Введение к работе
Актуальность поставленных в диссертационном исследовании проблем еще более усиливается в процессе очередного - денежного этапа приватизации государственной собственности, развития малого и среднего бизнеса, повышения уровня конкуренции товаропроизводителей, наметившейся ориентации на экономический рост народного хозяйства, его отраслей, усиления внимания к защите прав потребителя, необходимости сокращения отложенного спроса, повышения социальной защищенности населения.
Результативность регулирующих воздействий па процесс демонополизации экономики в этих условиях заключается в том, чтобы сформировать конкурентную среду, значительно снизить существующий высокий уровень монополизации производства путем снижения уровня концентрации, реструктурировать экономику, определить границы товарных рынков для установления доминирующего положения хозяйствующих субъектов в соответствующем сегменте рынка, сформировать гибкие критерии товарных групп на конкретных участках рынка.
Действенным инструментарием нормативно-правовых, экономических, финансовых, организационно-направленных мер но регулированию процесса демонополизации и развития конкуренции может выступать такая система и такой механизм регулирования, которые ориентировали бы все виды воздействий на товаропроизводителей - монополистов для: создания конкурентного
\
рынка, защиты прав и интересов потребителей, комплексности решения задач демонополизации; изменения форм собственности и структурного реформирования экономики; дифференцированною подхода к объектам демонополизации с учетом социальных интересов и местных особенностей; координированное решения проблем демонополизации и повышения конкуренции на государственном, отраслевом, региональном уровнях; учета интеграционной ориентации экономики Казахстана в мировую систему хозяйства; открытости товарных рынков для международной конкуренции в сочетании с мерами по защите отечественных товаропроизводителей; мониторинга процесса демонополизации и оптимизации структуры рынка.
Системное обоснование регулирования процесса демонополизации экономики, формирования конкурентной среды предоставляет возможность местным, региональным и республиканским органам управления успешно н оперативно решать текущие и среднесрочные задачи сбалансированного потребления товаров, работ, услуг, роста объемов производства, повышения уровня доходности как хозяйствующих субъектов, так и населения в целом, увеличения объемов экспортно-импортных операций.
В этой связи все более актуальными становятся разработки методических основ создания систем и механизмов регулирования процесса демонополизации производства, повышения уровня конкурентоспособности в регионе, отрасли в Республике Казахстан в целом, исходя из комплекса мер и иных корректирующих и направляющих воздействий на товароігооговодителей - монополистов, недопущения создания монопольных организационно-правовых струкгур в процессе приватизации государственной собственности, оптимизации взаимодействий элементов системы антимонопольного регулирования.
Разнообразие регулирующих мер, форм, методов и способов системных и эффективных воздействий достигается как путем создания новых производств с ориентацией их на конъюнктуру рынка; конверсией и диверсификацией предприятий оборонного комплекса, сокращения ограничений входа на товарные и иные рынки новых хозяйствующих субъектов, іак и посредством расширения круга конкурентов на основе ввоза продукции на товарный рынок, внедрения новых форм товарообмена (аукционов, конкурсов, распродаж), развития малого и среднего предпринимательства, перераспределения собственности, в том числе и за счет привлечения иностранных инвесторов.
Отметим также и то, что в настоящее время в Республике Казахстан теоретические и методические основы создания рационально функционирующей системы, эффективно действующего механизма регулирования процесса демонополизации и интенсивного формирования региональной конкуренции разработаны недостаточно и требуют соответствующего научного обоснования.
Решение проблем соотношения и взаимодействия регулирующих мер различной направленности на региональном и республиканском уровнях, дифференцированного формирования инфраструктур тех или иных сегментов общественного рынка, снижения уровня концентрации монополизированных рынков, определения допустимых пределов и степени демонополизации рынка в зависимости от его структуры, комплексное применение широкого спектра
административных, экономических, финансовых, правовых форм и методов антимонопольного регулирования также ждут своего решения.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения таких важнейших организационных, правовых, экономических задач, как научное обоснование теоретических и методических положений создания системы и механизма рационального регулирования демонополизации регионального производства.
Целью диссертационной работы, является разработка теоретических, концептуальных и методических положений экономического, финансового, организационного, правового регулирования процесса демонополизации экономики и развития конкуренции в регионе и отрасли.
