Совершенствование инструментария оценки экономической эффективности природопользования на предприятиях регионального горнодобывающего комплекса Тараруев, Владимир Викторович

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Развитие и экономический рост предприятий горнодобывающего комплекса России связан с реализацией новых инвестиционных и производственных проектов различной степени технологической сложности и природохозяйственной направленности. При разработке этих проектов главным образом рассматриваются экономические показатели и технологические параметры. Однако, экономический рост горнодобывающего комплекса, использующего высокопроизводительные, энергонасыщенные производства техногенного характера, сопряжен с повышением нагрузки на окружающую среду. В настоящий момент времени следует констатировать, что влияние экологического фактора на рост производства в основном ограничивается констатацией текущего состояния ситуации.

В этой связи на первый план выступает проблема идентификации и управления экологическими факторами, для решения которой необходим современный инструментарий оценки экономической эффективности природопользования. При этом важно учесть два взаимосвязанных аспекта: экономический и экологический, поскольку экономический рост непременно приводит к повышению нагрузки на окружающую среду. Таким образом, решение эколого-экономических проблем в зонах функционирования горнодобывающих комплексов представляется важным и актуальным.

Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в развитие теоретической и практической основ, направленных на решение экологических проблем внесли: Голицын А.Н., Лаптев И.Д., Мирзаев ГГ., Певзнер М.Е., Порфирье-ва Б.Н., Томаков П.И., Хачатуров Т.С, а так же западные ученые: Дюбо Р., Портер М., Уорд Б.² Вопросы, посвященные формированию механизма рационального природопользования, исследованы в работах: Бобылева С.Н., Когановича С.Я.,

' Лаптев И.Д. Экологические проблемы: социально-политический и идеологический аспекты. - М.: Мысль, 1982.; Порфирьев Б.Н. Экологическая экспертиза и риск технологий. - М., 1990; Томаков П.И., Коваленко B.C., Михайлов A.M., Калашников А.Т. Экология и охрана природы при открытых горных работах. - М.: Изд-во МГГУ, 1994; Певзнер М.Е. Горная экология - М.: Изд-во МГГУ, 2003; Мирзаев Г.Г., Иванов Б.А., Щербаков В.М., Проскуряков М.М. Экология горного производства. - M.: Недра, 1991; Голицын, А.Н. Промышленная экология и мониторинг загрязнения природной среды: 2-е изд., испр. - М.: Оникс, 2009; Экономика природопользования / Под ред. Т.С. Хачатурова. - M.: Изд-во Московского ун-та, 2001.

² Уорд Б., Дюбо Р. Земля только одна. - М.: Прогресс, 1975; Портер М. Конкуренция. - М.: Издательский дом «Вильяме», 1996.

Лукьянчикова Н.Н., Потравного И.М.³ Проблемы эколого-экономически устойчивого развития регионов нашли широкое освещение в трудах: Велик И.С., Бильчак B.C., Бородина А.И.⁴

Большой вклад в разработку концептуальных и методологических подходов к исследованию эколого-экономических проблем устойчивого развития общества внесли Колесников Ю.С., Лугачев М.И., Моисеев Н.Н., Овчинников В.Н., Пахомова Н.В., Тяглов С.Г., а также ряд зарубежных специалистов Габорд Д., Медоуз Д., Тинберген Я., Форрестер Д.⁵

Существенный вклад в развитие методов оценки экономической эффективности природопользования был сделан: Бабенко О.Б., Мочаловой Л.А., Му-хаметшиным Р.З., Пашкевич Н.В., Сидоровой B.C., Яндыгановым Я.Я. и др.⁶

Вместе с тем, в современной научной литературе до настоящего времени остался ряд не решённых вопросов. В частности, инструментарный аппарат оценки эффективности природопользования не охватывает весь спектр результатов, получаемых при реализации разработанных проектов. В тоже время не достаточно широко рассматривается понятие «природоохранное мероприятие». Эти обстоятельства в совокупности с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы диссертационного исследования и формулировку целей с задачами.

Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. - М.: Инфра - М, 2004; Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования: 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007; Коганович С.Я. Воспроизводство минерально-сырьевой базы. - М., 1991.

Велик И.С. Оценка и диагностика эколого-экономического безопасного развития территории. - Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2008; Бильчак В.С, Бородин А.И. Формирование устойчивого развития предприятия региона: механизмы, методы, управление (эколого-экономический аспект): Монография. - Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2009.

⁵ Моисеев Н.Н. Природный фактор и кризис цивилизации // Социально-политический журнал. - 1993. -№ 10. -С. 91-100; Овчинников В.Н., Колесников Ю.С. Эноэкономика как фактор развития // Проблемы прогнозирования. - 2006. - № 1. - С. 118-123; Тяглов С.Г., Воловик В.М. Экологическая стратегия корпораций. - Ростов н/Д.: Фонд инноваций и экономических технологий «Содействие XXI век», 2011; ЛугачЗв М.И. Методы социально-экономического прогнозирования. - M.: ТЕИС, 1999; Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент. - СПб.: Изд-во СПб ун-та, 2008; Meadows D.H., Meadows D.L., Randers J., Behrens W.W. The Limits to Grow - A Report for the Club of Rome's Project on the Predicament of Mankind. - N. Y., 1972; Forrester J.W. World Dynamics. - Cambridge, 1971.; Габор Д. За пределом века расточительства // Доклады Римского Клуба / под ред. К.С. Гатаулина. - Екатеринбург: Издательский Дом, 1995; Тинберген Я. Пересмотр международного порядка //Доклады Римского Клуба /под ред. К.С. Гатаулина. - Екатеринбург Издательский Дом, 1995.

Бабенко О.Б.,. Методика расчета ущерба окружающей среде на территории горнодобывающего района // Горный журнал. - 2010. - №7. С 103-105; Пашкевич Н.В. Проблемы рыночной экономики в отраслях горной промышленности и геологоразведки. - СПб.: СПбГУ, 1995; Мочалова Л.А. Особенности оценки и управление факторами экологической стоимости // Известия вузов. Горный журнал. - 2010. - № 1. - С. 27-32; Сидорова B.C. Экономическая эффективность железорудных комплексов. - М.: Недра, 1984; Мухаметшин Р.З. Основы методики оценки эффективности инвестиций в природоохранные мероприятия // Проблемы экономики и управления. - 2004. - №3. - С. 27-30; Яндыганов Я.Я. Экологическое воспроизводство. - Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 1998.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом анализе и обосновании инструментария оценки экономической эффективности природопользования на предприятиях регионального горнодобывающего комплекса в рамках императивов экологизации производственного процесса. Достижение поставленной цели потребовало решение следующих задач:

провести системный анализ экологических проблем и определить характер влияния экономического роста на окружающую природную среду;

изучить специфику эколого-экономических проблем региональных горнодобывающих комплексов и дать характеристику эколого-экономического состояния Белгородской области;

провести сравнительный анализ методических подходов к оценке эффективности природопользования на предприятиях горнодобывающего комплекса;

разработать экономические инструменты усиливающие мотивацию предприятий к развитию природосберегающих технологий;

сформулировать основные положения экономически эффективного природопользования и оптимизировать алгоритм оценки эколого-экономической эффективности производственных мероприятий на предприятиях горнодобывающего комплекса;

определить структурную модель экономически эффективного природопользования горнодобывающего комплекса.

Объектом исследования выступают горнодобывающие предприятия, занимающиеся разработкой железорудного бассейна КМА, расположенного в Белгородской области.

Предметом исследования служат инструментарий оценки экономической эффективности природопользования и алгоритм эколого-экономической оценки эффективности реализации производственных мероприятий.

