, что позволит обеспечить.стабильное функционирование субъектов Федеративного государства.
Зо-вторых, пред'стазденная концепция внешнеэкономичес.чой деятельности позволяет осуществлять научно обоснованную и эффективную деятельность регионов в области внешнеэкономического сотрудничества, а в перспективе - наращивать экономическую мощь страны.
В-третьих, была предложена наиболее оптимальная форма участия иностранного капитала в освоении природных ресурсов реги^ча,
позволяющая осуществлять эколого-социальное развитие территорий и являющаяся взаимовыгодной для участников данных внешнеэкономических связей.
Реализация полученных результатов осуществлялась следующим образом:
І. В соответствии с запросом Председателя Государственной fy-мы Федерального собрания Российской іедерации И.П.Рыбкина к главам администрации субъектов іедерации были направлены замечания и предложения по проекту Закона Российской Федерации "О недрах".
... ..1етоцическ"е рекомендации по "Организации концессий по аренде природных ресурсов" были использованы при подготовке Решения Малого Областного Совета народных депутатов от Ид января 1993 года ;й4: "О механизме и норматиьах природопользования".
3. "Концессионный договор по аренде природных ресурсов" был
распостранек через Томский межотраслевой территориальный центр
научно-технической инфс;мации и пропаганды г.Томска и использован
в деятельности Иркутской, «Днепропетровской, Ііетропавловско-Камчат-
ской администрации, Криво-Рожской(Украина) администрации и Минис
терства экологии и природопользования Мордовской республики.
4, "Концепция и основные направления совершенствования внеш
неэкономической деятельности региона", разработанные совместно с
Центром международных исследований и новейшей истории историчес
кого факультета Томского Государственного университета,использо
ваны в деятельности Комитета внешнеэкономических связей Томской
области.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на конференциях: межреспубликанской "околого-экономические проблемы природопользования в Сибири" (Новосибирск,І99.І), "Научные чтения Томского Государственного университета" (Томск, І.9У4), "Гражданское общество и общественный прогресс" (Томск, 1934), международной "Праблт-ы самоуправления: опыт России и Соединенных штатов Америки" (Томск,iv94).
Публикации: по теме исследования опубликовано шесть работ общим объёмом 4,7 печатного листа.
Структура диссертации. Логика и цель исследования определяют структуру диссертации. Она состоит из введения, трёх глав, заключения, приложений и списка литературы.