В соответствии с основной целью в диссертации сформулированы, обоснованы и решались следующие задачи:
сформировать методологические положения регулирования и процесса демонополизации производства как основы экономического роста и развития конкуренции товаропроизводителей в регионе, устранения многоступенча-" тых монопольных образований в ходе поэтапной приватизации государственной собственности, реструктуризации экономики, а также товарного доминирования хозяйствующих субъектов на региональном рынке;
раскрыть и проанализировать особенности, концептуальную направленность регулирования демонополизации регионального производства исходя из рационализации взаимодействий регулирующих мер экономического характера и повышения уровня конкурентности, расширенного формирования инфраструктуры рынка за счет таких объектов, как финансово-кредитные учреждения, объекты складского, транспортного, информационного хозяйства, фондовых, бирж, страховых компаний, инвестиционных фондов, экономического и правового обеспечения равных условий хозяйствования всем участникам рынка независимо от форм собственности; . .
определить и проанализировать формы, методы и условия рационального финансово-кредитного, ресурсного взаимодействия элементов механизма и системы демонополизационного регулирования в регионе, противоречия интересов между потребителями и производителями - монополистами на стадиях производства, присвоения и распределения национального дохода;
предложить методические решения формирования эффективной системы и рационального механизма регулирования процесса демонополизации регионального производства исходя из нормативно-методических, правовых и информационных воздействий на естественные .монополии, реализации государственных регулирующих мер, направленных на повышение конкурентоспособности, осуществления активных мер: по созданию разветвленной рыночной инфраструктуры; поддержки предпринимательства и защиты прав потребителей;
сформировать и научно обосновать основные направления и перспективы
' повышения уровня демонополизации производства и конкуренции в регио-
не, ориентированные на обеспечение эффективности деятельности и развития участников регионального рынка.
Предметом исследования выступают теоретические и методические
проблемы рационализации процесса регулирования демонополизации эконо
мики и развития конкуренции хозяйствующих субъектов на региональном рын
ке. '
Объектом исследования являются субъекты региональных рынков Республики Казахстан, вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности.
Методологической и методической основой диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем, явились научные работы казахстанских и зарубежных ученых в области управления, регулирования и программирования деятельности участников рынка, демонополизации экономики, Законы Республики Казахстан, Постановления Правительства Республики Казахстан.
В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы структурно-блочного, вербального моделирования. Выполненные в диссертации исследования базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедших отражение в трудах казахстанских и зарубежных экономистов.
В диссертации применены результаты исследований и практической деятельности автора, данные экономического, финансового, организационного, правового, социального характера процесса демонополизации экономики и развития конкуренции в регионах Казахстана, в России, в странах дальнего зарубежья, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов о приватизации, социально-экономическом развитии Казахстана, деятельности ряда хозяйствующих субъектов Республики Казахстан, функционировании различных секторов общественного рынка.
Разработка методических и методологических положений формирования и рационального использования механизма и системы регулирования процесса демонополизации, определение значения и направленности процесса демонополизации производства как основы экономического роста и развития конкуренции региона, перспективных ориентиров повышения уровня демонополизации регионального производства позволили автору сделать следующие выводы:
экономический рост и развитие конкуренции хозяйствующих субъектов в регионах (областях) и в целом в Республике Казахстан невозможны без: рациональной реорганизации и демонополизации государственной собственности и государственных органов управления; отделения функций государственного управления от функций хозяйственного ведения; создания многопрофильных межотраслевых холдингов с ускоренным акционированием их дочерних предприятий; установления и соблюдения доли доминирования товарной продукции хозяйственного субъекта на рынке, не препятствующей росту конкуренции товаропроизводителей; активного применения государством антимонопольных регулирующих мер по защите конкурентной среды,
прав потребителей, помощи и.содействии коллективно-долевым (частным) организационно-правовым, структурам, выступающих катализатором развития процессов конкуренции;
особенности и направленность регулирования демонополизации региональ
ного производства в Республике Казахстан характеризуются как ориентаци
