Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Факторы, определяющие состояние и тенденции развития распределенной энергетики на территории РФ 15
1.1. Энергодемографические показатели как характеристика степени развития территорий 15
1.2. Статистическое исследование энергодемографических показателей регионов России 19
1.3. Анализ факторов, влияющих на демографические процессы в регионах РФ 40
1.4. Анализ правовых актов в области энергетики РФ, регламентирующих развитие систем малой энергетики 46
1.5. Анализ энергетической политики стран со схожими климатическими условиями и территориальными факторами (Канада, США, Дания) 49
ГЛАВА 2. Анализ энергообеспечивающей инфраструктуры районов с децентрализованным энергоснабжением 69
2.1. Значение малой энергетики для освоения и развития территорий РФ 69
2.2. Анализ системы отношений сектора распределённой энергетики Республики Саха (Якутия)
2.3. Организационные и экономические барьеры модернизации и развития децентрализованной энергетики 80
ГЛАВА 3. Принципы управления построением и развитием системы энергетического менеджмента удаленных населенных пунктов 97
3.1. Инновационный подход к построению системы энергетического менеджмента удаленных населенных пунктов 97
3.2. Адаптация принципов энергоменеджмента на основе ISO 50001:2011 к построению СЭ М УНП РФ 101
3.3. Оценка потенциала повышения эффективности использования энергии в УНП 109
3.4. Формирование институциональных предпосылок к энергосбережению и энергоэффективн ости при развитии УНП 113
3.5. Основные инструменты привлечения инвестиций в распределенную энергетику регионов с экстремальными природно-климатическими условиями 123
Выводы и заключение 139
Список литературы
- Анализ факторов, влияющих на демографические процессы в регионах РФ
- Анализ энергетической политики стран со схожими климатическими условиями и территориальными факторами (Канада, США, Дания)
- Организационные и экономические барьеры модернизации и развития децентрализованной энергетики
- Формирование институциональных предпосылок к энергосбережению и энергоэффективн ости при развитии УНП
Введение к работе
Актуальность темы исследования
Анализ результатов переписи населения РФ свидетельствует о существенных депопуляционных процессах, сопровождаемых внутренними миграционными потоками, направленными с севера и востока страны на юг и запад. Наличие обширных малонаселенных территорий, богатых при этом природными ресурсами, является критическим фактором целостности страны. Негативные последствия от процессов территориальной депопуляции касаются, в первую очередь, территорий с экстремальными природно-климатическими условиями проживания, в частности, Республики Саха (Якутия). Ключевым фактором, препятствующим снижению плотности населения и способствующим устойчивому развитию территорий, является наличие инфраструктуры, обеспечивающей энергетические потребности экономико-социальных процессов, формирующих приемлемые условия для проживания и реализации эффективной экономической деятельности. При этом доступ к энергоресурсам – неотъемлемое право всех граждан РФ вне зависимости от региона их проживания. Более 95% потребителей энергии подсоединены к Единой энергосистеме, в то же время около 5% населения РФ проживает в удаленных населенных пунктах (УНП), покрывающих свои энергетические нужды за счет распределенной энергетики.
В то же время инфраструктура системы энергоснабжения УНП, ввиду совокупности ряда известных негативных временных, экономических, природных и технологических факторов, характеризуется частыми отказами систем энергетики и ЖКХ, срывами поставок топлива, значительными перебоями в тепло-и электроснабжении. При этом энергоснабжающие предприятия УНП часто оказываются финансово нестабильными, что так же вносит риски в обеспечение энергетической безопасности поселений, находящихся в тяжелых природно-климатических условиях. Морально и физически устаревшая инфраструктура распределенной энергетики, образованная в условиях плановой экономики, нуждается в существенных технологических и административно-управленческих изменениях, которые, безусловно, будут носить инновационный характер ввиду того, что традиционно применяемые способы управления развитием изолированных энергосистем в новых экономических и социальных условиях не приносят необходимых результатов.
Вышесказанным подтверждается актуальность выбранной темы диссертационной работы и рассмотренных в ней направлений, форм и способов совершенствования системы управления децентрализованными системами энергоснабжения УНП России.