Теоретико-методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных учёных в области рационального природопользования, посвященные вопросам совершенствования инструментария оценки реализации эколого-экономических мероприятий. В работе использованы основополагающие положения, которые обеспечили возможность применения системного подхода к вопросу объединения экологической и экономиче-

ской составляющих при разработке проектов природопользования на предприятиях регионального горнодобывающего комплекса.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили программно-целевые и нормативно-правовые документы Российской Федерации; материалы государственных докладов; статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и Белгородской области; монографии, статьи научного и методического характера; официально публикуемые данные в периодических изданиях; аналитические обзоры и рейтинги отечественных и зарубежных агентств; отчётные материалы предприятий железорудной отрасли; электронные источники информации.

Информационной базой исследования послужили также опубликованные материалы конференций, семинаров и симпозиумов по проблемам совершенствования инструментария оценки экономической эффективности природопользования, а также собственные наблюдения, аналитические обобщения и наработки автора. Значительная часть этих эмпирических данных впервые проанализирована, обобщена, экономически интерпретирована и вовлечена в научный оборот в процессе диссертационного исследования.

Нормативно-правовая база исследования представлена рядом законодательных и нормативных документов Российской федерации и Белгородской области в сфере природопользования, регламентирующих производственную деятельность на предприятиях как по стране в целом, так и в горнодобывающей отрасли в частности.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основана на положении, в соответствии с которым для обеспечения снижения антропогенной нагрузки горнодобывающего комплекса на окружающую среду система оценки экономической эффективности природопользования должна включать оценки не только отдельных элементов его производственно-технологического процесса (непосредственно связанные с воздействием на природу), а все компоненты его производства, начиная со стадии снабжения материалами и оборудованием процесса производства и заканчивая утилизацией отходов производства. Такой подход обеспечит интеграцию системы производственного управления, уже сложившегося на предприятии, и системы экологического управления, которое ещё находится на этапе становления.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Управление процессами природопользования в условиях экономического роста и связанного с ним увеличения производственных удельных отходов в расчёте на единицу добываемой горнорудной продукции, требует более тщательного подбора инструментария, направленного на устранение возможности возникновения цепных природных реакции, проявление которых является экологически и экономически неприемлемо. Правильная оценка экономической эффективности процесса природопользования позволяет создать нужные ориентиры, обеспечивающие рациональное и комплексное использование минеральных ресурсов, что снижает себестоимость и природоёмкость продукции, одновременно увеличивая фондоотдачу и уменьшая потери сырья.

2. Уровень экологической культуры сотрудников предприятия, включающей в себя всю совокупность ценностей, норм, привычек, адаптированных и интегрированных в ходе развития предприятия, в значительной степени определяет эффективность его стратегии природопользования, так как при принятии стратегических решений часто имеется обширное поле выбора для наиболее эффективного учета экологических факторов, использование которых во многом определяется системой ценностей менеджмента предприятия. Экологически мотивированное поведение персонала предприятия содействует становлению и развитию системы обеспечения экологически безопасного производства.

3. Современная система расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду учитывает только фактически оказанное влияние и использует, как правило, только карательные инструменты. Чтобы создать экономический стимул для применения технологий экологически менее опасного природопользования, предлагается использовать модифицирующий расчётный показатель, который обеспечит с учетом динамики массы отходообразования на предприятии увеличение или уменьшение суммы платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

4. В результате авторского анализа эффективности основных природоохранных мероприятий, реализуемых на предприятиях горнодобывающего комплекса, выявлены упущения в экологической политике хозяйствующих субъектов, для устранения которых рекомендован комплекс инструментов, включающий внедрение контрольно-измерительных устройств и методик учёта

потерь на всех этапах производственного процесса; мероприятия, направленные на повышение экологической культуры персонала предприятия; разработку производственной программы с учётом воздействия на деятельность предприятия внешних экологических факторов, а также внедрение комплексной системы утилизации отходов.

5. Наличие чётко выраженного алгоритма разработки природоохранного проекта, учитывающего весь перечень негативных и позитивных эффектов производственного процесса, способствует ресурсосбережению и позволяет предприятиям горнодобывающего комплекса стабильно развиваться в условиях конкурентной среды и управлять факторами экологических рисков, а также проводить превентивные мероприятия, устраняющие саму возможность возникновения негативных условий для функционирования предприятия.