ей на создание конкурентного рынка, защиту прав и интересов потребите-
' лей, дифференцированным подходом к объектам демонополизации с учетом социальных интересов на отраслевом и региональном уровнях, учета факторов интеграции экономики в мировую систему хозяйства, так и негласными разделами рынков между доминирующими предприятиями, мерами таможенного протекционизма для защиты собственных интересов, недопущением на рынок иностранных конкурентов, концентрацией экономической власти при распределении финансовых, материальных и природных ресурсов, снижением организационных барьеров входа на товарные рынки новых хозяйствующих субъектов, уровня концентрации монополизированных рынков;
формирование действенных систем регулирования демонополизации экономики должно основываться на: реализации принципа последовательного перераспределения ответственности за осуществление экономических реформ в регионах; определении и применении процедур и методов реформирования неплатежеспособных государственных предприятий, их реструктуризации; развитии взаимовыгодных финансовых отношений участников рынка; упорядочении финансовой системы; установлении и анализе частных и интегральных рисков экономического роста в регионе; защите национальных и экономических интересов от негативного воздействия внешних рынков, от недобросовестной конкуренции; развитии инфраструктуры всех сегментов рынка; активном применении регулирующих мер по предупреждению кризисных явлений в производстве!шо-финансовой сфере; изменении природы образования государственных монопольных структур;
структурно-блочное формирование системы регулирования демонополизации экономики Республики Казахстан, включающее в себя меры по созда-
' нйіО разветвленной рыночной инфраструктуры, демонополизации и развитию конкуренции на основных рынках, по нормативно-правовому обеспечению государственных регулирующих воздействий на деятельность естест-- венных монополий, по информационному обеспечению реализации государственной конкурентной, политики, по реализации программ поддержки малого и среднего -предпринимательства, по защите прав потребителей, предоставляет органам регулирования процесса демонополизации экономики возможность уменьшения степени концентрации производства в регионах на основе внедрения мер, проектов и программ демонополизации и развития конкуренции;
долгосрочные ориентиры, связанные с повышением уровня демонополиза
ции производства и развитием конкуренции производителей в регионах Ка
захстана, реализуются в мерах рационализации финансовых взаимодействий
между экономическими субъектами региона с минимизацией локальных и
интегральных рисков денежных потерь, в повышении конкурентоспособности товаропроизводителей, выражаемой ростом валового внутреннего продукта, валютных резервов страны, долей расходов на конечное потребление, соотношением средних индексов цен на экспортированные и импортированные республикой товары и услуги, интернационализацией деятельности хозяйствующих субъектов рынка, в создании постоянно действующего мониторинга процесса социально-экономической ситуации демонополизации, а также изменения структуры рынка.
В диссертации автором отмечается важность и актуальность решения проблемы регулирования деятельности естественной монополии, препятствующей созданию конкурентной среды на товарном рынке независимо от уровня спроса. Автор считает, что регулирование естественных монополий в Республике Казахстан связано с такими проблемами, как регулирование отношений собственности, применение дифференцированных методов ценообразования, оптимизация размеров и установление источников финансирования, инвестирования в развитие отраслей и народнохозяйственной инфраструктуры, использование экономических, правовых, финансовых решений рационального регулирования процесса демонополизации в целом.
В диссертации уделено значительное внимание анализу монополизированной собственности, монопольному производству на рынке цветных металлов, монополизированных рынков машин и оборудования, химико-лесной продукции, изделий легкой и пищевой промышленности, где монопольные участники диктуют потребителям цены, снижают объемы производства, качество продукции, навязывают потребителям непредусмотренные контрактом экономически невыгодные условия.
В соответствии с аргументацией автора, нельзя переоценивать значение разгосударствления и приватизации, поскольку эти процессы призваны лишь решить задачи смены собственника, когда на смену одному собственнику-монополисту приходит их множество. Сам по себе процесс приватизации не обеспечивает свободной конкуренции, так как монополизм негосударственный может нанести большой вред конкуренции по причине сложности контроля за его действиями по сравнению с государственным. При этом автор считает, что на денежном этапе приватизации государственной собственности в Казахстане исключительное значение приобретает согласованность действий органов Госкомимущества и Антимонопольного комитета, обеспечивающая устранение изначального формирования монопольных структур в сферах, где их создание не желательно.
