Содержание к диссертации
Введение
Теоретические основы развития кластерного взаимодействия предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований региона 12
1.1 Кластерное взаимодействие государственных и предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципального образования 12
1.2 Принципы формирования и развития кластерного взаимодействия предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципального образования 29
1.3 Теоретические основы реализации кластерного взаимодействия предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципального образования 46
2 Институциональные предпосылки, экономические преимущества и механизм организации кластерного взаимодействия предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований 59
2.1 Институциональные предпосылки и принципы объединения государственных и предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципального образования 59
2.2 Экономические преимущества формирования и развития кластерного взаимодействия предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований 76
2.3 Механизм организации кластерного взаимодействия государственных и предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований 86
Реализация перспективных направлений мероприятий и формирования институтов развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований на основе кластерного взаимодействия предпринимательских структур 99
3.1 Перспективные направления развития ЖКХ муниципальных образований в рамках организации системы кластерного взаимодействия 99
3.2 Предложения по реализации кластерного взаимодействия предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований Ростовской области 118
3.3 Перспективные институты реализации политики кластерного взаимодействия в сфере ЖКХ муниципальных образований 134
Заключение 146
Список использованных источников
- Принципы формирования и развития кластерного взаимодействия предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципального образования
- Экономические преимущества формирования и развития кластерного взаимодействия предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований
- Механизм организации кластерного взаимодействия государственных и предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований
- Предложения по реализации кластерного взаимодействия предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований Ростовской области
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одной из активно развивающихся
форм территориальной организации экономики России являются процессы
кластеризации. В регионах РФ активно формируются и поддерживаются
государством процессы объединения предприятий и организаций в
территориально-производственный кластер с использованием механизмов
некоммерческого партнрства, создания ассоциаций с последующим
преобразованием в саморегулируемые организации и др. Формирование и
развитие кластерного взаимодействия предпринимательских структур
осуществляется и в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ)
муниципальных образований, что способствует улучшению условий проживания
населения, состояния окружающей среды. При этом в отличие от
высокотехнологичных отраслей промышленности и АПК, где уже сложился
организационно-управленческий алгоритм кластерообразования, в сфере
жилищно-коммунального хозяйства пока нет четкого сценария и отработанного организационно-экономического механизма формирования кластеров.
Поэтому теоретико-методический анализ, разработка принципов и технологий формирования кластерных структур и эффективной бизнес-модели продвижения кластерных форм взаимодействия предприятий в сфере ЖКХ муниципальных образований представляется актуальной проблемой.
Ожидаемый мультипликативный эффект от развития новых кластерных форм взаимодействия хозяйственных субъектов, действующих в этой инфраструктурной сфере региона, актуализирует поставленную в исследовании задачу.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические основы кластерной концепции развития экономики российских регионов изложены в трудах российских и зарубежных ученых: В. Белоусова, О. Глинкиной, Л. Гохберга, И. Гулого, А. Демьяненко, Л. Маркова, Л. Матвеевой, А. Полиди,
С. Рантнера, С. Тяглова, Д. Туровец, Р. Хасанова, И. Шевченко, Т. Андерссона, В. Прайса, С. Розенфельда.
Развитие теории функционирования и взаимодействия
предпринимательских структур в системе региональной экономики получило отражение в трудах А. Алешина, Н. Багаутдиновой, Н. Колосовского,
A. Никитаевой, И. Олейниковой, А. Палагиной,А. Татаркина.
Существенный вклад в исследование вопросов развития жилищно-коммунального хозяйства, а также формирования эффективной инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ внесли работы А. Асаул, О. Бессоновой, А. Горбунова, А. Гориной, Г. Дроздова, В. Круглик, М. Посталюк,
B. Пилявского, С. Хачатряна, В. Чекалина.
Несмотря на это, проведенный анализ литературы показал, что организационно-экономические проблемы взаимодействия предпринимательских структур кластерного типа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, как они развиваются на практике в современных российских условиях, фактически не рассмотрены.