6. Реализация эффективного природопользования на всех уровнях управления региональным горнодобывающим комплексом с учетом предложенного инструментария экономической оценки мероприятий природопользования на предприятиях горнодобывающего комплекса позволит, используя имеющиеся ресурсы, улучшать социальные, экономические и экологические показатели, прогнозировать и предотвращать негативные экологические последствия хозяйственной деятельности в регионе.

Научная новизна работы состоит в развитии и совершенствовании инструментария оценки экономической эффективности природопользования, направленного на экологизацию деятельности предприятий регионального горнодобывающего комплекса; разработке и обосновании модифицирующего показателя расчёта платы за его негативное воздействие на окружающую среду; построении алгоритма оценки эффективности производственных проектов на объектах природопользователя. Конкретные элементы научной новизны заключаются в следующем:

1. Уточнены основные факторы негативного воздействия на окружающую среду, обусловленные деятельностью горнодобывающих предприятий на различных стадиях производственного процесса, а именно: воздействия, приводящие к ухудшению состояния плодородия земель, условий произрастания растений и обитанию животных; изменение состояния и режима грунтовых вод; инфильтрация загрязненных или минеральных вод через дамбы и основания хво-

сто- и водохранилищ; вынос и осаждение продуктов эрозии нарушенных земель; подтопление и заболачивание участков земель при деформации земной поверхности в зоне подземных горных работ; ухудшение качества и режима поверхностных водоемов и водостоков, что позволяет в полной мере реализо-вывать не только экологический, но и экономический потенциал регионального горнодобывающего комплекса (в отличие от уже имеющихся научных работ: Певзнер М.Е., Томаков П.И.⁷).

2. Идентифицированы основные полезные результаты, которые могут быть достигнуты в процессе осуществления эффективного природопользования. В их числе: сокращение объемов экологического ущерба; снижение объемов потребления; экономические результаты (прирост прибыли, снижение затрат на производство и т.д.); предотвращаемый ущерб, обусловленный недопущением аварий на промышленных объектах; уменьшение спроса на продукцию в смежных отраслях, производства которых оказывают вредное воздействие на окружающую среду, путём внедрения энерго-, ресурсосберегающих технологий; укрепление благоприятного имиджа предприятия, а также социальные результаты (увеличение рождаемости и продолжительности жизни, снижение уровня смертности и заболеваемости, улучшение условий труда и отдыха и др.), что позволит более точно рассчитать показатели эффективности (в отличие от уже имеющихся научных работ: Абржина Л.Л., Копытова А.И.⁸).

3. Сформулированы основные критерии, которым должна соответствовать современная методика оценки эффективности природопользования в целях становления эколого-экономической компоненты развития предприятия, а именно: учитывать не только экономические показатели эффективности, но и взаимосвязи между различными видами показателей; оперативно учитывать изменения в законодательстве; обеспечивать унификацию показателей оценки и охватывать максимально возможное количество положительных и негативных эффектов (в отличие от уже имеющихся научных работ: Душин А.В., Игнатьева Н.М., Мухметшин Р.З⁹)

⁷ Певзнер М.Е. Горная экология - М.: Изд-во МГГУ, 2003; Томаков П.И., Коваленко B.C., Михайлов A.M., Ка
лашников A.T, Экология и охрана природы при открытых горных работах. - М.: Изд-во МГГУ, 1994.

⁸ Абржина Л.Л. Методический подход к экономической оценке ущерба атмосферному воздуху // Вестник
УГТУ-УПИ. Сер. «Экономика и управление». - 2008. - №2. - С. 100-103; Копытова А.И. Экономические меха
низмы охраны окружающей природной среды // Вестник ТГПУ. - 2007. - № 6. - С. 56-60.