Вместе с этим, в соответствии с обоснованиями автора, формирование конкурентных условий хозяйствования обязательно предусматривает нормативно-правовое обеспечение всех хозяйствующих субъектов.
В диссертации автором критически проанатнзированы этапы приватизации в Республике Казахстан, осуществлявшиеся в отрыве от других составляющих экономической реформы и превращавшихся в механистический процесс без четко продуманных, научно обоснованных конечных целей. Создание в процессе приватизации холдингов, не имевших, по мнению автора, правового и экономического обоснования целесообразности их деятельности, лишь закрепили монополизм, так как в процессе трансформации министерских, ведомственных структур в холдинговые организационно-управленческие образования функции государственного управления смешались с хозяйственными.
Созданные в Казахстане холдинги осуществляют контроль одной организационно-правовой структуры над другой, что дает ей возможность доминировать на рынке и наносить ущерб конкурентам. Устранение монопольных тенденций холдингов, на взгляд автора, возможно через укрепление материального, кадрового, технического потенциала их предприятий, хозяйственных обществ при полном отделении функций государственного управления от хозяйственных функций ведения, сохраняя государственное управление только для ограниченного перечня важнейших производств, и предоставления хозяйственной свободы всем остальным структурам.
В диссертации рассматриваются монопольные действия ряда участников общественного рынка по обеспечению потребителей материалами, электроэнергией, оборудованием, ограничивающие конкуренцию иди создающие барьеры по выходу других участников на соответствующие сегменты товарного рынка, устанавливающие на рынке свое доминирующее положение. При этом на основе сравнительного анализа регулирующих мер по защите конкурентной среды государственными средствами воздействия в ряде стран, автор приходит к выводу о необходимости таких основных направлений демонополизации экономики Казахстана, как развитие нормативной и методической базы конкурентного права и антимонопольного регулирования, организация действенного контроля за функционированием товарных рынков, анализ и прогнозирование конкурентной среды с разработкой конкретных мер по увеличению числа поставщиков, снижению числа препятствий входа на рынок, развитию рыночной инфраструктуры, повышению уровня защиты прав потребителей.
Как показано в диссертации, антимонопольные меры, препятствующие использованию доминирующими на рынке предприятиями своих преимуществ в ущерб конкурентам, должны ограничивать: лоббирование экономических интересов перед органами власти; участие в процедуре лицензирования с целью недопущения и оттеснения конкурирующих субъектов рынка; разделы рынка между доминирующими предприятиями по территориальному принципу; меры таможенного протекционизма для защиты собственных интересов.
Автор считает, что основными условиями развития рыночных отношений, регулирования демонополизации регионального производства являются: ценообразование, базирующееся на соотношении спроса и предложения на товары и услуги; правовая обеспеченность функционирования всех участников рынка; соблюдение деловой этики, исключение сговора в ущерб конкурентам и
потребителям; деконцентрация экономической власти при распределении финансовых, материальных и природных ресурсов.
В комплекс основных регулирующих мер и методов, активной демонополизации производства автор включает: создание новых производств путем переориентации действующих предприятий с учетом складывающегося спроса на их продукцию, конверсии предприятий оборонного комплекса, диверсификации; снижение организационных ограничений входа на товарные рынки новых хозяйствующих субъектов; увеличение числа конкурентов путем ввода продукции на товарный рынок; внедрение новых форм товарообмена; развитие малого бизнеса.
Рационализация процесса регулирования демонополизации экономики, регионального производства, по мнению автора, может быть обеспечена при: дифференцированном подходе к объектам демонополизации с учетом социальных, отраслевых, продуктовых, региональных интересов; индивидуальном по каждому рынку определении допустимых пределов и уровней демонополизации; применении широкого спектра таких методов, форм и мер антимонопольного регулирования, Как административные, экономические,.правовые; координации действий органов исполнительной власти в процессе реализации мероприятий по демонополизации и развитшо рыночных отношений; мониторинге товарных рынков с целью уточнения правильности выбранных методов демонополизации, развития конкурентных отношений на товарных рынках.