Целью исследования является выявление особенностей формирования институциональных предпосылок, ресурсов и механизма взаимодействия предпринимательских структур в процессах кластерообразования в сфере ЖКХ муниципальных образований и разработка предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма поддержки этого процесса на муниципальном уровне управления.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач, определивших содержание и структуру диссертационного исследования:
- определить специфику, экономическое содержание и механизмы
взаимодействия предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных
образований;
- выявить объекты и институциональные условия кластерообразования в
сфере ЖКХ;
- определить перспективы развития кластерного взаимодействия
предприятий и организаций, действующих в сфере ЖКХ муниципальных
образований;
- выявить конкурентные преимущества кластерного взаимодействия
предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований в
решении актуальных проблем благоустройства и обеспечения комфортности
проживания населения;
- предложить институциональные решения по совершенствованию
организационно-экономического механизма развития кластерного
взаимодействия предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных
образований.
Объектом исследования является совокупность предприятий и организаций, действующих в сфере ЖКХ муниципальных образований Ростовской области, институциональные условия и система регионального управления ЖКХ.
Предметом исследования являются формы и механизмы кластерного
взаимодействия предприятий и организаций, действующих в отраслях ЖКХ
муниципальных образований, организационно-экономические факторы и ресурсы,
программное и проектное сопровождение перспективных моделей
кластерообразования в сфере ЖКХ.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют
концептуальные положения научных исследований отечественных и зарубежных
ученых в области региональной экономики, экономики предпринимательства,
общей экономической теории, институциональной теории, теории
государственного регулирования предпринимательской деятельности, теории кластерообразования в экономике.
Инструментально-методический аппарат исследования составляют общенаучные и специальные методы научного познания, методы структурно-функционального и системного анализа, статистические методы, методы анализа документов, методы группировки и классификации и др.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе материалов нормативно-правовых актов Российской Федерации: Законов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации и Постановлений Правительства Российской Федерации, фактографического материала, приведенного в отчетах Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Росстата по Ростовской области, использованы аналитические материалы, монографические исследования отечественных и зарубежных ученых, научные публикации, размещенные в периодической печати и в электронных ресурсах Интернета, а также систематизированные и обобщенные автором материалы по концессионным соглашениям в сфере ЖКХ Ростовской области.
Рабочая гипотеза исследования заключается в совокупности положений, в
соответствии с которыми функциональной особенностью регионального
жилищно-коммунального комплекса является воспроизводство услуг для
населения как системный, интегрированный результат многоуровнего
межотраслевого полиструктурного взаимодействия предприятий и организаций.
Эффективной формой организации и развития этого взаимодействия (на
мезоуровне экономики) выступают их устойчивые территориально-
хозяйственные связи кластерного типа, регулирование которых на
муниципальном уровне целесообразно осуществлять с помощью механизма государственно-частного партнерства и специального института – фонда развития корпоративной среды ЖКХ.
Научная новизна исследования состоит в развитии теории региональной
экономики в части процедур, схем и моделей кластерного взаимодействия
предприятий и организаций сферы ЖКХ муниципальных образований и
разработке практических рекомендаций по его развитию с использованием форм
и механизма государственно-частного партнерства, в частности, концессионных
соглашений между представителями бизнеса и муниципальных и
государственных структур управления при поддержке созданного фонда развития корпоративной среды ЖКХ.
Наиболее значимые результаты исследования, содержащие приращения научного знания, состоят в следующем:
1. Предложена концепция развития экономического механизма жилищно-
коммунального хозяйства муниципальных образований на основе кластерного
взаимодействия предпринимательских структур, что позволит получить
мультипликативный эффект при осуществлении предпринимательской
деятельности в социально значимых для региона направлениях, в частности, в
благоустройстве и озеленении территорий.
2. Дана схема взаимосвязей совокупности государственных,
муниципальных и предпринимательских структур, участвующих в кластерном
взаимодействии в сфере ЖКХ, позволяющая определить предметное поле их
совместного функционирования при решении конкретных задач – от повышения
эффективности оказания коммунальных услуг населению до обеспечения
нормативного уровня благоустройства территорий муниципального образования.
3. Сформированы институциональные основы развития ЖКХ
муниципальных образований в рамках кластерного взаимодействия,
опирающегося на совершенствование схем и способов финансирования
различных видов деятельности предприятий и организаций данной сферы, что
позволяет сформировать программное и проектное сопровождение
перспективных моделей формирования кластера сферы ЖКХ.