⁹ Душин А.В. Об экономической оценке минеральных ресурсов // Известия вузов. Горный журнал. - 2007. -
№5. - С. 29-33; Игнатьева М.Н. Основополагающие принципы формирования саморазвивающихся региональ-

4. Предложен и обоснован экономический инструмент, позволяющий более эффективно стимулировать уменьшение отходообразования, принципиальное отличие которого состоит в том, чтобы для предприятий с эффективной системой природопользования создать более благоприятные условия (ввиду сокращения платежей) для дальнейшего совершенствования природосберегающих технологий, а у «неэффективных» появились бы дополнительные расходы. Их сокращение требует более рационального отношения к природе, то есть сокращения вредного воздействия на окружающую среду (в отличие от существующей системы стимулов в современной системе расчёта платежей за негативное воздействие на окружающую среду¹⁰, которая в своей основе имеет только карательные инструменты).

5. Идентифицированы факторы, способствующие повышению эффективности оценки природопользования: обоснована необходимость оценки человеческого фактора как главного источника возникновения рисков и регулярного мониторинга нормативных актов природоохранного законодательства (основного инструмента регламентирующего деятельность хозяйствующих субъектов), с учётом которых разработан и детально описан алгоритм эколого-экономической оценки эффективности планируемых производственных проектов на объектах природопользователя, что позволяет в полной мере раскрыть и реализовать резервы экономического роста предприятия (в отличие от уже имеющихся научных работ: Бородин А.И., Боярко Г.Ю. Тяглова С.Г. ").

6. Предложена структурная модель экономически эффективного природо
пользования горнодобывающего комплекса, которая отражает весь комплекс про
текающих на территории региона природоохранных мероприятий с учетом оцен
ки состава и характера взаимосвязей между производственными структурами гор
нодобывающего комплекса, что позволяет дать количественную характеристику

ных эколого-экономических систем // Известия вузов. Горный журнал. - 2010. - №7<- С. 14-19; Мухаметшин Р.З. Основы методики оценки эффективности инвестиций в природоохранные мероприятия // Проблемы экономики и управления.-2004.-№3.-С. 27-30.

¹⁰ Приказ № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» от 05.04.2007 г.

Бородин А.И. Эколого-экономическое управление предприятием: монография. - М.: ТЕИС, 2006; Боярко Г.Ю. Экономика минерального сырья. - Томск: Аудит-Икформ, 2000; Тяглов С.Г., Воловик В.М. Экологическая стратегия корпораций. - Ростов н/Д: Фонд инноваций и экономических технологий «Содействие XXI век», 2011.

параметров природоохранных процессов в регионе (в отличие от уже имеющихся научных работ: Мудрецов А.Ф., Полиева О.А., Провалинская СВ.¹²).

Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем развития концептуальных основ инструментария оценки экономической эффективности природопользования в контексте эколого-экономической направленности развития региональных горнодобывающих комплексов.

Практическая значимость диссертационной работы. Основные теоретические выводы и методические положения доведены до уровня конкретных практических рекомендаций и могут быть использованы как для дальнейших научно-практических исследований, так и применены на региональном уровне для формирования стратегии устойчивого развития. Разработанные подходы могут быть использованы горнодобывающими предприятиями при разработке планов стратегического развития. Отдельные элементы данной работы могут представлять интерес для предприятий смежных отраслей. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке лекционных курсов по экономике природопользования.

Апробация результатов работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на конференциях различных уровней: международных конференциях (г. Москва - 2010, 2011 гг.), всероссийских конференциях (г. Пенза - 2011 г., г. Курск - 2011 г.).

Разработанные в диссертации положения внедрены на горнодобывающем предприятии ОАО «Лебединский ГОК».

Результаты исследования изложены в 9 публикациях общим объемом 3,0 п.л., из них 3 статьи - в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, объемом 1,5 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения; 8 параграфов, объединенных в три главы; заключения; списка использованных источников, насчитывающего 176 наименований; содержит 15 таблиц и 14 рисунков, 3 приложения.

¹² Мудрецов А.Ф. Провалинская СВ., Полиева О.А. Экономический механизм экологически устойчивого развития хозяйства. - М: ИПР РАН, 2000.