Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется следующими обстоятельствами: Во-первых, практическое создание свободной экономической зоны (СЗБ) в большинстве случаев начинается с интенсивного строительства ее материальной инфраструктуры. Строители первыми осваивают новую, как правило, необжитую территорию, что создает немало дополнительных материальных и организационных трудностей. Преодолеть их можно, только опираясь на четко действующую систему управления. По мере становления свободной экономической зоны, как своеобразного острова, напрямую сЕязаннсго, с одной стороны, с мировым рынком, а с другой, с национальной экономикой России, между хозяйственным механизмом строительства, другими производственными, банковскими и торговыми структурами, а также региональными органами управления СЭЗ формируются отношения сотрудничества и конкуренции. Нередко возникают противоречия. Все это обусловЛвает необходимость дальнейшего совершенствования хозяйственных и организационных связей на уровне как свободной экономической зоны, так и самого строительного комллекса.При этом эффективность инвестиций в СЗЗ во многом зависит от качества управленческих решений, которое в настоящее время находится на крайне низком уровне.
Как показывает зарубежный опыт, курс на создание свободных экономических зон можно считать, одной из перспективных форм интеграции российской экономики в мировой рынок. Такие зоны представляют собой ограниченные территории равного размера с особым правовым, таможенным и финансовым режимом хозяйствования. Сни характеризуются уникальностью своего гзо-графлческого положения, наличием благоприятных предпосылок для создания эффективно;, инфраструктуры, соответствующей энергетической базы, транспорных коммуникаций и связи. В мире в настоящее время на долю СЭЗ ".рихс-дито; ;>коло 1Q% торгового оборота. Число занятых з таких зонах достигает 10-12 млн«человек. К сожалению, у нас в стране, наряду с отдельными по--
- 2 -зитивными примерами, большинство СЭЗ пока малорезультативны.
Во-вторых, в свободных экономических зонах пока не отлажен, а в ряде случаев отсутствует инструментарий согласования системы управления капитальным строительством с конкуренцией и стихией рыночных отношений, которые в условиях СЭЗ существенно обостряются.
Все это снижает эффективность организационной и экономической модели СЗЗ, в том числе хозяйственного механизма строительства, тормозит его развитие, сдерживает приток иностранных инвестиций.
Опыт показал, что очень многие вопросы создания, управления и регулирования строительного процесса в условиях СЭЗ оказались научно не проработанным!. Поэтому назрела необходимость проанализировать и обобщить первый, как положительный, так и отрицательный опыт в области развития механизма управления и регулирования капитального строительства в свободных экономических зонах. Все это определяет актуальность темы данного исследования, ее практическую и теоретическую значимость-.
Проблема создания и функционирования свободных экономических зон в последнее время рассматривалась во многих книгах и монографиях, в большом числе журнальных статей, в док.-торских и кандидатских диссертациях. Среди них особо следует отметить работы Алимова А., Богданова Г., Бондаренко Б., Бого-не Р., Вардомского Л., Гусева Б., Иванова И., Ковалева А., Кузнецова А., Норина В., Савельевой И., Смирнова А., Трошина Н., Цыплакова С., Швыркова Ю., и др.
Однако, в большинстве случаев авторы рассматривают свободные экономические зоны только как новую форму взаимодействии национальных и иностранных экономических интересов, вопросы организационной структуры, финансовой и налоговой деятельности. Проблемы же управления строительством остались вне поля зрения упомянутых работ.
Цель данного исследования состоит в том, чтобы на основе обобщения первого российского и зарубежного опыта в этой области, а также имеющейся литературы и официальных документов, сформулировать и теоретически обосновать концепцию фор-
- З -мирования более эффективного механизма управления и регулирования капитального строительства в условиях СЭЗ.
Эта общая цель предполагает решение следующих конкретных задач:
выявить особенности формирования свободных экономических зон в России и их влияние на инвестиционные процессы;
обобщить первый практический опыт управления и регулирования строительством в условиях свободных экономических асн',
обосновать систему методов, инструментарий и конкретные формы хозяйственного механизма строительного комплекса в условиях СЭЗ.
Объектом исследования выступают, с одной стороны, процессы формирования и развития свободных экономических зон в России и за рубежом, с другой стороны, становление во многом нового хозяйственного механизма строительства.
