Введение к работе
Ведомственный подход к освоению природных ресурсов обусловил возникновение ряда социальных, экономических и экологических проблем в развитии хозяйства зоны Севера.
Экономическое освоение районов Севера долгие годы ставило своей первоочередной задачей создание надежной сырьевой и энергетической базы для промьжленно развитых территорий с целью экстенсивного развития производства. Другие цели, главным образом, декларировались в различных партийных и правительственных документах.
На Севере в силу высокой монополизации производства наиболее ярко проявились коренные недостатки административно-командной системы. Созданная системой идеология с культом покорения природы и гигантских строек получила широкое распространение в северных и восточных районах страны.
Переход к социально ориентированным рыночным отношениям -это не только переход к открытой экономике,но и к иным приоритетам: от политических к экономическим и .главным образом, социальным. Поэтому при освоении северных регионов необходимо учитывать не просто экономическую эффективность (ііод ней обычно подразумевается технико-экономическая),а социально-экономическую, т. е. учитывать социальные и экологические последствия от проведения тех или иных экономических акций путем социальных и экологических оценок.
Социальные и экологические оценки стали в последнее время использоваться в практике составления технико-экономического обоснования различных проектов в разделе оценки воздействия на окружающую срецу. В данном случае наиболее разработанными являются экологические оценки,связанные с ущербами,обусловленными изменениями внешней среды, а социальные оценки представлены только в качестве набора отдельных .показателей, которые можно использовать для учета социального фактора На ПУТИ поиска параметров и показателей социальных оценок сделаны только перБУ? пиги. В теоретическом и практическом плане этот вопрос пока еще недостаточно разработан, что и послужило поводом для исследований автора
Цель диссертационной работы состоит в разработке методических положений количественных, качественных и количественно-
качественных оценок длл определения социально-экономических последствий освоения минеральных ресурсов в северно:»: регионе.
Для достижения указанной цели автор ставил перед собой следующие задачи:
выявление региональных особенностей северных территорий и наиболее приемлемых форм и методов их экономического освоения ;
изучение и анализ существующих методических подходов определения эффективности освоения ресурсов северных регионов;
разработка методических положений определения социально-экономических последствий освоения минеральных ресурсов;
анализ социально-демографических последствий освоения минеральных ресурсов для пришлого и коренного населения региона;
социально-экономическая оценка последствий освоения минеральных ресурсов в конкретном регионе. Последовательны;.! решением этих задач определяется структура диссертационной работы.
В качестве объекта исследования была выбрана территория Уральского и Тюменского Севера, где наиболее интенсивно шли процессы освоения природных ресурсов и где наиболее ярко проявились негативные социально-экономические последствия сформировавшегося традиционного подхода к освоению северных территорий в нашей стране.
Предметом исследования является процесс освоения минеральных ресурсов в северном регионе и связанные с ним социально-экономические последствия.
Методологической и теоретическо;; основой диесор^ациопног' работы послулзілп труди отечественни.- ,: :'ЭрубОИ1!!'-. 1;С?,ГЭ.';01:.:,0-лей по проблемам Севера:
- ПО TeopeTHUC-CKWM UinpOCaM OCBOOhV. у; .;;> ТСр.'Лі'ООП!'. " і Г''и
ты Г. і\. лграпаь., В. <<. Ьуоганова, 11 П. іл^мачепа. П. Н. Н:м р'>.-); . С, В. Славина, С v. Гришина и др. ;
- но развитии и организации про,!;;ь.,д!ік:.л,ііих ci;.;: .;u;;i' Cv-i'^ii.;
vr.'Joru Н. ?. Лга'ІГ'Но);а, Mil. Бандмана, ''. ': Гпанп. - Г: il ;v>>:i;i> .
"; ' ilepo;^., Н }' Члі:.-:. ., ;,. '' (іоздня;:- \р. ;
- ИГ) ЩЛ.-С1.'>"":>' ,ті'0.;"іми іеокоґ-; ". [''і : ') '):': I; -. )С1 гн-НИН <".;-
по социально-экономическим вопросам работы R П. Казначеева, R X. Краснопольского, R П. Подоплелова, R Б. Прохорова, R Ц. Пуш-карева, Л. Л. Рыбаковского и др.;
по зарубежно^ опыту освоения северных районов работы Г. А. Аграната, Л. R Карпова, А. И. Черкасова, Ф. Гриффитса, М. Робинсона, М. Стенбека и др.