Теоретическая и методологическая основа исследования базируется на трудах отечественных и зарубежных ученых, посвященных экономическим
проблемам энергетики, проблемам исследования инновационных процессов, закономерностей развития экономических систем, а также проблемам управления повышением энергетической эффективности различных социально-экономических систем.
Объект исследования: системы энергообеспечения удаленных населенных пунктов России, включающие потребителей и производителей энергии, а так же органы территориального управления.
Предмет исследования: процессы управления и формирования экономических отношений, складывающихся между потребителями и производителями энергии и территориальной администрацией удаленных населенных пунктов России при реализации актуальной задачи надежного энергообеспечения.
Вопросы обеспечения надежности и бесперебойности энергоснабжения являются приоритетной задачей, решение которой возможно при комплексном подходе к ее рассмотрению, включая технологические и организационные инновации. В диссертации в первую очередь уделяется внимание инновациям в области организации и управления, в то же время анализ технологических решений задачи повышения энергоэффективности объектов генерации, транспорта и потребления энергии лежит вне рамок данного исследования.
Степень разработанности проблемы
Научными проблемами в сфере экономики энергетики занимались следующие ученые: В.Н. Вейц, Н.Д. Рогалев, С.Л. Прузнер, Д. Норт, С. Роузфилд, Е.О. Штенйгаз, Р. Коуз, Д. Кейнс, С. Уитнер, С.Л. Прузнер В.Н. Фомина, А.И. Златопольский, Л.А.Мелентьев, А.Олейник, В.И.Денисов, и другие.
При этом, вопросами функционирования и развития за счет инноваций социально-экономических систем нашли свое отражение в работах следующих ученых: В.А. Первушин, Г.И. Гумерова, Г.Б. Клейнер, Й. Шумпетер, В.П. Варфоломеев, В.А. Кабашкин, В.Г. Кандалинцев, Л.И. Алексахина, С.Ю. Глазьев, Л.И. Абалкин, М.А. Шермет, С.А. Масютин, Б.Н. Кузык, В.В. Киселева, Н.Д. Кондратьев, В.В. Попков, В.К. Лозенко, Т.Б. Кочурова, П.М. Титов, Е.Ф. Кустов и других.
Управление инновациями в увязке с повышением энергоэффективности посвятили в своих научных исследовали такие ученые как Н.Д. Рогалев, В.П. Ануфриев, А.И. Кузовкин, Д.А. Григорьев, И.А. Башмаков, В.К. Паули, Я.М. Щелоков, В.К. Пестис, Н.И. Воропай, А.Н. Дмитирев, С.А. Михайлов, В.И. Володин и другие. В работах указанных авторов содержатся принципы и механизмы решения важных управленческих и технических задач для различных секторов экономики.
Вместе с тем, на основе проведенного анализа можно сделать вывод, что работы вышеописанных авторов не нацелены в достаточной степени на исследования в сфере управления развитием электроэнергетической системы уда-2
ленного населенного пункта.
Эти работы в явное степени не направлены на совершенствование подходов и структуры управления развитием энергообеспечивающих инфраструктур удаленных населенных пунктов на основе критериев энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Научное противоречие и пути его разрешения
Научное противоречие заключается в том, что существует объективная потребность в повышении энергетической эффективности систем энергообеспечения в удаленных населенных пунктах России, с одной стороны, а с другой стороны, не в полной мере проработаны вопросы управления и формирования экономических отношений, складывающихся между потребителями и производителями энергии и территориальной администрацией при реализации актуальной задачи надежного энергообеспечения.
Указанное противоречие подтверждает актуальность цели исследования – совершенствование механизмов управления энергетическими отношениями в условиях децентрализованных энергосистем удаленных поселений с позиций энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Для того, чтобы достичь поставленную цель исследования необходимо решить следующие задачи:
уточнить и конкретизировать факторы и предпосылки развития распределенной энергетики РФ для определения направления развития энергообеспе-чивающих инфраструктур УНП;
проанализировать особенности формирования и функционирования существующих инфраструктур систем децентрализованного энергоснабжения и выявить основные принципы управления, определяющие направление устойчивого развития систем энергообеспечения;
проанализировать существующую систему энергетических взаимоотношений в рамках удаленных населенных пунктов России, где система энергообеспечения дотируется из средств Государственного бюджета, выявить особенности таких взаимоотношений и предложить основные подходы к управлению энергоэффективностью системы энергообеспечения УНП;
определить цели в области управления энергоэффективностью инфраструктур децентрализованных энергосистем и разработать алгоритмы достижения данных целей, определить необходимые для их реализации инструменты и механизмы;
разработать эффективные способы развития инфраструктур распределенной энергетики, при условии формирования институтов энергосбережения и энергоэффективности, стимулирующие применение инновационных управленческих и технологических решений.
