Введение к работе
Актуальность темы. Конечной целью радикальной экономической реформы является осеспечение эффективных путе" экономического и социального развития страны, олагосостояния народа на уровне современных требований рационального потребления, решения социальных проблем развития регионов. На решение нвсущных проблем народного благосостояния направлена программа перехода к рынку и реформа политической системы, перестройка управления экономикой. Одним из направлений, прямо способствующих социальной ориентации развития экономики, является реорганизация системі управления на основе новых организационных форы. Оно предусматривает усиление комплв" і-ности планов экономического и социального развития регионов, повышение ответственности органов территориального управления в решении экономических п социальных задач, Енедренне принципов хозчёстеяиого расчета, перестройку организационных структур управления экономикой в регионах.
Осуществление радикальной экономической реформы, реализация ее принципов и содержания должно затронуть все отрасли неродного хозяйства и звенья управления. Перевод их на работу в новых условиях хозяйствования на основе самофинансирования и сауправления проявило ряд проблем и принципиальных вопросов именно в маситзбе регионов: республик, краев (областей), органах местного управления. Их решение связано как с выработкой новых методов государственного регулирования, так и разработкой системы хозрасчетных отношений, приоритета развития отраслей социальной инфраструктуры. Необходимость их решения также возмохяо на уровне региональной экономики на основе комплексного подхода в развитие межотраслевых связей, сочетании отраслевого и территориального планирования и управления. Основные положения такого подхода отражены в проекте Совета Министров СССР "Общие принципы перестройка руководства экономикой и социальной сферой в союзных республиках на основе расширения их суверенных прав, самоуправления и самофинанииролапш»". Основные положения этого докумрнта вписывгется в общую концепции перестройки, демократизации управления. Они тесно взаимосвязаны и направлены на ресение проблемы повышения уровня жизни населения регионов на основе развития социальной сферы, поставив это развитие в зависимость от квчеот-ва трудовой деятельности, эффективности производства.
Торговля товарами народного потреоления играет существенную роль в развитии экономики регионов. Она не только реализует основные функции сферы обращения, но осуществляет межотраслевые овязи отраслей региона, способствует решению социальных задач. Эта сторона деятельности довольно полно исследована в работах и исследованиях Аванесова D.A., Баканова К.И., Барчука И.Д., Иваницкого В.И., Дарбиняна І.Ї.М., Локшина Р.А., Орлова А.В., Данилова Е.И., Корлькова И.И., Правдива Д.И., Соловьева Б.А. и др. Ряд вопросов развития торговли в условиях региональной экономики исследовались в работах Бедианашвили Г.В., Бельчикова Я.Ы., Бор-сука С.С, Букина Г.А., Идрисова Т.К., Лихтинсайна А.А., Петровича СИ., Паюодиса А.Я. Б то же время, переход торговли на новые методы хозяйствования и радикальная реформа экономического управления ставят задачи комплексного подхода к проблемам функционирования сферы обслуживания регионов. Комплексный подход определяется не только совместным рассмотрением проблей развития торговли на основе перестройки организационной структуры управления и системы ее организации, внедрения элементов хозяйственного механизма, но и увязки всех этих направлений в условиях региональной экономики. В работе предпринята попытка исследовать эти вопросы с позиций перехода на рыночные отношения,"определить роль и место торговли в переходе республик на принципы самоуправления и самофинансирования.
Целью исследования явилось обобщение опыта совершенствования организации и управления торговлей в стране, в реализации которых в течение последних 20 лет принимал участие автор, и разработка комплекса предложений по перестройке системы организации п управления торговлей на региональном уровне в новых условиях хозяйствования и перехода регионов страны на самоуправление.
При проведении исследования были поставлены и решались следукь щие основные задачи:
исследовать роль и место торговли в условиях перестройки управления социальной сферой в регионах (республиках) на основе расширения их суверенных прав, самоуправления и самофинансирования;
обобщить опыт развития и совершенствования организации и управления торговлей в стране и определить направления ее перестройки в соответствии с требованиями новых условиях хозяйствования;
исследовать пути и формы интенсивного развития торговли в регионе как фактора ее социально-экономического развития;
исследовать состояния торгового обслуживания населения в регионах и определить направления повышения его социально-экономической эффективности и качества;
рассмотреть направления и взаимосвязь перестройки системы управления торговлей в регионе с внедрением нового хозяйственного механизма.
