Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1 Методологические основы исследования приграничных и трансграничных районов 16
1.1 Приграничные и трансграничные районы: формирование и проблемы развития 16
1.2 Социально – экономические проблемы граничных районов, стратегические концепции их развития . 33
1.3 Многофункциональность как теоретическая и практическая основа устойчивости развития районов 54
1.4. Концепция многофункционального развития районов (из опытовотдельных стран Европейского Союза) 68
ГЛАВА 2 Ресурсы районов польши, их влияние на процессы регионального развития 85
2.1 Анализ процессов регионального развития в Польше в конце ХХ –– начале ХХI столетия. 85
2.2 Особенности состояния трудовых ресурсов 100
2.3. Направления перестройки технической и социальной инфраструктур 109
2.4 Туристский потенциал регионов и направления его развития 118
2.5 Особенности развития районов в процессе региональной интеграции в Европейский Союз 124
ГЛАВА 3 Воздействие граничного фактора на характер наднационального сотрудничества с государствами европы 134
3.1 Роль государственной границы в регулировании взаимоотношений с соседними странами 134
3.2 Влияние акта присоединения Польши к Европейскому Союзу на характер сотрудничества между граничными регионами 142
3.3 Трансформация экономических функций границы Польши со странами Восточной Европы 152
3.4 Миграция на польском рынке труда: роль граничного фактора 161
3.5 Организация и эффективность приграничной торговли 172
ГЛАВА 4 Развитие подлясского воеводства польши в едином экономическом комплексе страны 192
4.1 Общая характеристика Подлясского региона 192
4.2 Демографическое состояние и рынок труда районов Подлясского воеводства 196
4.3 Экономический потенциал районов Подлясского воеводства: производственная и социальная инфраструктуры 201
ГЛАВА 5 Концепция многофункционального развития приграничных районов подлясского воеводства 213
5.1 Факторы развития приграничных районов Подлясского региона 213
5.2 Роль еврорегиона «Неман» в сотрудничестве Подлясского воеводства с районами сопредельных государств 239
5.3 Барьеры развития районов Подлясского воеводства 250
5.4 Методологические подходы к обоснованию концепции приграничного и трансграничного сотрудничества с другими странами и регионами. 258
Заключение 275
- Социально – экономические проблемы граничных районов, стратегические концепции их развития
- Направления перестройки технической и социальной инфраструктур
- Миграция на польском рынке труда: роль граничного фактора
- Демографическое состояние и рынок труда районов Подлясского воеводства
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Происходящие в мире процессы глобализации сопровождаются, как известно, процессами регионализации, одно из проявлений которой – формирование трансграничных районов. Такие районы занимают значительную часть периферийных территорий многих, особенно небольших по площади, государств и играют все более существенную роль в их социально-экономическом развитии.
Процессы трансграничного районообразования обусловлены современными мирохозяйственными и геополитическими тенденциями и поэтому носят в основном объективный характер. Однако объективный характер этих процессов не исключает необходимости их регулирования средствами региональной политики, в структуре которой в связи с этим выявляется новое, еще малоисследованное направление.
Признавая важность проведенных исследований и ценность полученных результатов следует, тем не менее, констатировать, что многие из проблем соц иально-экономического развития приграничных и трансграничных районов остаются недостаточно исследованными. В частности это относится к районам с пре-имуществнной сельскохозяйственной специализацией. Так недостаточно изучены особенности развития сельских районов в условиях применения различных социально-экономических моделей в странах трансграничного и приграничного сотрудничества, связанного с расширением ЕС. К таким странам следует, прежде всего, отнести недавно вошедшие в ЕС страны Восточной Европы - Польшу, Словакию, Венгрию, Румынию, а также государства Прибалтики.
Задачи, стоящие перед этими странами, а также государствами СНГ - их соседями, в области повышения уровня и качества жизни населения требуют усиления внимания к проблемам сельских районов, отстающих в социально-экономическом развитии.
Для изменения ситуации в лучшую сторону необходимы долгосрочные многосюжетные мероприятия, в разных областях социально-экономической жизни с целью сокращения допущенного отставания в развитии регионов. Новая стратегия действий органов государственного управления и самоуправления должна наряду с диверсификацией экономики предусматривать модернизацию сельского хозяйства с расширением его социально-экономических функций, опираясь не только на имеющийся собственный потенциал, но и на взаимовыгодное приграничное сотрудничество с соседними странами, что позволит выявить и использовать дополнительные ресурсы.
