Введение к работе
Актуальность темы исследования. Осуществляемые в России преобразования не имеют аналогов в мировой практике и принципиально отличаются от всех ранее проводимых в стране экономических реформ своей масштабностью и радикальностью мер. Они затрагивают не отдельные звенья, блоки или отрасли, а всю хо-зяйстсенную и общественно-политическую систему.
Однако грубые ошибки и просчеты, допущенные при их осуществлении, такие, как слишком поспешная и преждевременная либерализация внешней торговли, непомерно высокие налоговые сборы, отсутствие отлаженного механизма регулирования цен на энергоносители, недостаточно продуманная приватизация добывающих отраслей промышленности, безоговорочное исполнение рекомендаций МВФ и других международных организаций, защищающих в первую очередь интересы развитых стран а не рос-сийских предпринимателей ввергли страну в глубочайший экономический кризис по своим масштабам сопоставимый лишь с Be-ликой депрессией 30-х гг.
Очевидно, что почти всего этого можно было бы избежать, имея хорошо отлаженную и эффективно функционирующую систему государственного управления экономикой.
Согласно мнению ведущих специалистов в области управления, успехи нации во многом определяются не столько природными ресурсами, экономическим базисом или современными технологиями, а эффективностью управления. Наиболее емко смысл подобного взгляда на управление выразил известный американский теоретик П. Дракер в своем высказывании о том, что нет слаборазвитых стран, а есть только слабоуправляемые страны.
Таким образом, с сложившейся ситуации одной из наиболее актуальных задач, стоящих перед Россией, является разработка научно обоснованной стратегии зкономмческого регулирования и построения на ее основе хорошо отлаженной и эффективно функционирующей системы государственного управления, направленной на стимулирование развития внешнеэкономической деятельности.
Центральное место в решении поставленной задачи занимает государственная таможенная служба, как один из непосредственных субъектов экономического регулирования. Поэтому з первую очередь возникает необходимость инновации теории и практики
таможенного менеджмента на основе интеграции зарубежных и отечественных достижений теории и практики управления. Однако следует заметить, что использование опыта других стран возможно лишь при условии его предварительной критической оценки с позиций самобытности российской экономики.
При этом первостепенным должен стать принцип ориентации но потребителя, заказчика, клиента. Государство для предпринимателя, а не предприниматель для государства. Из федерального бюджета уже нельзя черпать столько, сколько вздумается, все должно подчиняться коммерческому расчету и координации деятельности людей.
Руководствуясь тем, что в настоящее время механизм государственного управления в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности остается довольно неисследованным, практически отсутствуют научью-систематизирозанные издания в этой области, а также актуальностью и практическим значением обозначенной проблемы автор избрал в качестве темы диссертационного исследоаан1я таможенный менеджмент.
Степень кзученностн проблемы. Проблемы государственного регулирования экономики глубоко исследованы в работах таких известных ученых, как А. Смит, Д. Рикардо, Ж. Сэй, Д. Милль, А. Маршалл, Дж, АЛ. Кейнс. Среди современных исследователей, работающих в этой области, можно выделить П. Дракера, Кэмг.селх, Р. Макконела, Стэнли Л. Брю и др. В нашей стране проблемам, освещенным в настоящем исследовании, уделяется пристальное внимание со стороны таких крупных ученых, как Дюмулен И. И., Кокорев М. В., Фаминский И. П., Городецкий А. Е., Блинов hi М., Пресняков В. Ю., которые внесли значительный вклад в разработку управленческих, экономических, правовых и социальных аспектов таможенной деятельности, способствовали формированию срганизационно-экономического механизма управления таможенными органами.
Цепькэ днссертационисго иссладованкя является совершенстсовонне менеджмента таможечной службы Российской Федерации, как непременнсе условие повышения экономической безопасности страны и стимулирования развития отечественного предпринимательства.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:
исследовать цели, задачи и спектр действий таможенного менеджмента как одного из важнейших элементов управления внешнеэкономической деятельностью;
разработать предложения по повышению эффективности работы с кадрами в системе таможенных органов;
разработать меры по повышению эффективности управления инновационными процессами в таможенных органах;
усовершенствовать процесс планирования фискальной деятельнссти таможенных органов;
усовершенствовать процесс управления правоохранительной деятельностью таможенных органов.
Объектом исследования является таможенная служба Российгксй Федерации с целом и Калужская таможня в частности.
Предмет исследования — управленческие отношения во внут-рэнней и внешней среде таможенных органов.
Теоретической и методологической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных авторов, а также исторические архивные данные по теме диссертационного исследования.