Объектом исследования являются процессы организации и управления торговлей товарами народного потребления, как составной части сферы обращения, комплексное развитие торговли регионов (на примере Армянской ССР и других республик без областного деления) . Исследование проведено лично автором на основе многолетней практической работы по организации и совершенствованию управления государственной торговлей Армязіской ССР. Использованы результаты проведенного автором обследования розничной сети системы Министерства торговли республики, ее основных организационно-хозяйственных звеньев, а также результаты участия автора в проведении экспериментов по совершенствованию управления торговлей республики. Автором проанализирован опыт внедрения в торговле республики новых условий хозяйствования и работа торговых предприятий в условиях Закона СССР о государственном предприятии(объединении) . В процессе исследования были использованы данные Гос-комстатов СССР и Армянской ССР, Министерства торговли Армянской ССР, результаты научных разработок ряда исследовательских институтов страны.
Теоретической и методологической основой исследования являются произведения классиков марксизма-ленинизма, апрельского (1985г.) и последующих пленумов ЦК КПСС, постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам совершенствования механизма хозяйствования, развития производства товаров народного потребления и торговой отрасли в соответствии с решениями XIX Всесоюзной конференции КПСС, материалы съездов народных депутатов и сессий Верховного Совета СССР. При проведении исследования использовались методы экономико-статистического анализа, технико-экономические методы обоснования расчетов и рекомендаций.
В соответствии с поставленными целями и задачами диссертационного исследования автором на основе теоретического обобщения
- б -
развития системы государственной торговли в стране и ее социально-экономической роли в процессе общественного разделения труда в регионах поставлены и решены следующие вопросы организации и управления торговлей применительно к региональному аспекту организации и управления:
исследована роль и место торговли товарами народного потребления в перестройке приоритетов социально-экономического развития страны и в процессе расширения прав союзных республик в развитии социальной сферы в условиях регионального саноуправления
исследованы и обоснованы направления возрастания республиканских и местных органов в развитии производства товаров народного потребления, определены резервы увеличения их производства в регионе за счет предприятий союзного и республиканского подчинения, местного производства;
на основе обобщения практ1гоес;:огс сл.та работы торговых организаций и предприятий в новых условиях хозяйствования обоснована необходимость перестройки системы организации и управле- ния отраслью, обоснованы факторы и содержание этого процесса в региональных условиях;
раскрыта сущность интенсивного развития торговли как фактора повышения ее социально-экономической эффективности, обоснованы формы интенсификации торговли в регионе;
обоснована взаимосвязь совершенствования организации и управления торговлей и повышения уровня торгового обслуживания, определены перспективы внедрения прогрессивных форм продажи товаров и повышения.социально-экономической эффективности методов обслуживания покупателей;
разработана концепция территориально-отраслевого управления торговлей в регионе на основе функционирования ее уровней как хозрасчетных звеньев, выделения основного звена управления
в соответствии с Законом СССР о государственном предприятии (объединении);
- обосновано применение основных типов организационных струк
тур управления в государственной торговле и исследованы пути их
развития в регионе на основе интеграции деятельности розничных
звеньев торговли и производства.
Рассмотрение и обоснование вышеперечисленных вопросов позволило автору поставить и предложить решение ряда проблем организации и управления торговлейкак составной части социальной сферы региона.
Практическая значимость проведенного исследования определяется непосредствеїшьм участием автора
в работах по совершенствованию организации и управления торговлей Армянской ССР, а также передачи опыта этой работы в масштабе торговли страны. Результаты исследований автора использовались в обосновании планов экономического и социального развития торговли Армянской ССР в П-й и 12-й пятилетках, при разработке и совершенствовании генеральной схемы управления торговлей республики. Результаты исследования неоднократно докладывались на научно-практических всесоюзных и республиканских концеренциях, семинарах и совещаниях. В процессе исследования разработки автора по совершенствованию планов социально-экономического развития Разданскогр и Абовянского административных районов Армянской ССР по разделу "Торговля" были приняты к внедрению. Обосновшсше автором организационные формы интеграции торговли с отраслями инфраструктуры и производства приняты к использованию в республике. Предложения автора по перестройке организационной структуры управления торговлей республики, применению прогроссивных организационных форм приняты как концепция территориально-отраслевого управления торгоаіей при переходе на республиканский хозрасчет и самоуправление.
Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано автором в двух монографиях, двух брошюрах, статьях и других работах, опубликованных в центральных и республиканских органах печати, общим объемом 26,4 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения,
пяти глав, заключения и списка литературы наименований.