4. Выделены и экономически обоснованы особенности кластерного
взаимодействия в сфере ЖКХ, касающиеся решения задач обеспечения
комфортности проживания населения в условиях урбанизации и отрицательной
динамики состояния окружающей природной среды, что позволит определить
роль потенциального кластера ЖКХ как интегратора формирования среды
экономического и социального благосостояния.
5. Предложены в рамках кластерной модели перспективные направления
развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований
(активизация использования форм государственно-частного партнерства, в
частности, концессионных соглашений; привлечение средств внебюджетных
источников для финансирования проектов развития объектов коммунальной
инфраструктуры, в том числе развитие механизмов кредитования программ
совершенствования объектов жилищно-коммунального хозяйства;
энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном
фонде), создания специального института – Фонда развития корпоративной среды
в жилищно-коммунальной сфере муниципальных образований, обеспечивающего
заключение новых концессионных соглашений между бизнесом и управляющими
структурами для решения конкретных задач ЖКХ и формирования системы
долгосрочных тарифов ЖКХ, которые позволят улучшить качество
предоставляемых услуг и снизят финансовую нагрузку на государственный бюджет и потребителей услуг.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в развитии
теоретико-методических основ кластерной теории региональной экономики в части
экономического обоснования и методики формирования структуры кластерного
взаимодействия в сфере ЖКХ муниципальных образований и организации
предпринимательской деятельности в целях повышения эффективности
взаимодействия государственных и предпринимательских структур для решения проблем ЖКХ, в частности, повышения качества предоставляемых услуг, улучшения благоустройства и озеленения территорий. Некоторые положения работы, касающиеся развития институционального, программного и проектного обеспечения кластерного взаимодействия в сфере ЖКХ муниципальных образований, могут быть использованы в качестве организационных моделей формирования новых кластерных структур в экономике региона.
Концептуальные основы диссертации могут быть использованы при
модернизации курсов «Региональная экономика» и «Организация
предпринимательской деятельности» по образовательным программам
бакалавриата, магистратуры, аспирантуры.
Практическая значимость результатов исследования состоит в
прикладных результатах и рекомендациях, содержащих модельные
представления, процедуры и схемы кластерной организации деятельности предприятий сферы ЖКХ, их сопряжения с предприятиями других отраслей народного хозяйства (с детализацией анализа на примере деятельности предприятий ЖКХ в муниципальных образованиях Ростовской области). Практический интерес представляет также предложенный в диссертации комплекс мер по обеспечению экологических нормативов состояния территорий городов и сельских поселений Ростовской области.
Результаты исследования могут быть использованы при формировании региональных программ развития городского хозяйства, а также в решении задач совершенствования нормативно-правовой базы управления ЖКХ муниципальных образований.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования прошли
апробацию на региональных, межрегиональных и международных научно-
практических конференциях: на 1-ом Международном конгрессе «Модернизация
экономики России: итоги и перспективы», г. Пятигорск, (2011); на
Международной научно-практической интернет - конференции
«Предпринимательские аспекты деятельности менеджеров: технологии
владельческого управления», г. Москва (2014 г.); на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы устойчивого развития регионов России», г. Ростов-на-Дону (2015).
По теме исследования опубликовано 13 работ общим объемом 7,6 п.л. (из них авторских – 6,8 п.л.), в том числе семь статей в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта научных специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам). Диссертационное исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 3.2. Пространственное распределение экономических
ресурсов; теоретические, методические и прикладные аспекты размещения корпоративных структур, фирм малого и среднего бизнеса, экономических кластеров, предприятий общественного сектора, домохозяйств).
Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных
источников, насчитывающего 161 наименование, 2 приложений,
Принципы формирования и развития кластерного взаимодействия предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципального образования
Отталкиваясь от этого обстоятельства, мы рассмотрели несколько работ российских и зарубежных ученых, анализирующих проблемы формирования кластеров и принципы взаимодействия заинтересованных сторон в регионе.