Степень научной разработанности научной проблемы
Проблемы международной экономической интеграции, приграничных районов и трансграничных территорий исследовали С.С. Артоболевский, В.С. Биль-чак, П.Я. Бакланов, Л.В. Вардомский, С.С. Ганзей, Т.И. Герасименко, С.В. Голу-нов, А.А. Жабрев, В.А. Колосов, В.С. Корневец, Н.М. Межевич, А.А. Стриженко, Р.Ф. Туровский, Г.М. Федоров, А.А. Чибилёв (Россия), Я.М. Александрович, А.В. Богданович, В.Ф. Медведев, В.С. Фатеев, В.Н. Шимов (Беларусь), В.А. Дергачев (Украина), А. Боцян, А. Болтрумяк, Е. Вилькин, А.П. Вятрак, А. Вося, Г. Гожеляк, К. Гомулка, К. Геффнер, Е. Зегар, Н. Клодинский, Л. Купец (Польша), а также О.
Андерссон, Т. Стумма, Б. Хеттне (Швеция), Е. Берг (Дания), Л.Ф. Вальтер, Д. Скотт, Т. Шоу (США), Ван дер Вельде (Голландия), М. Кастельс (Испания), М. Перкман (Великобритания) и др.
Изложенные положения и труды перечисленных выше авторов способствовали сформированию рабочей гипотезы данного диссертационного исследования, основу которой составили представления о современных проблемах формирования пограничных и трансграничных районов Польши в связи с изменениями ее связей с соседними странами. Суть гипотезы заключается в предположении о наличии неиспользуемых или недостаточно эффективно используемых в настоящее время институциональных, организационных и материальных ресурсов ускоренного социально-экономического развития отмеченных регионов. В соответствии с рабочей гипотезой были определены следующие цель, задачи, предмет и объект диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических и методических основ регулирования социально-экономического развития приграничных и трансграничных районов стран Восточной Европы в условиях расширения международного сотрудничества.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи теоретического и прикладного характеров:
исследовать и систематизировать теоретические и методологические основы многофункционального развития приграничных и трансграничных районов;
обосновать дефиниции «приграничный» и «трансграничный» район, а также другие категории, отражающие особенности функционирования приграничного пространства;
изучить условия и критерии методы проводимых в Польше преобразований для обеспечения устойчивого функционирования приграничных районов, определить экономические и региональные особенности деятельности последних в контексте интеграции хозяйства страны в европейское сообщество;
выявить основные направления и ресурсы регионального развития приграничных районов;
выявить наиболее эффективные направления развития трансграничного сотрудничества с Калининградской областью РФ, Беларусью, Литвой;
выявить факторы, влияющие на формирование трансграничных пространств путем преобразования приграничных районов;
Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступают сельские приграничные районы Польши, которые по особенностям географического положения, структуре хозяйства и проблемам регионального развития, во многом схожи с приграничными районами других стран Восточной Европы.
Предметом исследования являются проблемы социально-экономического развития сельских приграничных районов стран Восточной Европы в условиях расширения международного сотрудничества.
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды ведущих специалистов в областях региональной экономики, экономики природопользования и экономической географии А.Г. Айрапетовой, П.Я. Бакланова, А.Г.
5 Бездудной, И.Я. Блехцина, В.С. Боголюбова, Г.В. Дваса, В.К. Донченко, Г.Д. Дроздова, М.Ф. Замятиной, Г.А. Карповой, О.Л. Ким, М.А. Клупта, В.А. Колосова, А.И. Костяева, Б.В. Лашова, Т.Г. Нефедовой, И.М. Маергойза, А.М. Малини-на, Н.В. Пахомовой, М.В. Сиговой, В.А. Стрелецкого, Е.А. Ткаченко, А.И. Трей-виша, Э.Л. Файбусовича, Т.Хегерстранда, В.М. Ходачека, В.Е. Шувалова, В.В. Яновского, основополагающие диалектические схемы развития объективных явлений и процессов, а также системный подход к изучению сути проблем регионального развития трансграничных сельских районов.
Информационной базой исследования послужили официальные документы местных, региональных и государственных органов управления, данные Euro-stat и Центрального статистического управления Польши и Министерства статистики, труды известных ученых и специалистов-практиков в областях общей экономической теории, региональной экономики, экономики природопользования, эконеомической и социальной географии, а также данные собранные и систематизированные автором в аналитических и информационных изданиях.
Обоснованность и достоверность результатов обусловлена теоретико-методологическими основами и современными методами исследования, публикациями и апробацией основных положений диссертации. Для разработки концепции многофункционального развития сельского пространства использовался абстрактно-логический метод. В ходе изучения и выявления закономерностей развития сельских трансграничных районов, обобщения полученных результатов применены общенаучные методы познания: исторический, анализа и синтеза, сравнения, экспертных оценок, балансово-нормативный. При оценке эффективности предлагаемых моделей регионального развития использовался анализ динамических рядов, а также структурный анализ.
