Регулирование интенсификации воспроизводства и использования лесосырьевых ресурсов Украины Дьяченко, Яков Яковлевич

Введение к работе

І. Г. АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ. Исследование современных проблем реформирования экономики в услозикх становления самостоятельности Украины приобрело особув значимость.

Необходимость проведения исследования проблем- интенсификации производства на примере лесного комплекса обусловлена, с одной стороны, недостаточной лесистости? территории, пониженной продуктивностью лесов, частичным и малоэффективным использованием имеющихся ресурсов леса, а, с другой, неразработанностью многие теоретических, методологических и методических положений по перестройке хозяйственного механизма с ориентацией на интенсивное развитие в условиях рынка. В опубликованных работах по этим вопросам, в имепцих-ся официальных материалах содержатся фрагментарные исследования отдельных отраслей или производственных процессов, в которіпс подчас имеется дискуссионные, а иногда и противоречивые реленяя. Эти обстоятельства затрудняют перевод отраслей на интенсивный путь развития, который может обеспечить решение проблем, связанных с функционированием лесного комплекса.

Значимость лесного комплекса в условиях экологического кризиса и самостоятельности Украины существенно возросла в связи со слоеоб-ностья лесов регенерировать оптимальное состояние компонентов среды /почвы, воды, воздуха/ и удовлетворять потребности в услугах леса, в лесоматериалах и продукции на дрезесноїі основе.

Несмотря на экологический кризис до сих пор не создана законченная система защитных лесных насаэдений, с 1961 г. лесистость территории увеличилась всего на 1,4 и достигла 14,3?, что существенно :~~z "пч-кмального уровня - 19%. Лесистость территории сейчас в 2-3 раза нике чем в большинстве стран Европы, где почвенно-клима-тичаские условия аналогичны Украине.

Продуктивность ггмеещихся лесов из-за отступлений ст правил рубок леса на 20-50 ниже нормальных объемов, чем не обеспечивается полное использование потенциальной продуктивности лесных земель. В Украине отсутствует ориентация на создание плантационных насаждений и ведение защитных лесов по промкишенно-эксплуатациоиному типу. В целом лесное хозяйство Украины фактически ведется по методу простого воспроизводства, в то время как в большинстве стран мира эти работы ведутся на расширенной основе.

l^X-l. )7i. в

Структура использования перерабатываемого сырья неудовлетворительная. Из одного кубометра древесины на душу населения в Украине производится меньше плит древесностружечных в 2 раза, древесноволокнистых в 6, фанеры в 8, целлюлозы в 10, бумаги и картона более чем в 20 раз по сравнение с Финляндией, Францией, Швецией, Италией, Германией.

5 связи со стабильными объемами заготовки древесины от всех видов рубок леса /около 14,5 млн.м³/ ежегодная потребность в лесоматериалах удовлетворяется местными ресурсами на 25-27%, а недостающая часть завозится из России и других государств. С ростом промышленного производства ежегодная потребность по завозу к 1990 г. достигла 32 или.и³, а к 20Г5 г. достигнет, 40 млн.м³.

Ориентация в прошлом на обязательность поставок древесины из других республик бывшего союза породила иждивенческое отношение к древесным ресурсам,их воспроизводству и использованию..Реализацией мероприятий Концепции развития народного хозяйства до 2005 г. планировалось достигнуть лесистости только 15,в%, а полноты использования заготовленной древесины - 63$.

Для реализации этих проблем определяющее значение имеет приве
дение хозяйственного механизма лесного комплекса в соответствие
требованиям рыночных отношений, что является стартовой предпосылкой
для выявления резервов и обеспечения выполнения конечных целей раз.
вития. ''

Проблеме совершенствования хозяйственного механизма на общего-сударственном уровне в условиях экономической и политической монополизации в прошлом посвящено множество работ, но большинство из них не базировались на принципе комплексности, не были радикальными и поэтому не могли обеспечить должной результативности.