В процессе анализа функционирования механизмов и систем регулирования процесса демонополизации, автор приходит к выводу о том, что рациональный механизм демонополизации производства в регионах должен включать решение задачи земельной реформы на период до 2000 года, преобразование земельных отношений в целях создания условий для равноправного развития всех форм хозяйствования, обеспечение рационального использования и охране земель. Механизм демонополизации сельскохозяйственного производства должен быть основан на долгосрочном кредитовании, на ипотечных схемах под залог земли и права землепользования.
Автор считает необходимым в Казахстане в законодательной форме запретить такие действия монополистической практики промышленно развитых стран, как: территориальный раздел рынков; бойкот конкурентов; дискриминация покупателей в области цен; нарушение ценовой эквивалентности сделок; картельные соглашения по ценам; блокировка на торгах; демпинговые продажи; монопольный контроль над рынками; блокировка ресурсных источников; отказ от деловых связей как мера бойкота; закрытие доступа товаров в конкретную отрасль новых компаний-конкурентов; раздел рынка между сбытовыми агентами.
Действующий Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях» разработан в целях обеспечения баланса интересов потребителей и производителей путем регламентации процесса антимонопольного регулирования и контроля таких субъектов естественной монополии, как организационно-правовые структуры, занимающиеся транспортировкой нефти, нефтепродуктов, газа по трубопроводам, производством и передачей электро-, теплоэнергии, же-
лезнодорожными перевозками, оказанием транспортных услуг в речных и морских портах, электрической и почтовой связью, водопроводом и канализацией. Основанием для осуществления регулирующих демонополизациониых мер в регионе в соответствии с этим законом Республики Казахстан, по мнению автора, может выступать соответствующий вид деятельности хозяйственного общества, предприятия из упомянутых в данном законе.
Наряду с этуш, автор считает целесообразным в полномочия регулирующих систему демонополизаций органов включить предварительный контроль соответствующего государственного органа за расширением масштабов труд-норегулируемых видов деятельности субъектов естественной монополии -приобретения основных фондов, участие в учредительских капиталах, свертывание основных видов, предметов деятельности.
Определяя методические подходы формирования рационального механизма регулирования и системы демонополизации экономики, автор приходит к выводу о необходимости определения форм и методов реформирования неплатежеспособных государственных предприятий, составляющих основу производственного потенциала региона, реструктуризации их деятельности, формирования адекватных сложившимся условиям финансово-экономических методов и стимулов разработки и внедрения организационных мер и методов адаптации хозяйствующих субъектов к рынку.
В соответствии с обоснованиями автора, формирование эффективной
системы регулирования демонополизации производства в значительной степе
ни зависит от распределения финансовых ресурсов региона (области) между
субъектами хозяйствования и населением, от стабильных, устойчивых источни
ков пополнения доходной части бюджета; развития фондового рынка, разреше
ния платежного кризиса, от оптимального сочетания деятельности корпоратив
ных интегрированных структур с малыми и средними по размеру хозяйствен
ными обществами, от интегрального риска инвестиционной доходности в ре
гионе, от развития сегментов общественного рынка, его инфраструктурного
комплекса. '' ;'
Одной из приоритетных задач создания эффективной системы регулирования демонополизации производства автор считает развитие инфраструктуры фондового рынка, включающей внебиржевые системы торговли ценными бумагами, биржевые фондовые системы, депозитарии и расчетно-депозитарные центры, клиринговые палаты, сеть регистраторов и реестродержателей. Соблюдение прав акционеров, высокого уровня качества ценных бумаг, по мнению автора, требует установления государственного контроля за перемещением капитала из одной сферы экономики в другую, так как формальными субъектами перемещения капитала являются непрофессиональные участники рынка ценных бумаг— инвесторы и эмитенты, действующие в различных секторах рынка.
Определяя взаимодействия элементов системы регулирования демонополизации регионального производства в зависимости от состояния и развития инфраструктуры общественного рынка, автор в целом регулирующие меры ориентирует на: выработку функциональных стратегий в процессе формирева-
ния сегментов товарного рынка; поддержку рациональных форм ассоциирования собственности участников товарного рынка, способствующих подъему производства, росту конкурентоспособности отечественных товаров; создание современной информационной системы о товарном рынке, предполагающей организацию на принципиально новой основе государственного статистического учета и отчетности; разработку и реализацию механизмов координации деятельности профессиональных участников секторов товарного рынка.
