Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современный этап осуществляемой
в обществе экономической реформы характеризуется переходом к
рыночным отношениям и применением механизмов рынка в качестве
основных инструментов хозяйствования. Формирование рынка —
сложный и многогранный процесс, представляющий собой комплекс
радикальных преобразований в экономическом и социальном развитии
общества. Однако масштабность данного процесса не отрицает, а скорее
предполагает комплекс соответствующих преобразований,
осуществляемых на уровне регионов. В этой связи особую значимость приобретают постановка и решение задач, отражающих региональные проблемы формирования рыночных отношений.
В совокупности проблем, решение которых связано с переходом к
рыночным отношениям, следует, прежде всего, выделить проблему
социального развития регионов. Поскольку удовлетворение потребности
населения в основном носит региональный характер, то становится
понятной необходимость глубокого экономического анализа развития
социальной инфраструктуры, обеспечивающей организацию
обслуживания населения. Практический аспект такого анализа обусловлен тем, что оптимальный вариант решения проблем развития социальной инфраструктуры регионов может существенно уменьшить потери жизненного уровня населения, связанные с трудностями переходного к рынку периода.
Актуальность исследования регионального аспекта развития социальной инфраструктуры обусловлена прежде всего практическим отсутствием фундаментальных работ, посвященных вопросам создания социальной инфраструктуры, адекватной по своей экономической основе рыночным формам организации общественного производства.
Фактором, усиливающим актуальность исследования социальной инфраструктуры регионов, являются значительные различия в уровне экономического и социального развития регионов Российской Федерации. Для тех регионов, в которых по .тем или иным причинам
сложилось отставание в уровне развития социальной инфраструктуры по сравнению со средними показателями, отсутствие исследований такого рода мешает преодолению трудностей, переживаемых населением в условиях переходного периода.
Примером такого региона, имеющего огромный интеллектуальный, промышленный и природный потенциал, но значительно отстающего в решении большинства социальных вопросов от среднероссийского уровня является Республика Марий Эл. Подтверждением этому является тот факт, что показатели стоимости основных непроизводственных фондов здравоохранения, народного образования и ряда других отраслей социальной инфраструктуры в расчете на одного жителя республики существенно ниже аналогичных показателей по Российской Федерации и по Волго-Вятскому экономическому району, в состав которого входит Республика Марий Эл.
Настоятельная потребность в осуществлении регионального анализа проблем развития социальной инфраструктуры обусловлена также тем, что сложившая за многие годы практика территориального хозяйствования характеризовалась наличием малоэффективной системы управления развитием социальной инфраструктуры. Ей были присущи ведомственные подходы, игнорирование роли местных органов власти, недостаточность стимулов использования научных разработок в области социальной инфраструктуры, невозможность обеспечения ее комплексного развития и т.д.
Таким образом, отсутствие фундаментальных исследований, посвященных проблемам развития социальной инфраструктуры регионов и возникновение новой экономической ситуации, связанной со становлением рынка, требует усиление внимания к анализу экономических проблем развития социальной инфраструктуры регионов в условиях перехода к рынку. Все это и предопределило тему настоящего исследования.
Объектом исследования является социальная инфраструктура Республики Марий Зл. При этом необходимость анализа закономерностей развития социальной инфраструктуры республики предопределила изучение этих процессов применительно к тенденциям и
особенностям развития социальной инфраструктуры в Волго-Вятском экономическом районе и Российской Федерации в целом.
Степень разработанности проблемы. Исследованием сущности
понятия, роли и функции социальной инфраструктуры посвящены работы
А.Н.Алымова, В.А.Богаенко, С.Г.Важенина, А.И.Кочерги,
В.П.Красовского, Г.А.Оганян, А.А.Мазараки, Б.Н.Хомелянского, А.Ю.Шарипова, Ж.Т.Тощенко и др. Региональный аспект развития и совершенствования социальной инфраструктуры содержится в работах Т.С.Астаповича, Ю.Н.Казакова, А.И.Ликина, В.П.Можина, И.Марко, А.Д.Павловой, Д.И. Правдина, А.И.Щетинина, О.В.Юферова и др. В этих работах с позиции региональных особенностей развития социальной инфраструктуры исследованы проблемы ее взаимосвязи с материальным производством, методы оценки эффективности функционирования социальной инфраструктуры, организация регионального управления ее развитием и некоторые другие. Однако при всей значимости данных работ, значительная часть сделанных в них выводов и предложений должна быть скорректирована. Речь идет об учете особенностей рыночного развития.