Научная новизна исследования состоит в разработке механизмов управления процессом развития систем энергоснабжения удаленных населен-3
ных пунктов России на основе принципов энергетического менеджмента, а также инструментов управления и формирования экономических отношений, складывающихся между потребителями и производителями энергии и территориальной администрацией при реализации актуальной задачи надежного энергообеспечения.
На защиту выносятся следующие научные результаты:
1. На основании информации об уровне энергопотребления и социально-
экономического развития удаленных населенных пунктов России и состояния
инфраструктур распределенной энергетики, впервые полученной с использова
нием приемов и методов энергодемографического анализа, разработанного
проф. Клименко В.В. и адаптированного автором к исследованию регионов
России, доказано, что для сохранения целостности российских территорий
настоятельно требуется разработка механизмов управления процессом развития
систем энергообеспечения удаленных населенных пунктов России на основе
принципов энергетического менеджмента, обобщенных в международном
стандарте по менеджменту ISO 50001:2011 «Системы энергоменеджмента –
Требования с руководством по применению».
-
На основе рангового анализа построенного ценоза (сообщества) «Удаленные населенные пункты России», где в качестве основного классификационного признака выбрана численность населения, установлено что основным принципом управления, определяющим направление устойчивого развития инфраструктур систем энергообеспечения в условиях обширных территорий России, является базовый принцип энергетического менеджмента -обобщенная экономически обоснованная энергоэффективность указанных инфраструктур.
-
Разработаны принципы построения и развития системы энергообеспечения удаленного населенного пункта России, дотируемой из средств Государственного бюджета, отличительной особенностью которой является распространение сферы регулирования энергетических отношений не только на объекты доставки первичных ресурсов, генерации и транспорта энергии, но и на потребителей энергии, что позволило сформулировать общий подход к управлению энергоэффективностью, направленный на построение системы энергоменеджмента для совокупности энергоснабжающих и энергопотребляющих инфраструктур.
4. Для предложенной системы управления энергоэффективностью объ
единенной инфраструктуры системы энергообеспечения удаленного населенно
го пункта России предложены и обоснованы ключевые направления эффектив
ного развития системы энергетического менеджмента и разработан алгоритм
управления энергоэффективностью объединенной инфраструктуры.
5. Раскрыто содержание предложенного автором управленческого меха
низма «Социальный энергетический пакет» и разработаны рекомендации по его
внедрению. Показано, что введение этой социальной нормы будет способство-
4
вать стимулированию энергетических отношений в области энергоэффективного развития. Отличительной особенностью данного механизма является его направленность на формирование института энергосбережения среди потребителей энергии удаленных населенных пункта России.
Практическая значимость работы состоит в следующем:
-
Уточненные и конкретизированные факторы, определяющие состояние и тенденции развития распределенной энергетики России могут быть использованы профильными министерствами и ведомствами как основа разработки планов и программ инфраструктурного и территориального развития.
-
Предложенные принципы инновационного построения и развития системы энергетического менеджмента УНП, наравне с предложенными формами, целями, алгоритмами и инструментами формирования энергетических отношений могут применяться для целей разработки региональных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности.
-
Алгоритм развития инфраструктуры децентрализованной энергетики УНП под управлением системы энергоменеджмента может быть использован для формирования и планирования инвестиционных программ развития малой энергетики удаленных поселений, обеспечивающих разработку месторождений энергетических ресурсов и прочих полезных ископаемых.
-
Управленческий механизм формирования новых энергетических взаимодействий «Социальный энергетический пакет» может быть использован для разработки принципиально новых схем финансовых отношений между производителями и потребителями энергии, стимулирующих энергосбережение и энергоэффективность с одной стороны, а с другой - снижающих риски развития такого социального явления как энергобедность. Реализация предложенного управленческого механизма «Социальный энергетический пакет» позволяет разрешить сложившуюся на сегодняшний день проблему неплатежей за энергию.