Методология и логика данного исследования базировались на положениях экономической реформы и становления регулируемых рыночных отношений. При разработке вопросов теории и практики развития» лесного комплекса широко использовался методологический и методически инструментарий, сформированный работами Антанайтиса В., Дялтуваса Р., Антонова В.К., Анучина Н.П., Атрохина В.Г., Анпукевича О.Н., Бойко Н.Н., Брежнева В.М., Бурдина И.А., Вакулвяа П.Г., Васильева П.В., Генсярука С.А., Коваля Я.В., Кожухова Н.И., Куликовой Т.А... Лобовикова Т.С., Лосицкого К.В., Марченко Й.С., Моисеева Н.А., Неверова І.В., Онысыява И.И., Пастернака П.С., Петрова А.П., Тели-юевского Д.А., Тунмпы Ю.Ю., Туркает»И.Д., Швидеяко А.З.. Януш-

ко А.Д. и др. В Украине выполнены оригинальные исследования и были рекомендованы к внедрении разработки по экономике комплексного использования древесных ресурсов, которые выделяются глубиной проработок и на которые опирался автор. Это работы Бойко Н.Н., Вереса В.Ф., Генсирука А.С., Дурддаца П.П., Коваля Я.В., Тункцы D.D. и др. Основной идеей научных работ ЄО-70 годов было создание комплексных лесных предприятий и на их основе организации хиикко-механяческой переработки древесного сырья. Более комплексными стали работы по изучению проблем интенсивного развития в годы перестройки и затрагивающие механизм хозяйствования, его отдельные звенья. Среди таких' работ были использованы труда Антонова В.К., Бойко Н.Н., Бурдина Н.А., Кожухова Н.И., Ыогонкина Н.П., Петрова А.П., Пилы В.И., Голикова В.И., Спринцина М.Н., Степина В.В., Столярова В.Ф., Якубовского Н.Н.

Несмотря на накопленный опыт и полученные результаты развитие исследований проблем лесного комплекса в условиях экономической самостоятельности Украины и становления рынка ещё не соответствует значимости лесов и их ресурсов в решении задач перестройки экономики по рыночной модели хозяйствования.

Необходимость развития комплексного подхода регулирования к решении организационно-экономических проблем развития лесного комплекса определили цель и задачи данной работы, предмет и объект исследования.

1.2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Целью диссертационного исследования является разработка методологических основ регулирования интенсификации воспроизводства, использования, переработки лесосырьевых ресурсов и обоснование концепции формирования хозяйственного механизма лесного комплекса в условиях становления рыночных отношений для удовлетворения экономических, экологических и социальных потребностей государства в лесосырьевых ресурсах и услугах леса.

Для реализации поставленной цели исследования были определены следующие задачи:

I/ обобщить социально-экономические и исторические аспекты проблем комплексного ведения общественного производства на примере отраслей лесного комплекса, дать комплексный анализ эффективности его функционирования;

2/ исследовать возможности и пути интенсификации воспроизводства, и рационального использования лесосырьевых ресурсов с учетом

I'-l-tTG» 5

темпов, пропорций и тенденций развития, территориальных сдвигов, межотраслевой структуры производства и потребления продукции;

3/ обосновать методологические принципы интенсификации воспроизводства и использования лесосырьевых ресурсов;

4/ обосновать методические положения разработки социально-экономической программы интенсификации воспроизводства и использования лесосырьевых ресурсов на принципах многоцелевого лесовыраци-вания и комплексного использования ресурсов;

5/ разработать концепции реорганизации хозяйственного механизма лесного комплекса в условиях становления рыночных отношений;

6/ выявить резервы и определить возможное увеличение воспроизводства лесных ресурсов;

7/ развить научно-методическую базу рационализации структуры потребления и переработки древесных ресурсов для выявления резервов экономии и-высвобождения древесины;

- 8/ разработать систему показателей и методические рекомендации по определении эффективности интенсификации развития лесного комплекса;

9/ выполнить прогноз программно-целевых показателей воспроизводства и использования лесосырьевых ресурсов Украины, потребности в продукции лесного комплекса, интенсификации его развития и определить экономическую эффективность проектируемых мероприятий /на период до 2035 г./.-

1.3. ПРЕДШ¹ И ОБЬНКТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Предметом исследования
являются процессы интенсификации воспроизводства и использования
лесосырьевых ресурсов.