Научная новизна результатов исследования заключается в разработке теоретических и методологических основ формирования и развития трансграничных сельских районов в условиях Европейского союза и качественно новых отношений с восточными сопредельными государствами. Из полученных результатов наиболее важное значение имеют разработанные автором, обладающие элементами научной новизны следующие положения:
-
Предложения по расширению и совершенствованию понятийно-терминологического аппарата региональной экономики. Применяемые до настоящего времени определения не носят единого устоявшегося характера, не обладают количественными критериями для оценки уровня региональных взаимоотношений, что является необходимым условием выработки конкретных мероприятий по расширению и углублению взаимного сотрудничества, устранению или сглаживанию барьеров понятийно-терминологического характера, препятствующих этому процессу.
-
Определение приграничного и трансграничного регионализма как пространственно интегрированной форы политического и экономического межгосударственно сотрудничества, а также совместного взаимообусловленного решения региональных проблем по обеим сторонам границы.
-
Концепция многофункционального развития трансграничных и приграничных районов, которая, в отличие от реализуемой в течение длительного пери-
6 ода времени концепции монофункционального уклада, состоит в диверсификации их хозяйства с внедрением в его структуру новых отраслей и видов деятельности (туризм, предпринимательство, переработка сырья и др.). Такие исследования приобретают особую актуальность в приграничных районах Польши и некоторых других стран, включая и Российскую Федерацию, где в силу исторических и ряда иных причин имеет место существенное отставание по величине и эффективности использования социально-экономического потенциала. Важными факторами многофункционального развития являются также возможность привлечения дополнительных средств из различных фондов ЕС, задействование внутренних инвестиционных ресурсов в более полном объеме.
-
Стратегия социально-экономических преобразований в трансграничных и приграничных районах, представленная в диссертации на примере Подлясского воеводства, выступающая в качестве составляющей Концепции многофункционального развития трансграничных и приграничных районов, в которой сформулированы и обоснованы конкретные рекомендации по преодолению тормозящих процесс устойчивого регионального развития воеводства негативных факторов, в числе которых неудовлетворительное состояние малого и среднего предпринимательства, отсутствие навыков международного сотрудничества и стратегического планирования.
-
Рекомендации по развитию приграничного и трансграничного сотрудничества Подлясского воеводства с Калининградской областью России, Гродненской областью Республики Беларусь, районами Литвы, как важной составляющей многофункциональной модели реформирования экономики. Определены функции и роль еврорегиона «Неман» в налаживании тесных развитии взаимовыгодных связей и взаимодействий с сопредельными регионами во всех сферах социально-экономических отношений. Обоснованы дополнительные возможности Подляс-ского региона, имеющего общие исторические и культурные традиции с соседними районами других государств, а также в связи с проводимой ЕС политикой по ускоренному развитию отсталых районов.
-
Развернутая система мероприятий по социально-экономическому развитию приграничных регионов, включающая расширение агротуризма, улучшение демографической обстановки на селе, создание более благоприятного экономического климата, формирование современной материально-технической базы
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в разработанных автором предложениях по расширению и совершенствованию понятийно-терминологического аппарата региональной экономики, раскрытию понятия приграничного и трансграничного регионализма как пространственно интегрированной форы политического и экономического межгосударственного взаимодействия, теоретических и методических основах формирования стратегии и концепции многофункционального развития трансграничных и приграничных районов преимущественно сельскохозяйственной ориентации.
Практическая значимость результатов исследования. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы при перестройке экономического комплекса Польши в условиях ее членства в ЕС, развитии взаимовыгодного сотрудничества с соседними государствами, например в частности Подляс-
7 ского воеводства с Калининградской областью России, Гродненской областью Республики Беларусь и Литвой. Отдельные разработанные в диссертации предложения положения по расширению агротуризма, улучшению демографической ситуации обстановки на селе, созданию более благоприятного экономического климата, формированию современной материально-технической базы актуальны уже сегодня, особенно при определении направлений расходования целевых фондов Европейского Союза. Некоторые из этих положений могут быть внедрены в регионах других государств и прежде всего стран-соседей.
Личный вклад соискателя. Диссертация является законченным научным трудом, выполненным автором самостоятельно на основе теоретических и прикладных исследований, обобщения практического опыта, анализа нормативных правовых документов, публикаций международных организаций, сбора и обработки статистических данных. Выносимые на защиту концептуальные положения разработаны соискателем лично и имеют научную новизну, практическую, экономическую и социальную значимость. В совместно опубликованных работах соискателю принадлежат результаты, созвучные положениям, вынесенным на защиту.