В настоящее время теория развития кластеров пополнилась помимо разработок М. Портера и другими значимыми положениями, самыми существенными из которых мы считаем сформулированные Энрайтом, который заострил свое внимание на особенностях развития кластеров. Он выделяет работающие кластеры, латентные кластеры, потенциальные кластеры, политически управляемые кластеры: - работающие кластеры отличаются более высоким качеством взаимодействий, наличием внешних эффектов, а также высокой конкурентоспособностью участников кластера на внешних рынках (это примеры поляризованного, ассиметричного развития экономики), способны притягивать ресурсы из других территорий. Особенностью таких кластеров является то, что синергетический эффект от взаимодействия участников кластера достигается в полной мере; - латентные кластеры представляют собой сгусток предприятий и организаций с некоторой инновационной направленностью, но без общего стратегического видения и выраженных экспансионистских амбиций, вследствие чего уровень кооперации предприятий внутри кластера и вне его не является достаточным для обеспечения синергетического эффекта. Такие кластеры могут трансформироваться в работающие, а могут деградировать в латентные и стремиться к распаду; - потенциальные кластеры обладают необходимыми элементами, но критическая масса эффекта взаимодействия не проявляет себя в должной степени, а качество взаимодействия между элементами кластера недостаточно и не отвечает рубежам перспективного развития. Кроме того, такие кластеры обычно испытывают дефицит ресурсов разного рода для своего эффективного развития, чем, вероятно, объясняется их «затянутый» старт; - политически управляемые кластеры формируются обычно по политически мотивам в депрессивных регионах с целью их экономического развития. Они характеризуются недостаточным развитием структур, входящих в кластер, и институциональных связей между ними. Разновидностью политически управляемых кластеров являются желательные, которые являют, по сути, «декларацию о намерениях» по созданию политически управляемых.
С точки зрения целесообразности локализации и развития кластеров в России, мы предлагаем рассмотреть и осмыслить следующую их классификацию.
Для выполнения указанной цели приведем основные, в наибольшей степени, зарекомендовавшие себя классификации кластеров и моделей их формирования.
Так, Т. Цихтан формулирует 3 варианта организации кластеров с акцентом на ключевую черту в их функционировании1:
1) варианты экономической активности в географических границах региона, как правило, взаимоувязанные с научными организациями (отраслевыми НИИ, университетами, инновационные центрами и т. д.);
2) вертикально интегрированные производственные каналы, представляющие собой, по сути, хозяйственные отношения «поставщик – производитель – торговый посредник – клиент»;
3) ряд промышленных отраслей с высокой степенью агрегирования бизнеса (химический кластер, фармакологический кластер).
Данная классификация представляется нам достаточно общей, по сути констатирующей сложившиеся в бизнесе организационно-хозяйственные отношения между субъектами. Так, первое тяготеет к классическому определению кластера по М. Портеру, второе также не расходится с ним, предприятий – треста; третье иллюстрирует явление, ранее именовавшееся научно-производственным объединением. Ю. Артамонова, В. Хрусталев выделяют протокластеры, кластеры и хозяйственные агломерации2. Кластерам приписывают общие (географическая близость, общая сфера деятельности) и особенные («критическая масса» участников, высокий уровень связанности, инновационная активность) признаки. Сегодняшние реалии говорят, о необходимости ускорения экономического роста и формирования принципиально новых форм развития региональной экономики. Эти задачи выхода национальной экономики на новые ступени сформулированы в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.», причем важной составляющей в указанной программе является кластеризация регионов России. В связи с этим целесообразно систематизировать экономические предпосылки способствующие формированию и развитию предпринимательских кластеров в российских регионах и их муниципальных образованиях (в особенности в крупных городах) и выделить их факторы, тормозящие их формирование и развитие данных структур (таблица 1).
На наш взгляд, происходящий процесс кластеризации следует рассматривать как комплекс действий государства и бизнеса, нацеленных на целенаправленную интерпретацию хозяйствующих субъектов регионов и городов.
Экономические преимущества формирования и развития кластерного взаимодействия предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований
Кластерное взаимодействие государственных и предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований играет большую роль в развитии экономики региона. Для реализации кластерного подхода необходимы определенные инструменты и методология, позволяющие достигнуть эффективного взаимодействия заинтересованных сторон. Предпринимательские структуры смогут повысить свою эффективность только в том случае, если каждый хозяйствующий субъект будет, вносит свой вклад в развитие экономической деятельности, а также отдельного предприятия, которые должны использовать отрасли региона и страна в целом.
Реальную оценку кластерного потенциала региона можно осуществить, только если брать во внимание специфику каждого региона, которая поможет сформировать рекомендации по направлениям реализации и активизации кластерной политики региона.