Начальным этапом формирования системы регулирования демонополизации производства в регионе, как считает автор, являются меры, направленные на уменьшение степени концентрации производства, устранение его узкой предметной специализации, на выбор и применение рационального механизма приватизации государственной собственности, на устранение экономических кризисных ситуаций в регионах, выражающихся в нехватке оборотных средств предприятий, в сокращении размеров производственных мощностей из-за выбытия оборудования, в высоких процентных кредитных ставках банков, в разорительной для производителей налоговой системе.
Структурные взаимосвязи кризисных явлений в производственно-финансовой сфере Республики Казахстан приведены на рис. 1. Тесная причинно-следственная взаимосвязь между доходами предприятий, хозяйственных обществ, населения, сокращением спроса на товары, повышением цен, инфляционным обесценением денег, уменьшением объемов производства, в соответствии с обоснованиями автора, требует принятия конкретных регулирующих мер антимонопольной направленности для устранения кризисных ситуаций, явлений, содействия экономическому росту народного хозяйства.
В диссертации проанализированы противоречия между потребителями и производителями-монополистами как на локальных рынках, так и на стадиях производства, присвоения и распределения валового общественного продукта, что позволило автору утверждать то, что указанные противоречия носят в Республике Казахстан глобальный и антагонистичзский характер и могут быть разрешены лишь на основе институциональной демонополизации с экономическим обеспечением прав потребителей продукции, работ, услуг. В диссертации показано, что в процессе создания эффективной системы регулирования демонополизации производства следует придерживаться многообразия форм собственности и предотвращения установления монополии какой-либо одной формы собственности, создания широкой сети хозяйственных об-. ществ различных организационно-правовых форм. Автор предлагает уровень преодоления монополизма с помощью применения системы рационального регулирования демонополизации характеризовать такими индикаторами конкурентной среды, как возросшее количество производителей одинаковой по своему назначению или взаимозаменяемой продукции, отсутствие необоснованных административных ограничений для возникновения новых производителей, наличие разнообразных форм собственности, признаваемых государством и защищаемых равным образом, действие надежной обеспеченности рыночных отношений, формирование деловой этики рыночных отношений.
Деструктуризация
системы связей
по поставкам
Сокращение доходов предприятия^
Повышение цеп
Обесценение
оборотных
средств
Сокращение производства
Сокращение спроса на промышленные товары народного потребления
Требование кредитов
Сокращение трудовых доходов
Инфляционное обеспечение де-
Кредитная эмиссия
Сокращение
платежеспособ-
ного спроса
Снижение до-ходов торговли
Снижение закупок в промышленности и сельском хозяйстве
Рис.1. Структурная схема кризисных явлений в производственно-финансовой сфере Республики Казахстан
Предлагая сформированную автором систему регулирования демонополизации экономики (рис.2), в диссертации обосновывается и раскрывается комплекс регулирующих мер воздействия на монополизированные структуры рынка. Так в содержании блока 3 (рис.2) автор включает меры тку. организации постоянно действующих выставок товаров и услуг предприятий, хозяйственных обществ по регионам; рационализации системы оптовой и мелкооптовой торговли в регионах; анализу расчетно-крилинговой, депозитарной деятельности организационно-правовых структур; контролю за эффективностью использования инвестиционных средств; организации ценовых конкурсов на продажу, аренду, лизинг предприятий, производственных объектов, земельных участков; созданию эффективной системы обеспечения статистической информацией государственных структур; расширению сети маркетинговых и консалтинговых услуг; созданию инновационных центров и патентных бюро.
По мнению автора, исследование товарных рынков (блок 4.3, рис.2) необходимо проводить в соответствии с методическими рекомендациями по определению і-раниц и объемов товарных рынков, установлению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарном рынке, оценке и анализу конкурентной среды на товарных рынках. В блоке 4.1 возможна реализация таких регулирующих мер, как создание и внедрение положений концепции регионального инвестиционного займа, анализ действующих технологий займов, рассмотрение и выбор инвестиционных проектов, выпуск регионального облигационного займа.
Как отмечается в диссертации, демонополизацией ные меры (блок 1, рис.2) должны характеризоваться нормативно-методическим обеспечением государственного регулирования деятельности естественных монополий, созданием нормативной базы по их регулированию на региональном уровне, включающей определение приемлемых методов регулирования естественных монополий с учетом интересов потребителей и субъектов монополии, органов управления, их прав и ответственности.