Апробация результатов диссертации. Результаты исследований апробированы и нашли отражение в материалах и рекомендациях международных, национальных и региональных научных и научно-практических конференций: «Ин-фраструктуральные обусловленности регионального развития» (Гродно, 1998); «Агротуристика — элемент предприимчивости, стимулирующий развитие сельских районов» (Ярославль, 1999); «Стратегии и сценарии регионального развития» (Гродно, 2000); «Компоненты многофункционального развития сельских районов» (Белосток, 2000); «Стратегические обусловленности регионального развития (Белосток, 2000); «Деревня и сельское хозяйство — развитие технической инфраструктуры в гминах субрегиона Беловежской пущи» (Варшава, 2000); «Значение вспомогательных фондов ЕС в поддержке проэкологической политики в Польше» (Райгруд, 2001); «Воздействие институционального окружения на многофункциональное развитие сельских районов» (Белосток, 2001); «Многофункциональность в качестве концепции стратегического развития трансграничных сельских районов» (Бобруйск, 2002); «Компоненты развития трансграничного региона» (Белосток, 2002); «Агротуризм как фактор многофункционального развития сельских районов» (Гонендз — Осовец, 2003); «Многофункциональность в качестве теоретической и практической концепций устойчивого развития сельских районов» (Бобруйск, 2003); «Экзогенные и эндогенные факторы развития трансграничного региона (на примере Подлясского воеводства)» (Белосток, 2003); «Общественно-экономические проблемы развития периферийных регионов» (Бобруйск, 2004); «Еврорегионы как механизм развития приграничного сотрудничества (на примере еврорегиона «Неман» и Подлясского воеводства Поль-ши)»(Санкт-Петербург, 2009); «Приграничная торговля в качестве существенного фактора развития современной Европы» (Санкт-Петербург, 2009); «Многофункциональность как основа устойчивого развития районов Польши» (Санкт-Петербург, 2009); «Проблемы развития приграничных и трансграничных районов Польши» (Санкт-Петербург, 2009); «Опыт Европейского Союза в реализации
8 стратегии многофункционального развития сельского пространства» (Санкт-Петербург, 2009); «О концепции приграничного сотрудничества и торговли Польши и сопредельных государств» (Москва, 2009); «Обоснование концепции приграничного сотрудничества и торговли для достижения важного регионального развития» (Белосток, 2011); The concept of multi-functional development of cross-border regions: Poland case (Познань, 2015).
Опубликованность результатов диссертации. По теме исследования опубликовано 65 работ, в том числе 3 монографии (одна — в соавторстве); 42 статьи в сборниках научных трудов; 8 — в материалах научных и научно-практических конференций; 4 тезиса доклада; Web of Science – 2. Общий объем публикаций составляет 830 страниц (51,87 п.л., а/вкл.)
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, пяти глав, заключения, списка использованных источников, включающего 282 наименований. Работа изложена на 304 страницах. Объем, занимаемый 15 рисунками, 39 таблицами составляет 34 страницы.
Социально – экономические проблемы граничных районов, стратегические концепции их развития
Исследованию различных форм взаимоотношений между регионами посвящены труды многих ученых и практиков [23, 25, 56, 61, 68, 79, 88, 90, 118, 128 и др.]. Однако ряд важных теоретико-методологических вопросов и целых проблемных полей в региональной экономике разработаны в настоящее время недостаточно или вообще не затронуты.
В условиях объединяющейся Европы особый интерес представляет изучение процессов взаимодействия и дальнейшего развития регионов, расположенных на границе государств. Рассматривая стратегические интересы ЕС, и прежде всего идею экономической и политической взаимозависимости как предпосылки стабильного развития континента, в качестве рационального подхода можно отметить стимулирование приграничного сотрудничества. В целях уменьшения региональных различий и создания долговременной основы такого сотрудничества на границах ЕС со странами Восточной Европы была применена западноевропейская модель многоуровневой институционализации. Вместе с проектами, финансируемыми европейскими фондами, она теоретически подтверждает факт проведения новой политики «через национальные границы». Комплексный процесс европейской интеграции и расширения ЕС способствовал привлечению внимания к приграничным регионам как зонам межгосударственного взаимодействия. Национальные рынки инкорпорируются в более широкое европейское экономическое пространство, в то время как развитие субнациональных рынков отражает растущую функциональную и культурную значимость регионов.
Поддержка Европейским Союзом приграничного сотрудничества обусловлена многими стратегическими целями: возможность открытия новых рынков; обеспечение европейской безопасности, политической стабильности и экономической сплоченности; избежание негативных последствий конкуренции между регионами; развитие национальных региональных экономик в постсоциалистических странах. Для достижения этих целей поощряется создание различных межгосударственных органов, основной задачей которых является координация данного направления взаимодействия регионов.