Нами выявлены возможности и перспективы создания кластерного взаимодействия предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований и разработана методика для оценки кластерного потенциала региона, позволяющая качественно и количественно оценить степень социально-экономического развития с использованием методов анализа на основе подсчета 12 показателей, наиболее четко отражающих состояние регионов, прямо или косвенно оказывающих влияние на ведение кластерной деятельности и позволяющих дать достаточно полную оценку развития жилищно-коммунальной инфраструктуры региона: 1) доля предприятий, использующих обучение и подготовку персонала, связанных с ЖКХ, в общем числе предприятий, действующих в каждой отрасли (регионе); 2) доля работников с высшим образованием в общем числе занятых в отрасли (регионе); 3) удельный вес предприятий, получающих государственные субсидии на оказание жилищно-коммунальных услуг, в общем числе предприятий, функционирующих в отрасли (регионе); 4) затраты на выполнение научных исследований и разработок в регионе; 5) доля малых и средних предприятий в отрасли (регионе), сотрудничающих с другими по вопросам благоустройства территорий, в общем количестве малых и средних предприятий, функционирующих в отрасли (регионе); 6) число организаций, осуществляющих технологические инновации, по видам жилищно-коммунальной деятельности; 7) доля внутренних и внешних затрат в общем объеме затрат на научные исследования и разработки в ЖКХ; 8) доля предприятий, использующих регистрацию частей проекта, в общем числе предприятий, функционирующих в отрасли (регионе); 9) уровень экономической активности организаций по видам деятельности в регионе26.
Таким образом, применение и использование индикатора создания кластерного взаимодействия в сфере ЖКХ муниципальных образований региона позволит: - на основе установленных исследований, показать сильные и слабые стороны региона в развитии определенных сфер, непосредственно влияющих на активизацию экономического роста; - показать факторы, оказывающие большое влияние на развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры и активизацию кластерных процессов; - развить направления структурных изменений в условиях модернизации предпринимательской деятельности и развития региона в целом. Модернизация региональной системы, должна быть направлена на формирование и развитие кластерного взаимодействия предпринимательских структур в сфере ЖКХ, тем самым получая экономический эффект, достигая экономического роста, и как следствие улучшение благосостояния населения.
Таким образом, кластерный подход стал той нишей, которая позволила регионам, в особенности трудоизбыточным, реализовать потенциал в бизнесе как экономическую деятельность, которой предоставляется возможность формирования эффективной системы мер государственной поддержки на различном уровне, стимулирующей развитие отдельных отраслей как наиболее важного фактора экономического роста региона. Важным фактором развития конкурентоспособности является предпосылка эффективного функционирования экономического строя и число экономических субъектов, включая малые и средние предприятия.
Развитие кластерного взаимодействия в сфере ЖКХ муниципальных образований оказывает влияние на пересекающиеся с ним кластеры (и вообще на всю экономику). Вместе с тем, политика, ориентированная на поддержку всех кластеров, предполагает, что эти кластеры известны, то есть предполагает ориентацию осуществляемых мероприятий на потребности предприятий, организаций и предпринимательских структур в сфере ЖКХ. Кластерный подход переориентирует различные виды экономической политики государства с учетом активизации и развития кластерной политики как основы конкурентоспособности региона. По нашему мнению, на сегодняшний день необходимо сосредоточить усилия на развитие предпринимательских проектов, в том числе в условиях развития кластерного подхода в их технологическом и идеальном взаимодействии. Особенность кластерной политики, направленной на развитие всех кластеров в регионе, заключается в том, что она является не второстепенным инструментом государственного управления, а новым подходом к формированию направлений модернизации предпринимательской деятельности в рамках обеспечения социально-экономического развития региона.
Механизм организации кластерного взаимодействия государственных и предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований
Проанализировав систему обеспечения развития экономики региона, мы пришли к выводу, что одним из полигонов развития субъектов Федерации может стать сфера ЖКХ, рассматриваемая как перспективное направление реализации процессов экологизации и благоустройства территорий.