Объектом исследования избран меаотраслевоя лесной комплекс, его отрасли и функционирующий хозяйственный механизм.

1.4. МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ. Методология -и мето
дика исследования базируются на диалектическом методе. В диссерта
ции использованы действующие ныне методические, инструктивные, нор
мативные и справочные материалы, а также законы, указы, постановле
ния, принятые Верховным Советом, Президентом и Кабинетом Министров
Украины. В ходе исследования использованы научные труды отечествен
ных и зарубежных экономистов.

Инструментарием исследования были методы математической статистики, системного и экономического анализа, планирования, математического моделирования. Информационную базу составили данные стати-

стической отчетности министерств, ведомств.других хозяйственных образований, материалы научных разработок отраслевых институтов, результаты насих исследований.

Основные результаты исследования методологического, методического и прикладного характера по теме диссертации получены авторок в процессе научной работы в бывшем Главном нзучно-исследовательском и информационно-вычислительном центре /ныне Институт проблем информатики/ и в Научно-исследовательском экономическом институте Минэкономики Украины за период с 1973 по 1992 годы.

1.5. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИИ. В работе изложены научно-методические обоснования рационализации функционирования межотраслевых производств на примере лесного комплекса в условиях становления рыночной экономики. Результаты исследования и предложения по кардинальной реорганизации хозяйственного механизма обеспечивает дости-зегае программных конечно-целевых показателей воспроизводства и использования лесных ресурсов, повышение доли самообеспечения народнохозяйственных потребностей в лесосырьэ и продукции из древесины, улучшение ояругалцей среды.

Наиболее существенней научными результатами з части методологического, методического, аналитического и прикладного характера являются следуюзие.

1.5.І. В области теории и методологии регулирования пропорций и повышения экономической эффективности развития лесного комплекса:

теоретическое обоснование категории "лесной комплекс" и методология комплексной оценки его параметров как производственно-экономического единства отраслей, обеспечивающих воспроизводство лэсо-сырьевых ресурсов, пользование лесом и рапиональнуп проыкаленнув пе-' реработку сырья с целыэ удовлетворения потребности в лесоматериалах, продукции на древесной основе и услугах леса;

методологические основы регулирования интенсификации производственных процессов лесного комплекса з условиях рыночных отношений за счет реорганизации хозяйственного механизма: перехода на программно-целевой метод планирования и организация работ или его кодификацию проблемно-ориентированного управления, осуществляемого ассоциацией производственны;: холдинговых компаний Корпуса лесничих и Укрлеспрома; пересмотра действующего Лесного кодекса Украины с ориентацией на интенсификации воспроизводства ресурсоз и лесопользования; реализацию предлотекия по замене отдельных элементов финансово-

кредитных отношений: налоговой политики и платы за пользование лесом с изъятием ресурсов /древесины и других видов сырья/ и без изъятия /бальнеологические, научные, культурно-оздоровительные и охотничьи цели/; политики ценообразования на лесосырьевые ресурсы и услуги леса на базе кадастровой оценки лесов и лесных земель, которые в целом являзэтся экономическими рычагами эффективного решения проблем лесного комплекса;

экономические принципы регулирования интенсификации воспроизводства лесосырьевых ресурсов на основе предложенной системы технологического регулирования лесом с рационализацией возраста рубки основных лесообразующих пород, расчетной лесосеки главного пользования, нормализации интенсивности рубок ухода, что будет содействовать многоцелевому лесовыращиванию и оптимизации воспроизводства лесосырьевых ресурсов;