Исследование всего комплекса проблем, связанных с приграничным сотрудничеством, должно базироваться на качественной, общепринятой в государствах системе дефиниций, позволяющей учитывать показатели такого сотрудничества и эффективно воздействовать на них. В литературе по региональной экономике, экономической географии и другим смежным наукам, составляющим междисциплинарную область «регионалистика», имеется достаточное количество определений различных видов регионов, географически примыкающих к границе одного или нескольких государств.
Чаще всего в качестве объекта регионального исследования рассматривается приграничный (пограничный) район, т.е. часть территории и/или акватории какой-либо страны, непосредственно примыкающий к государственной границе. Приграничный район может располагаться в рамках той или иной административно-территориальной единицы, часть которой обязательно совпадает с государственной границей данной страны. Административно-территориальная единица может находиться в пределах официально установленной в государстве пограничной зоны или пограничной полосы. На практике из-за различий в законодательстве и административно-территориальном делении отдельных стран приграничный район может быть меньше прилегающей к государственной границе административно-территориальной единицы или, наоборот, превышать ее размер, т.е. охватывать полностью или частично несколько административно-территориальных образований.
По мнению ряда авторов, приграничный район занимает пространство до 100 км вглубь страны по направлению от границы. Согласно такой классификации, сегодня в Польше к приграничным не могут быть целиком отнесены территории воеводств, имеющих государственную границу, если их «глубина» превышает 100 км. Применительно к Подлясью приграничными следует считать Сувалский, Сейменский, Сокульский, Белостокский, Гайнувский, Семя-тицкий и Бельско-Подлясский повяты.
Приграничная (пограничная) зона понимается как территория, расположенная по периметру всей государственной границы той или иной страны и опоясывающая внутренние районы последней. Приграничная (пограничная) зона имеет ряд отличий от внутренних районов, обусловленных ее двойственным положением. С одной стороны, проживающее в ней население, как и население внутренних районов, является носителем исторических, культурных, экономических и других особенностей данного государства. С другой — именно в приграничной зоне осуществляется большая часть реальных контактов с соседними странами, размещена обеспечивающая их основная инфраструктура. Трудно однозначно установить, как далеко вглубь страны уходит приграничная зона. Например, в Польше принято, что, как и приграничный район, она имеет ширину около 100 км по направлению от государственной границы вглубь национальной территории [58, с. 27].
Трансграничный регион (район), по мнению автора исследования, можно определить как части территории и/или акватории двух и более соседних или близко расположенных друг к другу стран, разделенные государственными границами, но рассматриваемые как единое территориальное образование. Трансграничный регион обычно характеризуется схожими во всех его территориальных составляющих естественными условиями и/или национальным и демографическим составом населения, общими или имеющими единые корни культурой, историческими традициями, экологическими и иными проблемами, а также сравнимым по уровню развития или взаимодополняющим экономическим потенциалом. Трансграничный регион обычно выделяется для укрепления культурных, экономических, политических и других контактов между приграничными районами соседних стран, совместного решения широкого спектра общих проблем.
Направления перестройки технической и социальной инфраструктур
Неэффективно формируется и структура доходов сельского населения. В общем их объеме быстрыми темпами растет доля выплачиваемых пенсий и пособий по безработице. Последняя имеет продолжительный характер, в связи с чем многие из сельских жителей теряют право на пособие. Кроме того, вследствие проведенной в стране трансформации экономики было заблокировано перемещение излишков сельской рабочей силы в другие отрасли, что увеличило структурную безработицу в деревне со всеми вытекающими из этого экономическими и социальными последствиями. Число «лишних людей» в сельском хозяйстве оценивается приблизительно в 1,6 млн чел., т.е. около 1/3 трудовых ресурсов. Согласно демографическому прогнозу, такая обстановка сохранится до конца нынешнего десятилетия, только после 2010 г. давление демографического фактора начнет ослабевать [22].
Ухудшение демографической обстановки, по нашему мнению, будет иметь следующие негативные последствия: снизится и без того невысокая производительность труда в сельском хозяйстве, что приведет к падению конкурентоспособности предприятий и продукции отрасли на международном рынке; получат развитие процессы, условно называемые «улучшением аграрной структуры», первым этапом которого является «утечка» людей из сельского хозяйства в другие сектора экономики; возрастут расходы сельхозпредприятий, связанные со структурной безработицей, т.е. с содержанием избыточной рабочей силы, не занятой в производстве; по указанным выше причинам будут сохраняться относительно более низкие темпы роста доходов работников, занятых в сельском хозяйстве, по сравнению с другими отраслями, что отрицательно скажется на инвестиционной активности и, следовательно, уменьшит шансы развития сельхозпредприятий и сектора в целом.
Следует отметить также тот факт, что почти 30 % населения, проживающего на селе, не имеет земли, а около 50 % не работает непосредственно в сельском хозяйстве.