Фактологической базой диссертационного исследования явились аналитические материалы комитета по статистике Калужской области, а также первичные данные Калужской таможни и результаты проведенного автором анализа внутригодовой динамики внешнеторгового оборота по Калужской области.
В качестве инструментария исследования использовались
методы сравнительного анализа и синтеза.
В процессе написания диссертации автором был собран, про-анализирован и обобщен большой практический материал, в том числе в виде графических и табличных данных, полученный посредством электронной обработки перзичных данных. В ходе сбора, обработки и анализа инсЬормации использовались методы ачализа и синтеза, системный, группировки.
Научная новизна исследования:
обосновано, что регулирование внешнеэкономической деятельности является непременным условием становления, развития и успешного функционирования рыночных отношений;
предложен комплексный целевой подход к формированию кадрового потенциала таможенной службы Российской Федерации, предусматривающий воздействие на личность каждого отдельного грожданина на всех этапах ее формирования, а не только с мо-мента приема на работу в таможенные органы, как это практикуется в наСТОящЄЄ время;
разработан цикличный метод непрерывной инновации нормативно-правовой базы таможенных органов;
предложен метод планирования поступления таможенных платежей в федеральный бюджет, учитывающий внутригодовые когебаиип внешнеторгового оборота страны;
разработана методика применения принципов конкуренции. контрактивности и разумной достаточности в правоохранительной деятельности таможенных органов.
Практическая значимость реботы состоит в сподующем:
предложен и проработан комплексный целевой подход к формированию личности сотрудника таможекной службы;
разработаны предложения по совершенствованию управления инновационными процессами в таможенной систелле, направленные на стимулирование развития перерабатывающик и экспортоориентировакных отраслей промышлекности и АПК;
разработаны предложенил по совершенствованию процесса планирования фискальной деятельности таможенных органов, позволяющиа учитывать внутригодозые колебания внешнеторгового оборота страны при составлении годовых и квартальных планок поступления средств в доходную часть фeдералbногo бюджета;
разработана методика применения нетрадиционных принципов в правоохранительной деятельности таможенных органов.
Таким образом кй sащитy сыиоситсл следующие положения:
методика использования зарубежного опыта в практике управления российскими таможенными органами, предусматривающая дифференцированный подход к мировым достижениям теории и практики управления и их предварительный критический анализ на предмет соответствия потребностям таможенной службы современнсй России;
механизм управления таможенной службы Российской Федерации, предусматривающий целевой подход к формированию кадрового потенциала таможен<сй системы и цикличный метод непрерывной инновации нормативно-правовой базы таложенных органов;
механнзм государственного регулирования внешнеторгового оборота, включающий метод планирования поступления таможенных платежей в федеральный бюджет, учитывающий внутригодо-вые колебания внешнеторгового оборота страны, а также методику взаимодействия функциональных подразделений таможенного органа в процессе проведения фискальных мероприятий и методику применения принципов конкуренции, контрактизности и разумной достаточности в правоохранительной деятельности таможенных органов.
Предлагаемые в диссертации принципы организации управления субъектами экономического регулирования в полной мере отвечают нормам и правилам Всемирной Таможенной организации и соответствуют законодательной базе Российской Федерации. На основе анализа, сделанного в работе, обосновывается значимость уровня таможенной службы и раскрывается ее роль в системе государственного управления экономикой,
Апробация и реализация результатов работы.
Результаты исследования были широко использованы в практической работе таможенных органов, что позволило значительно усовершенствовать стратегию и тактику управления. Эффективная организация таможенного контроля позволила повысить результативность работы по пополнению доходней части федерального бюджеті защите экономического суверенитета страны и стиму-лированию развития отечественного предпринимательства.
В частности, методика взаимодействия функциональных подразделений таможенного органа в процессе проведения фискальных мероприятий внедрена и успешно функционирует в Калужской таможне. А основные положения диссертации были заслушаны и одобрены на семинарах «Особенности определения таможенной стоимости», организованном Калужской таможней, и «Мониторинг участников вкешнезкономической деятельности», организованном Западным таможенным управлением.
Кроме того, представляется возможным использование настоящей работы в качестве учебного пособия для студентов, аспирантов и практических работников таможенных органов в системе повышення их квалификации.
Публккации. По теме диссертационного исследования автором опубликованы три работы общим объемом 2,3 п. л.
Объем, содержание и структурз работы определены логикой, поставленными целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, в том числе 6 схем, 7 диаграмм и 5 таблиц. Общий объем работы 140 листов.