Комплекс регулирующих мер по реализации программы поддержки предпринимательства блока 5, рис.2, в соответствии с представлениями автора, должен включать: принятие законодательных актов по поддержке малого предпринимательства, по защите^ поддержке и стимулированию фермерського движения; разработку системы приоритетов в предпринимательской деятельности с предоставлением конкретных льгот; обеспечением предпринимательства землей, помещениями, оборудованием; страховую поддержку кредитования малого предпринимательства; стимулирование предпринимательства в области новаций и наукоемких производств: систему обучения основам теории и практики предпринимательства; региональную программу подготовки и переподготовки предприним ателей.
Автор считает, что в целях успешной реализации регулирующих демоно-полизационных мер по защите прав потребителей (блок 6, рис.2) необходимо разработать программу не только защиты их прав, но и создать координационный орган по делам потребителей при правительстве, организовать работы по
Система регулирования демонополизации экономики Республики Казахстан
Блок З
Формирование рыночной инфраструктуры
Блок 4
Меры по демонополизации и развитию конкуренции на основных рынках
Блок Г f
Нормативно-методическое обеспечение государственного регулирования деятельности . естественных монополий
Блок 2 у
Методическое и информационное
обеспечение реализации государственных мер повышения конкуренции
Блок 5
Мероприятия по реализации программы поддержки предпринимательства
Блок 6
Мероприятия
по защите прав потребителей в условиях рыночных реформ
3.1
Рынок товаров
4.1
Рынок ценных бумаг
5.1
Нормативно-правовая база
3.2
Финансовый рынок
4.2
Меры по демонополизации отраслей
5.2
Формирование финансовой базы
3.3
3.4
Рынок труда
Рынок
информа-
4.3
4.4
Межотраслевые
и межрегиональные товарные рынки
Снижение барьеров входа на рынок новых хозяйствующих.
субъектов
5.3
5.4
5.5 Г
Организационное обеспечение
Информационное обеспечение
Кадровое обеспечение
5.6
Формирование инфраструктуры предпринимательства
Рис. 2. Система регулирования демонополизации экономики Республики Казахстан
сертификации и контролю за качеством продукции, по лицензированию, проводить информационно-просветительскую работу с предпринимателями но сертификации продукции и лицензированию деятельности, і
О повышении уровня демонополизированное и конкурентоспособности экономики, в соответствии с обоснованиями автора, можно судить по росту объема валового внутреннего продукта (ВВП), по доле расхода на конечное потребление в структуре ВВП, по отношению экспортно-импортного сальдо к сумме внешнеторгового оборота Республики Казахстан, а также по приросту золотовалютных резервов страны.
Определяя направления и перспективы роста уровней демонополизации и развития конкуренции, в диссертации автор отмечает то, что внутренний рынок Казахстана должен быть ориентирован на продукцию отечественных, а не зарубежных товаров при росте экспорта. Решение этой задачи, в соответствии с аргументацией автора, может дать толчок к восстановлению производственно-кооперационных связей на новой конкурентоспособной основе между казахстанскими организационно-правовыми структурами, одержавшими победу на внутреннем рынке над иностранными конкурентами, и связанными с ними производителями материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий.
Государственное субсидирование предприятии, акционерных обществ монополистического характера должно замещаться координационно-направляющими институциональными и правовыми средствами поддержки национальных корпораций. Автор считает необходимым скорректировать антимонопольно-конкурентные меры в Казахстане, имеющие неоправданную практикой направленность на размельчение любых, в том числе и экономически устойчивых предприятий. В противном случае казахстанские организационно-правовые струкгуры могут оказаться вне рамок всемирного процесса транснационализации производства.
Для выхода на высокие рубежи конкурентоспособности Казахстана, по мнению автора, необходимо последовательное совершенствование товарной структуры внешней торговли, наращивание производства и экспорта высокотехнологичной, наукоемкой продукции, осуществление стратегий импортозамещения экономически неоправданно ввозимых изделий, стимулирование привлечения инвестиционных вложений иностранных партнеров во вновь создаваемые и реконструированные предприятия страны, установление современных внешнеторговых связей, охватывающих полностью инновационно-воспроизводственный цикл.