В настоящее время в Польше начата подготовка к разработке новой долгосрочной стратегической концепции преобразования сельских районов, в которой целесообразно учесть весь комплекс названных выше проблем развития данного типа регионов. Автором диссертационного исследования предлагается классифицировать сельские регионы по принципу их расположения (удаленности) по отношению к центрам потребления продукции сельского хозяйства, а потому требующих дифференцированного подхода к регулированию их развития. Выделяем следующие типы сельских регионов: экономически интегрированные; среднеудаленные; отдаленные.
Экономически интегрированные районы — это территориальные образования, имеющие развивающуюся высокими темпами экономику, расположенные, как правило, вблизи больших городов и городских агломераций и ориентирующие производство на их потребности. Уровень доходов населения, проживающего в этих районах, в основном выше среднего в целом по сельскому хозяйству.
Среднеудаленные районы в большей мере связаны с сельским хозяйством, характеризуются относительно развитой инфраструктурой, что облегчает доступ к городским центрам.
Отдаленные сельские районы малонаселены и расположены на окраинах страны, далеко от городов. К ним трудно применить единые универсальные подходы. Каждый из этих регионов требует разработки самостоятельной и максимально детализированной стратегии развития.
Необходимо, чтобы государственная региональная политика в отношении каждого из указанных типов районов предусматривала специфические, регионально дифференцированные направления, методы и инструменты стимулирования экономического роста и повышения конкурентоспособности их экономики, которые содействовали бы устранению на международном и национальном уровнях барьеров, оказывающих негативное внешнее воздействие на социально-экономическое развитие этих структурных единиц. Предлагаемые меры вполне вписываются в рамки получившей в последние десятилетия философии поддержки процессов, направленных на комплексное развитие польской деревни. При таком подходе сельские районы смогут сохранить роль функционального, с точки зрения градостроительного (физического) планирования, пространства, жизненно необходимого для проживания населения, экономической деятельности, отдыха и развлечений.
Таким образом, исходя из главных приоритетов развития села в целом и приграничных сельских районов Польши в частности, потребуется осуществление комплекса радикальных преобразований, направленных на повышение конкурентоспособности сельского хозяйства, увеличение занятости, создание дополнительных рабочих мест, достижение прочного и устойчивого развития таких регионов.
Для осуществления указанных преобразований, автор рекомендует использовать следующие инструменты: стимулирование привлечения большего объема инвестиций на предприятия аграрного сектора экономики, размещенные преимущественно в сельских районах, в том числе за счет ассигнований из структурных и других фондов ЕС, предназначенных для поддержки регионального развития и сельского хозяйства; государственная селективная поддержка аграрных предприятий в районах с худшими производственными условиями (предоставление налоговых льгот или налоговых каникул на определенный период; выплата государством коммерческим банкам процентов по выданным этим предприятиям кредитам, а также погашение определенного процента затрат по капитальным вложениям; предоставление беспроцентных займов; строительство дорог и др.);
Миграция на польском рынке труда: роль граничного фактора
На сложную ситуацию в отрасли указывает также углубившийся в конце 1990-х гг. так называемый подоходный диспаритет сельского населения, т.е. снижение его реальных доходов. В этом процессе можно выделить две фазы [151]. Первая связана с «шоковой» терапией (1990-1991 гг.), которая в наибольшей степени коснулась населения, проживающего в деревне и связанного со сферой земледелия, сельской кооперацией, сельскохозяйственным обслуживанием, промышленностью для нужд сельского хозяйства, а также взаимодействующего с государственными земледельческими хозяйствами.
После периода сравнительного улучшения с 1996 г. ситуация в деревне вновь начала обостряться [114]. Во второй фазе произошло снижение доходов сельского населения при фактическом росте доходов у остальных общественных групп. Основная причина заключалась в сложившейся неблагоприятной политике ценообразования на продукцию аграрного сектора, в так называемых «ножницах» сельскохозяйственных цен — отношение цен, уплачиваемых земледельцу за сельскохозяйственные продукты, к ценам, уплачиваемым им за средства производства. За 1999 г. в сравнении с 1995 г. величина «ножниц» достигла 77 % [102]. Неблагоприятно для сельского хозяйства протекало и формирование других трансферов, в том числе налогов, взносов на социальное и имущественное страхование, платы за аренду. При сравнительно небольшом росте объемов земледельческой продукции эти негативные явления вызвали снижение реальных доходов в аграрной сфере до уровня, не превышающего 70 % от состояния 1995 г.
Отчасти сокращение доходов в сельскохозяйственном производстве в целом смягчалось увеличением потока выплат в виде пенсий, получаемых 1,9 млн сельских пенсионеров. Их рост в 1996-1999 гг. достиг 7,7 %. Для мно гих домашних хозяйств пенсии стали важным, а во многих случаях — главным источником доходов.