экономические принципы регулирования интенсификации использования лесосырьевых ресурсов на базе развития лесопользования /по факторам: пересмотра расчетной лесосеки, вовлечения в эксплуатацию защитных лесов в полном-объеме, организации хозяйственных секций для плантационного лесовьтращивания, вовлечения в переработку отходов лесозаготовок/, промышленной переработки ресурсов на основе изменения структуры потребления сырья /увеличение выпуска продукции с участием древесных отходов, вторичных материалов, соломы, костры, лозы/ и изменения структуры выпуска конечной продукции /с ростом прогрессивных видов путем глубокой химико-механической переработки сырья/; развития системы учета и отчетности о производстве и потреблении лесосырьевых ресурсов использованием балансового метода и предложенной модификации типовой модели баланса;

методологические основы прогнозирования воспроизводства и использования лесосырьевых ресурсов, исходя с принципов государственного регулирования экономики в условиях рынка, выбора системы программно-целевых показателей развития лесного комплекса, а также возможных -для использования методов прогнозирования.

1.5.2. В области методического обеспечения регулирования пропорций и эффективности развития лесного комплекса:

методы комплексного анализа эффективности функционирования лесного комплекса и эколого-экономического обоснования необходимости регулирования интенсификации его развития на базе предложенных показателей оценки уровня интенсификации по факторам, в том числе

показателей уровня использования лесосечного фонда, комплексности переработки древесины и использования всей номенклатуры отходоз;

методики составления балансов производства и потребления древесных ресурсов с модификацией распределительной части модели при учете постадийкой переработки и использования сырья, что обеспечивает определение обьемов образовавшихся отходов и возможность организации контроля за распределением и использованием древесных ресурсов на конкретные производственные программы;

методика прогнозно-аналитического расчета потребности в лесоматериалах с выделением обьемов местного производства и потребности по завозу по основным видам продукции в натуральном выражении и в условно круглом лесе с учетом коэффициентов технологической потребности в древесине и коэффициентов высвобождения цельной древесины при использовании продукции на древесной основе;

методика подготовки министерствами и ведомствами предложений к социально-экономической программе развития лесного комплекса на основе предложенных мероприятий интенсифтсации воспроизводства и переработки лесосырьевых ресурсов и их характеристик /обьемы, стоимость, сроки исполнения, источники финансирования, экономическая эффективность/.

1.5.3. В области практического использования научных результатов:

предложения по системе экономического механизма регулирования интенсификации воспроизводства и использования лесосырьевых ресурсов; принципы формирования хозяйственного механизма с внедрением новых форм организационно-экономического отраслевого и межотраслевого хозяйствования, политики ценообразования и элементов финансово-кредитных отношений; принципы многоцелевого лесовырацивания, интенсификации пользования лесом, рационализации промышленной переработки лесосырьевых ресурсов; предложения по развитию системы учета и отчетности; прогноз основных программно-целевых показателей; интенсивные и экстенсивные направления интенсификации расширенного воспроизводства лесосырьевых ресурсов; система показателей и порядок определения эффективности интенсификации; система программно-целевых показателе? развития лесного комплекса; мероприятия по интенсификации развития отраслей лесного комплекса.

Теоретико-методические материалы и практические рекомендации диссертации нашій отражение з проекте .Программы развития лесного комплекса на период до 2СІ5 г., принятой Коллегией Минэкономики Украины.

Кроме перечисленных направлений выводы и предложения диссертации могут быть использованы:

в дальнейших исследованиях по совераенствованию хозяйственного механизма лесного комплекса и для принятия соответствующих управленческих решений;

в научных исследованиями реализации предложений по интенсификации воспроизводства, лесопользования и рациональной переработки ресурсов;

при разработке программ преподавания экономики и планирования развития лесного комплекса в отраслевых вузах.

1. ДОСТОВЕРНОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ подтверждается тем, что они базируются на диалектическом методе познания исследуемых процессов, характеризуются обоснованностью научных положений, методических рекомендаций, выводов к предложения, апробацией материалов в Минэкономики Украины, других министерствах н ведомствах, отрасле--вых институтах.