Наши соображения по оценке этой важной инфраструктурной компонентной территориальной хозяйственной системы региона представлены на рисунке 18. Создание и развитие кластерного взаимодействия предпринимательских структур в жилищно-коммунальной сфере как приоритетное направление развития экономики региона включает создание Фонда развития корпоративной среды в жилищном секторе, целью которого, в первую очередь, должно стать «культивирование» новых компаний и перспективных проектов - с последующей их передачей в частную собственность. Данный Фонд должен будет обеспечивать финансирование существенной доли (40-50%) начального капитала частных венчурных фирм на «доконкурентном» этапе развития. Региональные органы власти Фонд развития корпоративной среды в жилищном секторе основан на следующих условиях: - ориентация строится не только на макроэкономических результатах ведения проектов, но и на демонстрации более эффективной и современной модели роста государственно-частного партнерства; - сохранение существующих научно-исследовательских и проектных институтов с постепенным их «встраиванием» в новую региональную систему; - в границах промышленных агломераций следует осуществить интеграцию деятельности хозяйствующих субъектов, как важных игроков развития приоритетных групп региона, а также усилить решении региональных задач с помощью взаимодействия с малым и средним бизнесом.
Подобная схема модернизации сферы ЖКХ позволит в условиях ресурсоограниченной экономики устранить возникающие социо-эколого-экономические проблемы. Составлен автором по результатам исследования. Таким образом, будут решены следующие вопросы: стратегическое и оперативное (в пределах компетентности) управление инновационной сферой; финансирование социальных проектов; поддержка «местных» предприятий; обращение внутренних и внешних инвестиций в перспективные проекты; регулирование внутреннего и внешнего сотрудничества.
Будучи частью всесторонней, программы социо-эколого экономического развития региона, региональная программа может быть представлена как комплекс маркетинговых исследований, конструкторских, технологических, строительных, производственных, организационных, финансовых и экономических действий, скоординированных на решении приоритетной проблемы развития и благоустройства территорий и имеющих определенного заказчика в лице местных органов власти.
Предложенные нами принципы могут обеспечить повышение эффективности принятых решений в развитии кластерного взаимодействия государственных и предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований, а также получить существенные результаты в ходе достижения общих целей, при этом использовать средства и баланс приоритетов между всеми главными заинтересованными сторонами и проведением необходимых специальных исследований в области перспективных особенностей каждого направления. Значимую роль в развитии регионов играют крупные города, которые становятся центрами управления предпринимательскими кластерами. В итоге выходит на передний план направления создания благоустроенных регионов. В России такими центрами, кроме города Москвы, могут стать города Санкт-Петербург, Новосибирск, Томск, Ростов-на-Дону, Нижний Новгород, Казань, Хабаровск, Иркутск, Якутск и ряд других городов, население которых более 1 млн чел.
Следующим направлением действий по развитию российских регионов является обоснованность направленной политики развития выбранных приоритетных отраслей инфраструктуры или кластеров. Так, например, в Ростовской области впервые сформирована Концепция кластерного развития региона48. Ее стратегия разработана в соответствии с федеральной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года. Первостепенной задаче данной концепции является повышение экономического роста региона, за счет повышения производительности труда. На сегодняшний день выбрано шесть направлений для создания территориальных кластеров, прежде всего, кластер машиностроительного комплекса, а также радиоэлектроники и информационных технологий, лёгкой промышленности, угольной переработки, АПК и биотехнологий, здравоохранения, индустрии спорта и туризма. Принятая концепция предполагает осуществление механизма поддержки, который поспособствует повышению конкурентоспособности участников кластера. По оптимистичному прогнозу, реализация проекта обеспечит к 2020 году инвестиционный прирост региональной экономики на 5,5 млрд руб., а также создание порядка двенадцати тысяч новых рабочих мест.
Как отмечалось ранее, нами обоснована целесообразность использования института государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ как проводника в жизнь преобразований по улучшению благоустройства территорий и комфортного проживания граждан. Ростовская область признана инвестиционно-привлекательным регионов в сфере ЖКХ, активно используются механизмы ГЧП и реализуются проекты, такие как: «Вода Ростова» и «Чистый Дон» общей стоимостью более 40 млрд руб. (Приложение 1).
Предложения по реализации кластерного взаимодействия предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований Ростовской области
Связующими звеньями могут выступать инновационные инфраструктурные элементы, обеспечивающие взаимосвязи и эффективное функционирование основных субъектов инновационной деятельности в регионе, таким образом, уменьшая дефицит знаний в части управления инновациями, и также удовлетворяя потребности в обслуживании процесса управления инновационными проектами.