Кроме того, в отрасли действовал ряд выравнивающих факторов: преимущественно частный характер собственности на средства производства, гарантирующий относительно лучшее приспособление аграрного сектора к рыночному ведению хозяйства; функционирование системы ценовых отношений 1988-1989 гг.; сохранившийся с конца 1980-х гг. высокий спрос на продукты питания, обеспечивающий выгодное ценообразование и после того, как хозяйства-производители перешли на рыночные отношения.
Сельское хозяйство и польская деревня, будучи вовлеченными в процессы изменений с четкой либеральной направленностью, не успевали за ходом происходящего. Имеющиеся в их распоряжении ресурсы использовались недостаточно эффективно. В какой-то мере здесь сказался и исторический аспект, связанный с разделом страны (между Пруссией, Россией и Австро-Венгрией) на три части, что привело к существенным различиям в их развитии: неоднородная структура сельскохозяйственных площадей; различная концентрация городов местного значения; неодинаковая оснащенность некоторыми важными элементами технической инфраструктуры (сеть автомобильных и железных дорог и др.);
разный уровень образования сельского населения.
Помимо исторических на развитии сельских районов сказались и другие факторы, например: расположение в пределах или вне пределов воздействия агломерации, а также узловых центров больших региональных систем; возможность доступа к главным коммуникационным маршрутам или, наоборот, относительная изоляция от несельскохозяйственных рынков из-за отставания в формировании экономической, общественной и институциональной инфраструктур; выделение в большинстве из 16 воеводств отдельных субрегионов, что ве дет к росту пространственной дифференциации внутри страны по ряду показателей.
В послевоенный период в сельском хозяйстве Польши преобладали единоличные хозяйства семейного типа. К началу процесса трансформации они занимали около 75 % общей площади земельных угодий. Остальные запасы земли использовал общественный сектор экономики (производственные сельскохозяйственные кооперативы и государственные сельхозпредприятия), главным образом на территории Северной и Западной Польши. Средняя площадь единоличных хозяйств составляет в настоящее время около 7 га при значительных отклонениях по гминам (в 70 из них этот показатель в 3 раза выше, чем по стране в целом, и почти в 75 — в 3 раза ниже) [93, 104].
Крестьянское сельское производство крайне дифференцировано. Наряду с относительно мелкими, обычно не являющимися основным источником доходов семьи, существуют хозяйства площадью в несколько десятков и даже сотен гектаров. В период трансформации эти хозяйства укрепили свои позиции, и их оценка, исходя из площади земельных угодий, посевов, поголовья скота и производства сельскохозяйственной продукции, достигает почти 90 %. В совокупности они определяются как единоличное сельское хозяйство. Земля в основном сосредоточена в группе хозяйств площадью не менее 15 га. Эта группа насчитывает около 200 тыс. единиц (10 % от общего количества), а ее удельный вес в общей площади земельных угодий, находящихся во владении единоличного сельского хозяйства, составляет 45 % (в 1988 г. — 20 %, в 1996 г. — 36 %) [154, c. 13].
Указанный процент земельных угодий не позволяет данной группе хозяйств полностью контролировать ситуацию на рынке сельскохозяйственных продуктов. Однако средняя площадь земельных угодий на хозяйство значительно увеличилась — до 33 га (в 1988 г. — 21 га, в 1996 г. — 29 га) [100–101]. Это подтверждает тезис, что в последние годы в стране происходит процесс концентрации земель в частном секторе путем их передачи из общественного сельскохозяйственного сектора. Наблюдается также некоторая стагнация изменений в части распределения единоличных хозяйств по площади сельхозугодий (рисунок 2.1). В основном это касается традиционных крестьянских хозяйств (семейных).
Кроме того, происходят процессы передачи земли от более мелких хозяйств (площадью до 15 га) более крупным (15–30 га) и увеличения площади земель в предприятиях площадью свыше 50 га (рисунок 2.2). Это относится к единоличным хозяйствам, возникшим в период трансформации на основе земель государственного сельского хозяйства. В этой группе имеются большие, в сравнении с европейскими стандартами, хозяйства — в несколько тысяч гектаров. Площадью свыше 1000 га располагают немногим свыше 600 хозяйств, занимающих 8,2 % сельскохозяйственных угодий.
Демографическое состояние и рынок труда районов Подлясского воеводства
Вместе с тем необходимо отметить и определенные позитивные изменения. По данным Министерства хозяйственного развития и торговли России, величина польских инвестиций на российском рынке в 2002 г. составляла около 90 млн дол. США. В данный период в стране были зарегистрированы 390 фирм с участием около 180 предприятий со 100%-ным участием польского капитала, 20 филиалов и 70 представительств польских фирм. Большая их часть занималась посреднической деятельностью, внутренней и внешней торговлей. В 15 фирмах, занятых в сфере производства строительных материалов, сельскохозяйственном секторе и других сферах, польский учредительский капитал превышал 100 тыс. дол. США. Польские инвестиции вложены также в производство оборудования для торговли, изделий из металла, переработку шерсти, в розничную торговлю.