Предметом исследования является система методов, инструментарий и организационные формы управления и регулирования строительного процесса в условиях свободной экономической зоны, главным образом, на примере СЭЗ "Сахалин", которая одной из первых в России начала формировать подобное хозяйственное образовлние.
Методологической основой данного исследования выступает сочетание логического, исторического и диалектического методов, общая теория систем и системного анализа. 3 ряде случаев автор считал целесообразным в своем исследовании опираться на теорию синергетики.V
В ходе исследования автором изучены теоретические и пра
ктические разработки ученых России и ряда зарубежных страд,
В диссертации использовались официальные документы законода
тельных органов России, указы Президента, постановления Рос
сийского правительства. Обобщен опыт функционирования строи
тельных организаций в свободных экономических зонах, а также
многолетняя практическая деятельность автора в строительстве.
Нонче научные результаты, полученные автором в ходе дан
ного исследования состоят в следующем:
1. Обоснована концепция формирования механизма регулиро
вания и управления капитальным строительством в условиях сво
бодной экономической зоны. Зта концепция исходит из следующих
основных положений:
а) 3 рамках свободной зоны взаимодействуют две подсис
темы целенаправленного воздействия на организацию и функцио
нирование строительного комплекса. Одна подсистема входит в
состав административного органа управления СЭЗ.
Другая подсистема призвана непосредственно управлять строительством конкретных объектов на территории СЭЗ.
б) Управленческая деятельность обеих подсистем имеет об
щее глобальное направление: создать условия для получения
Россией и иностранными инвесторами высокой коммерческой выго
ды ст вложенных капиталов и технологических нововведений.
Особенность подсистемы управления конкретной строительной организацией в условиях свободной зоны состоит в том, что ей приходится сталкиваться с острой конкуренцией других национальных и иностранных строительных фирм.
в) 3 соответствии со спецификой выполняемых функций ре
гиональные органы управления и регулирования инвестиционных
процессов призваны широко использовать правовые и финансовые
рычаги воздействия на интересы строителей и их заказчиков.ар.;.
вовые и налоговые нормы должны быть более четкими и стабильны
ми, в то же время - гибкими и оперативными, чтобы не отстават;.
от изменений рыночной конъюнктуры и не ограничивать самодея
тельность коммерческих фирл, в том числе иностранных и нацио
нальных строителей.
-
Уточнено понятие свободной экономической зоны. СЭЗ -это хозяйственная и административная часть территории страны, имеющая удобное географическое положение и соответствующие коммуникации как с внешним, так и с внутренним рынком, располагающая достаточными для развития источниками энергии, трудовыми ресурсами, производственной, транспортной и социальной инфраструктурой.
-
Обосновано положение о том, что наиболее действенными рычагами стимулирования привлечения иностранного капитала
- 5 -в CS3 могут стать гарантии возврата инве^иций, дешевая производственная инфраструктура и наличие квалифицированных кадров строителей.
-
Доказывается необходимость опережающего строительства в промышленных, торговых, деловых и жилых районах свободной экономической зоны,соответствующих типовых комплексов зданий, коммуникаций и дорог с тем, чтобы иностранные и национальные инвесторы могли их приобрести в собственность или взять в аренду, что значительно ускорит оборачиваемость капитала, увеличивает норну прибыли и сокращает сроки освоения производства новых изделий.
-
Обоснована эффективность привлечения российских специализированных и других фирм для участия в сооружении крупных объектов з СЗЗ. В ряде случаев следует создавать совместные строительные фирмы с участием иностранного капитала, что позволяет экономить время и использовать преимущества зарубежного партнера.
-
Доказывается целесообразность применения методов синергетики для анализа современной социально-экономической ситуации, как одного из приемов исследования причин нарушения равновесия и неустойчивости инвестиционного сектора российской экономики в настоящее время.
Практическая значимость работы состоит в том, что исследование и выводы доведены до конкретных рекомендаций по регулированию строительства з условиях свободной экономической зоны, что делает возможным их непосредственное использование э деятельности российских СЗЗ в процессе развития рыночных отношении.
Основные положения иесгздоплты, его выводы и предложения докладывались в pyj-ouov^r^v с/рг-знаг Сахалинской огілісги к СЗЗ "Сахалин")., Различье аспскхм иайоты были изложены в публикациях автора.
СОДЕРЖАНИЕ иССЛВДОВЛНИЯ
Структура диссертации определена логикой и целью исследо- у вания. Она состоит из введения, двух глав и заключения.