2. АПРОБАЦІЙ И ВНЕДРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Научные разработки и практические рекомендации, выполненные диссертантом лично, при участии или под его научным руководством, вошли в состав научных отчетов Института проблем информатики и Научно-исследовательского экономического института Минэкономики Украины. Рассматриваемые материалы использованы при формирования научно-аналитических разработок, методических рекомендаций и предложений по реализации проблем развития лесного комплекса для плановых и управленческих органов Украины. Основными из них были: "Анализ лесопильного производства за 1970-1985 гг." /1986 г./; "Потребность в мебели на 1990-2000 гг." /1988 г./; "Основные направления развития лесопромышленного комплекса на период до 2005 г., их обоснование" /1988 г./; "Расчетные показатели обоснования сбалансированности производственной программы лесопромышленного комплекса с материальными ресурсами" /1988 г./; "Научные материалы с анализом исходного состояния и перспектив обеспечения Украины лесоматериалами" /1990 г./; "Резервы древесных ресурсов Украины" /1991 г./; "Программа развития лесохо-зяйственного и лесопромышленных комплексов Украины /интенсификация воспроизводства и рационального использования лесосырьевых ресурсов на период І99І-20І5 гг.", 1992 г./.

Прогнозно-аналитические материалы использованы при подготовке предложений к Концепции развития народного хозяйства Украины на пе-

ркод до 2015 г. и Комплексной программе научно-технического прогресса на период I99I-20I0 гг., социально-экономическое программе развития лесного комплекса на период до 2015 г., других плановых документов.

Научно-методические разработки, показатели развития лесного комплекса использованы также в исследованиях НИЭИ Минэкономики -Украины по ряду плановых комплексных тем и в разработках, предусмотренных решениями правительства, Минэкономики Украины.

Основний результаты исследования докладывались и использованы в итоговых материалах и рекомендациях научных конференций, семинаров, в том числе: "Технический прогресс в лесной хозяйстве и лесной промышленности Украины в ХП пятилетке" /Ивано-Франковск, 1987/; "Методология проектирования автоматизированных систем планирования" /Киев, 1975/; "Совершенствование планирования в условиях перестройки управления экономикой" /Днепропетровск, 1988/; "Эффективность хозяйствования в условиях полного хозрасчета и самофинансирования" /Тернополь, 1989/; "Соверпенствование ведения хозяйства в лесах ' Украины и Молдавии" Диез, 1990/; "Новые формы хозяйствования: разгосударствление и приватизация"/Ивано-Франковск, 1992/.

8. СВЯЗЬ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ С ПЛАІШ НИ?. Диссертационное исследование связано с тематикой научно-исследовательских работ НИЗИ Минэкономики Украины. Результаты исследований, выносимые на защиту, выполнялись в составе следующих тем: 9-І39 "Интенсификация использования и воспроизводства лесосырьевых ресурсов Укрзины"/за-каз J? 24 о? 4.01.1990 г./; 7-91.5.1 "Программа развития лесохозяй-стзекиого и лесопромышленного комплексов" /заказ Р 45 от 01.01. IS92 г./; 5-91.2.2. "Разработка методологии и государственной структурной политики и механизма ее реализации"; 4-92 "Создание системы экономических, научно-технических и правовых мер по стимулирования рационального использования ресурсов в условиях рыночной экономики"; 3-92.1 "Разработка комплексного прогноза социально-экономического развития Украины, ее отраслей, регионов, ебьемов производства и потребления основных задов продукции ка 1992-1993 гг.".

9. ПУБЛИКАЦИИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ. Основные результаты диссертационного исследования отражены в 52 работах. Среди публикаций - I монография, разделы в 2-х коллективных монографиях, б бросар, статьи в'гурналах я сборниках научных трудов, тезисы докладов в материалах научных конференций. Обший обьєм "публикация -90 п.л., из которых 30 п.л. - авторских.

3 "-1-І то» II

ЇЛО. ОБЪЕМ И СТРУКТУРА РАБОТЫ. Диссертация содержит 316 страниц основного текста, 39 таблиц, 7 рисунков, список использованных источников из 207 наименований, приложение на 33 страницах. Цель и задачи диссертационного исследования определили следующую структуру работы. ВВЕДЕНИЕ