Регулирование процесса демонополизации казахстанской экономики вызывает необходимость создания постоянно действующего мониторинга демонополизации и изменения структуры рынка. Структурированная схема мониторинга социально-экономической ситуации и демонополизации в регионах и в целом по Казахстану (рис.3), по мнению автора, должна включать информационную базу (блок 1) в виде однородного множества отчетных документов, операционных систем и прикладных программ, а также данных в виде первичных
'
5 Блок выра-
6 Нормативно-
ботки рекомендаций
'
Рис. 3. Система постоянного мониторинга социально-экономической ситуации в регионах и в целом по Республике Казахстан.
документов, соответствующих специальным критериям, правилам,'аккумулирующих знания эксперта. Фактическая информация о процессе демонополизации экономики, развитии конкуренции и социально-экономической ситуации может оцениваться в блоках локального и комплексного анализа (блок 2, рис.3).
Структура и состав элементов анализа социально-экономической ситуации в регионах и в целом по стране (рис.3), на взгляд автора, находятся в полном соответствии с взаимодействием элементов системы регулирования демонополизации экономики. Блок оценки информационного обеспечения (блок 7) предназначен для идентификации причины появления ошибочной инфордоции. В блоке системного анализа (блок 8, рис.3) должны учитываться взаимосвязи всех структурных элементов социально-экономического развития и уровня демонополизации в регионах и по стране, определяться необходимые меры и оптимальные условия для регулирования с целью рационализации процесса демонополизации экономики и развития конкуренции.
3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОЛВАШ1Я Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в том, что:
разработаны сущностные основы и направления достижения необходимых уровней демонополизации экономики РК, расширения конкуренции хозяйствующих субъектов, обеспечивающих им равные экономические и правовые условия для деятельности на различных сегментах рынка;
разработаны и обоснованы концептуальные положения, особенности и целевые ориентиры рационального регулирования процесса демонополизации регионального производства, включающие в себя как взаимодействия государственной экономической и конкурентной политики, расширение инфра-стуктуры рынка, так и изменение форм собственности и структурное реформирование экономики;
на основе сравнительного анализа действия механизмов и систем регулирования процессов демонополизации в Казахстане и за рубежом предложено методическое обеспечение и обоснование достижения макроэкономической стабилизации посредством использования комплекса мер институциональных преобразований, разделения функций государственного управления и хозяйственного ведения;
разработаны и обоснованы методические положения по формированию эффективно функционирующей системы и рационально действующего механизма регулирования процесса демонополизации регионального производства;
сформулированы и представлены для внедрения и стратегической ориентации основные направления повышения уровня демонополизации производства и развития конкуренции в регионе, обеспечивающие эффективность деятельности участников рынка.
Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем имеют практическую направленность в процессе демонополизации экономики как основы для экономического роста и развития конкуренции среди участников регионального рынка. Научно-исследовательские положения по проблемам: регулирования и целевой направленности процесса демонополизации производства; устранения монопольных образований в ходе поэтапной приватизации государственной собственности, реструктуризации экономики-определения структуры товарного доминирования хозяйствующих субъектов на региональном рынке; взаимодействия государственной экономической и конкурентной политики, формирования инфраструктуры рынка; обоснования принципов развития экономических реформ, достижения необходимого уровня макроэкономической стабильности; устранения противоречий между интересами потребителей и производителями-монополистами на стадиях производства, присвоения и распределения национального дохода; создания и применения эффективной системы и рационального механизма регулирования процесса де-
монополизации могут быть использованы республиканскими и региональными органами управления и регулирования функционирования социально-экономических систем, процессов приватизации собственности, демонополизации и реструктуризации экономики, а также властными структурами, осуществляющими посредством экономических, финансовых, нормативно-правовых, организационных воздействий регулирование развития различных секторов товарного, финансового и иных рынков, социально-экономической динамики роста региона, области, республики.
Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и взаимосвязи содержания глав, факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы построены и наполнены содержанием таким образом, чтобы в оптимальной форме отразить актуальность и малоисследователыюсть проблемы демонополизации производства.