Механизм партнерского взаимодействия и координации субъектов инновационной деятельности в регионе, предлагающий лучшей формой сотрудничества государства, бизнеса и науки, является обобщение технико экономических проблем организаций посредством встречного движения требований инновационно-активных предприятий и предложений со стороны университетов и инновационного малого и среднего бизнеса посредством активного включения в эту деятельность элементов инфраструктуры поддержки инновационного малого и среднего бизнеса, инструменты которого позволят обеспечить формирование уравновешенного инновационного пространства региона. При реализации эффективной модели бизнеса часто используется процессный подход к управлению, который позволяет решать проблематику модернизации предпринимательских структур, адаптированных к частым изменениям институциональной среды.
Это особенно эффективно для рынка ЖКХ, так как считается, что один из основных принципов процессно-ориентированного подхода является максимальная ориентация к удовлетворению потребностей клиента, сформулированная в стандартах ISO 9000:2000. Этот принцип, очевидно, находится во взаимопонимании с целью преобразовать систему ЖКХ, добиться этого означает высококачественное изменение в обслуживании населения предприятиями системы ЖКХ.
Сущность процессного подхода к управлению состоит в распределении в организации сети процессов и управлении этими процессами для достижения максимальной производительности организаций.
Реализация этого принципа должна быть основана на современных методах, средствах проектирования социальных экономических системах.
Таким образом, целесообразно сформулировать основные стадии проектирования кластерного взаимодействия жилищно-коммунальной сферы на основе процессного подхода к управлению: - осуществление инновационной деятельности предприятиями и формирование их в отдельную группу, которая выступает центром потенциального кластерного взаимодействия в сфере ЖКХ муниципальных образований и оптимизация главного бизнес-процесса кластера; - использование аутсорсинга, как инструмента осуществления бизнес-процессов кластерного взаимодействия в сфере ЖКХ муниципальных образований; - оптимизация интегрированных моделей бизнес-процессов кластерного взаимодействия в сфере ЖКХ муниципальных образований; - создание главной организационной модели кластерного взаимодействия в сфере ЖКХ муниципальных образований, соответствующей моделям бизнес- процесса; - введение информационных систем поддержки управления бизнес-процессами кластерного взаимодействия в сфере ЖКХ муниципальных образований на основе архитектуры для обслуживания широкого круга запросов.
Если рассмотреть влияния кластерного взаимодействия предпринимательских структур в сфере жилищно-коммунального хозяйства крупных городов региона с экологической точки зрения, в первую очередь необходимо говорить о сфере улучшения и озеленения территорий. Любые проекты улучшения территорий должны быть начаты с определения ее назначения. Так, парки и зоны отдыха требуют тонкого отношения к среде обитания, в которой лучше заменить асфальтирование каменным наложением блоков, на проекты по улучшению школьных территорий, которые должны обеспечить достаточный уровень освещения, отсутствие потенциально опасных объектов и существования детских садов, спортивных детских площадок. Важно исследовать внимательно зону, которая подлежит улучшению, чтобы выявить ее главные особенности, определить цели, и затем запланировать работу. Так, в большинстве случаев улучшение территорий дворов становится многоуровневой задачей, во время решения которой необходимо сделать вывоз мусора, асфальтирование дорог, озеленение зданий примыкающих к территории или укладку тротуарной плитки.
Ключевые проекты по благоустройству территорий города или улучшению территорий меньшего масштаба являются сложными комплексными проектами. Одной из целей таких проектов выступает достижение экологического благополучного состояния городов и муниципальных образований. Администрация города стремится выполнить не только строительство новых дорог и асфальтирование платформ, но также и озеленение городских районов, и установку достаточного количества игровых детских уличных площадок, то есть создать комфортные условия проживания граждан. Важной задачей является привлечение населения конкретной территории к индивидуальному озеленению и благоустройству территории своего дома. Поэтому создание и развитие предпринимательского кластера должно основываться на формировании совершенной и экологически ориентированной инфраструктуры ЖКХ (рис. 26). Экологически благополучное состояние городов и муниципальных образований является основой для формирования условий комфортного проживания населения.