Применение полученных результатов позволит модернизировать электроэнергетические комплексы УНП, способствуя развитию самих поселений с ориентацией на критерии энергоэффективности и энергосбережения. Практически результаты работы применялись ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике» в разной степени при разработке Схемы и Программы перспективного развития электроэнергетики Костромской области на 2014-2018 г.г., утвержденной постановлением администрации Костромской области от 17 мая 2013 года № 210-а.
Также данные результаты были использованы Департаментом оперативного контроля и управления в электроэнергетике при реализации государственной политики в отношении управлением децентрализованными распределенными энергетическими системами.
Апробация диссертационного исследования: результаты данного исследований были рассмотрены на научно-практических конференциях на площадке ФГБОУ ВО Национального исследовательского университета «Московский Энергетический Институт» в июне 2012 г., на конференции «Энерго-2012». Главные результаты работы публиковались в следующих журналах: «Нефтегазовое дело», «Инновационная деятельность», «Вестник ЮГРУ (НПИ)» а так же в сборниках тезисов докладов конференций «Энерго-2012», других конференциях. Автор опубликовал 9 научных работы (3,8 печатных листов), 5 их которых опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации.
Структура работы
Анализ факторов, влияющих на демографические процессы в регионах РФ
Цели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности определены Правительством РФ как одно из основных направлений инновационного развития России. Задачи, определяемые данными целями, нашли свое отражение в Энергетической стратегии России на период до 2030 года [74]. Поскольку принцип равнодоступности государственной политики является основополагающим в соответствии с Конституцией Российской Федерации блага от результатов проведения такой политики должны быть доступны для каждого гражданина Российской Федерации вне зависимости от его мета проживания. При этом ввиду очевидного противоречия между понятиями «энергоэффективнось» и «энергосбережение» существует важная задача определения оптимального уровня энергопотребления, к которому следует стремиться при реализации Энергетической стратегии развития. Ведь реализация процессов энергосбережения предполагает стремление к нулевому энергопотреблению. В то же время показатели энергоэффективности лежат в определенном диапазоне объемов энергии, смещение которого в сторону их уменьшения вызовет потери в качестве использования энергии. Для определения целевого уровня энергопотребления следует оценить степень влияния доступных для использования объемов энергии на развитие человеческого сообщества.
Существование человечества поддерживается обязательными процессами потребления энергии. Необходимым условием для удовлетворения потребностей человека, увеличения продолжительности жизни и улучшений ее качества является наличие достаточных объемов доступной для потребления энергии. Неудивительно, что энергетика является основой развития ключевых видов взаимодействия в социуме, определяющих успешность общественного производства. Анализ истории промышленно развитых стран показывает опережение темпов развития энергетики по сравнению с другими отраслями промышленности [45]. Стоит отметить, что при очевидных положительных эффектах энергетика оказывает негативное влияние на окружающую среду, способствуя деградации качества жизни ввиду ухудшения экологической обстановки посредством побочных результатов выработки энергии. Отношение к выработке и потреблению энергии менялось на протяжении всей истории ее развития. Анализируя историю развития энергетики на протяжении XX века можно констатировать переход от экстенсивных путей ее развития, обусловленных энергетической эйфорией, подорванной кризисами 1973 и 1979-х годов, к всемерной ее экономии при повышении эффективности ее использования. В обиход управления прочно вошло понятие «энергетическая политика», которая, в свою очередь, стремится проявить себя во все больших сферах деятельности человека.
Можно утверждать, что показатель потребления энергии (e) на душу населения является важным социально-экономическим детерминантом, достаточно полно определяющим уровень жизни каждой конкретной страны на определенном этапе ее исторического развития [45]. Стоит отметить, что энергетические показатели, применяемые при оценке благосостояния страны, должны быть дополнены количественными характеристиками природных условий, на противостояние которым тратится энергия, не делающая вклада в ВВП конкретного государства. Современный этап исторического развития характеризуется переносом центра материального взаимодействия общества из производственных сфер в сферы услуг, что позволяет обозначить его переходным этапом от индустриального к постиндустриальному обществу. Вступление в постиндустриальную фазу развития сопровождается стабилизацией удельного потребления энергии во времени. Факт стабилизации объясняется тем, что в постиндустриальном социуме базовые потребности человека, такие как:
Так же установлено, что потребность в энергии возрастает с ростом протяженности территорий, причем данная тенденция проявляется при превосходстве размера государства «критической» величины в 500 тыс. км2 [45].