Поэтому перед экономистами встает практически неисследованная проблема поиска путей развития социальной инфраструктуры регионов в условиях становления рынка и изменения экономической основы организации общественного производства. Отдельные работы, посвященные региональному аспекту развития социальной инфраструктуры, появившиеся в последнее время, далеко не полностью исчерпывают огромного многообразия и сложностей возникшей проблемы.
Цель диссертации заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа современного состояния и тенденций изменения социальной инфраструктуры. Республики Марий Эл в сопоставлении с другими регионами Российской Федерации определить оптимальные направления развития и функционирования социальной инфраструктуры в условиях перехода к новым экономическим отношениям. Достижение поставленной цели потребовало последовательного решения ряда задач:
раскрытия сущности и функций социальной инфраструктуры, как системы взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов в ней;
изучения условий функционирования социальной инфраструктуры и определения факторов, влияющих на ее развитие, особенно применительно к региональным особенностям;
выявления причин диспропорций в развитии социальной инфраструктуры отдельных регионов;
разработки рекомендаций по оценке уровня развития региональной социальной инфраструктуры и совершенствованию управления ее развитием;
определения оптимальных форм организации функционирования социальной инфраструктуры в условиях перехода к рынку.
Научной основой и методикой исследования являются общероссийское и республиканское законодательства, закрепляющие условия перехода к рынку, решения исполнительных органов власти Федерации и республики, материалы министерств экономики России и Республики Марий Эл и соответствующих органов статистики, а также разработки Центра социальных и информационных технологий. При подготовке диссертации были рассмотрены отдельные теоретические положения, содержащиеся в работах ученых-экономистов, занимавшихся проблемами анализа развития социальной инфраструктуры.
В процессе подготовки диссертации автор использовал и ряд исследований отдельных зарубежных авторов, в которых представлены наиболее общие закономерности развития социальной инфраструктуры в условиях рыночной экономики.
Информационная основа исследования базируется на конкретных материалах республиканских предприятий и организаций социальной инфраструктуры, а также на данных, осуществленного автором в феврале 1992 года экспертного опроса глав администраций районов и сельских поселений. В качестве конкретных методов исследования использованы методы экономико-математического и статистического анализа.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в результате комплексного исследования социальной инфраструктуры Республики Марий Эл :
уточнены функции социальной инфраструктуры региона в условиях перехода к рынку;
выявлены факторы, влияющие на региональные условия развития социальной инфраструктуры;
впервые осуществлено исследование региональных особенностей развития социальной инфраструктуры Республики Марий Эл в сравнении с показателями Волго-Вятского экономического района и Российской Федерации в целом. Это позволило выявить конкретные причины диспропорций в развитии отдельных отраслей социальной инфраструктуры в сопоставлении с другими регионами Российской Федерации;
обоснована необходимость целевого подхода к оценке уровня развития региональной социальной инфраструктуры;
предложена система показателей для комплексной оценки уровня развития социальной инфраструктуры региона;
определены основные направления изменения организации социальной инфраструктуры, наиболее полно соответствующие новой экономической основе функционирования социальной инфраструктуры;
обоснована необходимость оптимального сочетания административных и рыночных методов организации управления развитием социальной инфраструктуры региона.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что содержащиеся в ней материалы, выводы и рекомендации могут быть использованы местными Советами и хозяйственными органами управления для устранения сложившихся диспропорции и отставания в развитии социальной инфраструктуры Республики Марий Эл. Отдельные положения проведенного исследования реализованы при разработке "Программы стабилизации экономики и перехода Марийской ССР к рыночным отношениям" (1991г.). Они нашли применение в Министерстве экономики Республики Марий Эл при составлении паспортов
экономического и социального развития сельских административных районов. Материалы исследования использованы в курсе лекций "Размещение производительных сил", прочитанных в Марийском государственном университете, они имеют определенное практическое значение для организации экономического образования трудящихся.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научных конференциях Марийского государственного университета в 1989-1993 годах, авиационного и финансово-экономического институтов в г.Казани в 1991 и 1992 годах, на региональной научно-практической конференции в г.Омске в 1991 году. По теме диссертации автором опубликовано б работ.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, 4 глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. В приложений приведены статистические данные о развитии социальной инфраструктуры в Республике Марий Эя, их сопоставление с Волго-Вятским экономическим районом и Российской Федерацией, результаты анкетного опроса, копии актов о внедрении результатов исследования в практику.