Информационной базой исследования послужили материалы статистической отчетности Госкомстата РФ, комитетов по статистике Пермской,Свердловской и Тюменской областей,Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов,ряда районных и городских комитетов статистики выше названных территорий. В диссертации отражены результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии. Учтены также личные наблюдения в результате экспедиционных работ в районах Уральского и Тюменского Севера. В процессе исследования применены следующие методы: балансовый,статистического и логического анализа , индикативный,расчетно-эмлирический и др.
Результаты диссертационной работы, характеризующие ее новизну, заключаются в следующем:
впервые предложена комплексная классификация районов Севера по типам освоения, включающая такие параметры, как уровень освоенности, этапы освоения, очередность освоения, формы и методы освоения, территориальная форма размещения производительных сил. Научная новизна классификации состоит в комплексном уч?те указанных параметров;
на. основе анализа методов определения эффективности освоения северных территорий обоснован социально-экономический подход к ос.юению минеральных ресурсов в районах Севера. Сущность данної о подхода состоит в приоритетном учете социального фактора с детальным изучением условий жизни всего населения и отдельных гр/пп, в частности, коренного и пришлого;
предлгжена структура качественных,.количественно-качественных и колі чественных оценок и оценочные параметры для определения социально-экономических последствий освоения, что позволяет реапизовать системный подход в изучении последствий на основе обобщения стоимостных, натуральних и качественных показателей;
выявлены методические особенности и реализован научно-методический подход определения социально-экономического
ущерба от освоения минеральных ресурсов применительно і; северным районам, учитывающий преобладание добывающей промышленности и сложности диверсификации промышленного производства.
Практическая значимость работы определяется тем, что основой диссертационной работы являются исследования, выполненные в качестве самостоятельных разделов целевых комплексных программ:
Социально-экономические проблемы Севера (РАН СССР N 101031149 от 17.07.84 г. ,рег. N 81060239);
Комплексный прогноз использования природных ресурсов и развития производительных сил зоны Севера на 1991-2015 гг. по пятилеткам (Постановление АН СССР от 03.07.87 г., N 131/279,per. N 018705164);
Сводный научный доклад "Уральский Север" - 1991 г.;
Структурная политика на Уральском Севере в переходный период - 1992 г.
Реализация полученных результатов осуществлялась по дв>м направлениям:
1. Представление соответствующих материалов в директивные органы:
а) записка в Совет Министров РСФСР "Проблемы социально-экономического развития коренного населения Хаиты-Мансийского автономного округа" (исх. N 16370-02/2115-399 от 29.06.88 года) использовалась при подготовке постановления Правительства по социально-экономическому развитию малочисленных народностей Севера;
0) предложения для Российского комитета по Северу по разработке структурной политики в северных районах и переходный период (раздел "Уральский Север",декабрь 1992 г.).
2.Использование различными организациями по социально-экономической оценке освоения северных территорий,выполненных по договорам о сотрудничестве:
предлокения по разработке платежей за ресурсы использовались Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким облисполкомами;
мероприятия по социально-экономической адаптации коренного населения к промышленному освоению нефтегазового КОМПЛСН.-он использовалась Хінїн-і.Ьінсийєпікі оі;гіі;;;нолі-;о:-)::,1 іллчіпсг.і;;.; >.v
J,''.С TJOJiKOVOM,
ения природных . ресурсов ХМАО использовались администрацией Ханты- Мансийского округа
Апробация результатов работы. Основные положения работы докладывались и обсуждались на всесоюзных конференциях: в Свердловске - 1979 г. .Петропавловске-Камчатском - 1984 г. .Якутске - 1985 v. .Надыме - 1988 г. .Мурманске - 1991 г. .а также на региональных конференциях и совещаниях по проблемам Севера (Иркутск - 1988 г. .Якутск - 1988 г. , Красноярск - 1989 г. , Петропавловск-Камчатский - 1989 г. , Апатиты - 1989 г. .Свердловск - 1990 г. , Ханты-Мансийск - 1990 г., Новосибирск -1992 г.).
Результаты выполненных исследований опубликованы в 20 работах - препринты научных докладов,статьи и тезисы докладов (общий объем более 10 п. л.).
Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.