Стабилизация удельного энергопотребления это необходимый, но недостаточный признак постиндустриального общества, в котором должна быть решена еще одна ключевая задача – стабилизация численности населения.
Современному обществу, не решившему и не стремящемуся к решению данной проблемы невозможно называть себя ни развитым, ни цивилизованным ввиду очевидного факта угрозы бесконтрольного роста населения и, как следствие, все возрастающей нагрузки на планетарную экосистему.
Таким образом, энергодемографическая характеристика страны, определяющая ее современный этап исторического развития, получается из совокупности двух показателей: отношения удельного энергопотребления к оптимальному на душу населения (e/e ); динамики изменения численности населения (англ. Annual Growth Rate - AGR).
Анализ энергетической политики стран со схожими климатическими условиями и территориальными факторами (Канада, США, Дания)
Следует выявить причины такого социально-экономического дисбаланса. Для этого следует определить экономические показатели среды проживания населения.
По среднедушевым доходам среди регионов России Якутия заняла 11-е место, 5-е место по валовому внутреннему продукту на душу населения и 16-е место по обороту в розничной торговле. При этом на экономику региона оказывают существенное влияние суровые природно-климатические условия в Якутии - резко континентальный климат, характеризующийся продолжительным зимним и коротким летним периодами. Разброс средних температур января и июля составляет до 75 градусов Цельсия (C). При этом Якутия является единственным регионом страны, где минимальная температура опускается -70 C, а общая продолжительность периода отрицательных температур достигает 9-ти месяцев в году. Эти факторы обуславливают повышенные требования, как системам энергоснабжения, так и к самим объемам потребляемой населением и промышленностью энергии [21]. На данном этапе развития территорий охват всех потребителей Единой Энергетической системой не представляется возможным ввиду их дислокации на обширных, лишенных какой-либо инфраструктуры территориях. Следовательно, энергетической платформой модернизации и развития удаленных территорий должна стать децентрализованная энергетика.
При этом морально и физически устаревшая база малой энергетики, созданная в условиях плановой экономики, высокие нерегулируемые цены на дизельное топливо при сложной логистике северного завоза, высокие штатные коэффициенты на электростанциях и в котельных (количество обслуживающего персонала в разы больше, чем на аналогичных предприятиях стран с высоким уровнем технического развития) – все это приводит к высокой себестоимости энергии в децентрализованном секторе (до 100 руб./кВтч и 5000 руб./Гкал) [26].
Стоит отметить, что отсутствие возможности компенсировать затраты на развитие локальных энергетических систем в рамках существующих тарифных механизмов регулирования реализации электрической и тепловой энергии в энергоизолированных и неценовых зонах Российской Федерации препятствует привлечению частных инвестиций в модернизацию и развитие децентрализованного сектора энергоснабжения ДФО. Фактически нет средств даже на проведение необходимых профилактических и ремонтных работ.
Совокупность данных факторов приводит к частым отказам систем энергетики и ЖКК, срывам топливо-, тепло- и энергоснабжения, перспективам финансовой несостоятельности энергоснабжающих предприятий, а так же угрозе энергетической безопасности региона. Высокая стоимость энергии является существенным препятствием к улучшению жилищно-бытовых условий в регионах, характеризующихся суровыми климатическими условиями [106]. Возникающее явление т.н. энергобедности [17, 60] становится существенным фактором депопуляции. При этом понятие «энергобедность» целесообразно оценивать не в абсолютных, а в относительных единицах по аналогии с канадским подходом к анализу этого явления. Бедность (в т.ч. энергобедность) в первую очередь означает отсутствие доступа к тем благам, которые считаются нормой для большей части населения страны.
Для анализа целесообразности оперирования понятием «энергобедность» на территории РФ следует провести анализ структуры энергоснабжения.