Инвестиционный климат в Беларуси можно оценить как недостаточно привлекательный для иностранных участников. Наиболее часто в качестве неблагоприятных отмечаются следующие факторы: угроза возможного изъятия имущества, если даже только одним представителем из числа учредителей будут допущены действия, наносящие ущерб государству; требование внесения в регистрационные документы пункта о персональной ответственности учредителей за долги предприятия; необходимость личного присутствия учредителей при регистрации документов в органах государственного управления и др.
Вместе с тем польские инвесторы относительно широко представлены на белорусском рынке. Общий объем польских инвестиций в июле 2003 г. составлял 67 млн дол. США, т.е. 11,2 % от общей их величины [178]. Лидерами в области инвестирования в экономику Беларуси выступают США (98,5 млн дол. — 361 предприятие), Германия (79,6 млн — 320 фирм), Голландия (71,8 млн — 53 субъекта хозяйствования). Число польских компаний составило 521, что свидетельствует о функционировании в основном средних и малых предприятий, которые имеют лучшую эластичность и более мобильны в работе. Основные направления инвестирования –– деревообрабатывающая промышленность и производство потребительских товаров.
Аналогичная ситуация складывается и на Украине. Неблагоприятными факторами здесь служат: частое изменение нормативных правовых документов, неопределенность хозяйственных условий деятельности, высокий уровень налогообложения, коррупция, проблемы в области определения форм собственности, низкий уровень доходов населения, сложности ведения переговоров с органами власти, непостоянство политики, инфраструктурные недостатки. Вместе с тем, учитывая положительные изменения в украинской экономике за последние несколько лет можно ожидать существенного улучшения и инвестиционного климата. В числе этих изменений, прежде всего, уменьшение угрозы высокой инфляции, снижение в соответствии с новым кодексом налоговой нагрузки, уровень которой сегодня один из самых малых в Европе.
На начало 2003 г. общий объем иностранных инвестиций в экономику Украины составлял 5,34 млрд дол. США (рост на 8 % по сравнению с предыдущим годом). Более половины инвестиций приходилось на Соединенные Штаты Америки, Кипр, Англию, Голландию и Россию. С участием польского капитала в стране была зарегистрирована 791 фирма, или около 10 % общего числа предприятий, инвестируемых из-за рубежа. Развитие хозяйственных отношений Польши с Украиной непосредственно зависит от экономического состояния каждой из сторон. Сферой повышенной активности польских фирм является территория Западной Украины, в первую очередь Львовская и Волынская области.
Сотрудничество в области таможенного регулирования торговли в восточном направлении. Принятие Польшей единой торговой политики ЕС предполагает и общую таможенную политику в отношении стран –– соседей из Восточной Европы, не являющихся членами данной организации. Так, торговля с Россией, Украиной и Беларусью составляет 20–25 % общего торгового оборота Польши. Во взаимоотношениях с данными государствами Сообщество согласилось отказаться от ряда количественных ограничений на поставки товаров. В заключенных соглашениях сделан ряд оговорок, в том числе о возможности переговоров по созданию сферы свободной торговли. Допускается и условие одностороннего выхода из достигнутых договоренностей в случае нарушения любой из стран прав человека, отказа от ведения внутренних реформ.
Кроме того, для всех без исключения стран бывшего СССР установлены существенные ограничения, касающиеся формирования зон свободной торговли; преимуществ, предоставляемых развивающимся государствам; преференционного трактования приграничной торговли, связанного с приграничным движением. Государства, не входящие в состав Сообщества, согласились внести в свои положения нормы в отношении налогов, и прежде всего акцизных сборов, не допускающие дискриминации товаров из ЕС. Также они обязались провести доработку национальных нормативных документов в области стандартизации, сертификации, таможенных правил с целью их унификации с действующими в Сообществе. Переходные условия определяют необходимость снятия количественных ограничений на торговлю, однако с относительно важными исключениями, относящимися к текстильным изделиям, стали, расщепляющимся материалам; могут быть применены к поставкам угля и металлургической продукции.
Несмотря на то, что присоединение Польши к Европейскому Союзу не вызвало существенных изменений принципов, на которых ранее строился обмен товарами с Россией, Украиной и Беларусью, возникшие особенности требуют своего решения. Важнейшая из них заключается в недопущении существенных ограничений во взаимной торговле в условиях функционирования польского рынка как внутреннего рынка ЕС.