В 2015 году установленная мощность электростанций России составила 232,26 ГВт. Установленная мощность объектов малой распределенной генерации составила 3,2 ГВт (в зоне централизованного энергоснабжения электроэнергетического сектора) или 1,4 % от суммарной установленной мощности. Всего мощность объектов малой генерации в стране (по экспертным оценкам [24]) достигает 17 ГВт (во всех секторах и сферах экономики России) [110].
По данным Минэнерго России в 2015 году централизованное производство электроэнергии в России составило 1036,4 млрд кВт-ч. Выработка электроэнергии на объектах малой распределенной генерации составила 1049,4 млрд кВт-ч (в зоне централизованного энергоснабжения электроэнергетического сектора) [ПО]. Всего выработка энергии объектами малой генерации в стране (по экспертным оценкам) достигает 50 млрд кВт-ч (во всех секторах и сферах экономики России) [106].
В то же время районы децентрализованного энергоснабжения занимают около 60% территории России и находятся, в основном, на севере страны (Рис. 1.16.). Население этих территорий составляет примерно 20 млн. человек. Анализ информации, представленной на Рис. 1.16. и в Таблице 1, дает ясное представление о колоссальном потенциале развития с одной стороны, и с другой стороны - о колоссальных диспропорциях освоения территорий России.
Организационные и экономические барьеры модернизации и развития децентрализованной энергетики
Анализ предпосылок и текущего состояния объектов распределенной энергетики позволяет определить принципы их эффективного развития: принцип энергоэффективности – все виды изменений должны быть направлены на повышение качества использования энергетических ресурсов; принцип инновационности технологических и управленческих решений – морально и физически устаревшая база локальной энергетики, образованная в условиях плановой экономики, нуждается в существенных технологических и административно-управленческих изменениях, которые, безусловно, будут носить инновационный характер ввиду того, что традиционно применяемые способы управления развитием изолированных энергосистем в новых экономических и социальных условиях не приносят необходимых результатов [106]; принцип единого информационно-управленческого пространства – единство и однозначность целей развития, точная формулировка задач преобразования и развития, единая система показателей эффективности и результативности действий, а так же трансляция эффективных практик управления всем заинтересованным участникам энергетических отношений позволят избежать неравномерности развития; принцип создания условий для самосовершенствования субъектов энергетических отношений – повышение энергоэффективности всех видов деятельности должно быть поддержано внешней средой.
При этом основным принципом построения и развития энергетических систем удаленных населенных пунктов должен стать принцип интегративности – приоритет выстраивания долгосрочных доверительных отношений между всеми участниками энергетических процессов для преодоления сложившейся практики противопоставления интересов потребителей, производителей энергии, а так же государственных органонов управления. Условием выстраивания доверительных отношений является прозрачность деятельности контрагентов, прозрачность механизмов принятия административных решений, ясность и обоснованность критериев их принятия. Таким образом, можно выявить ключевой принцип – принцип прозрачности. Реализация данного принципа требует пересмотра всей структуры управления развитием распределенной энергетики.
Рассмотрение участников энергетических отношений УНП как единой энергетической системы, позволит сфокусировать внимание на улучшении характеристик энергоэффективности и энергосбережения отдельных ее элементов, а так же рациональную реорганизацию процессов, внешних и внутренних связей [109]. Выделение объекта управления на данных основаниях позволяет строить систему управления на основе МС ISO 50001:2011, основанным, в свою очередь на принципе: Планируй - Действуй – Проверяй – Совершенствуй [38].
Таким образом, следуя обозначенному выше принципу интегративности, установленные границы применения МС ISO 50001:2011 охватывают все энергетические процессы УНП. Согласно Стандарту, все изменения в системе процессов должны стать следствием реализации энергетической политики, основным принципом которой является повышение энергетической эффективности. Обозначенная выше Цель развития энергосистем должна быть зафиксирована как мотив энергетической политики, реализуемой в рамках выделенной СЭнМ УНП.
Энергетическая политика, согласно МС ISO 50001:2011, должна включать в себя обязательства по обеспечению всех необходимых ресурсов для достижения поставленных целей и задач. Реализация данных обязательств является обязанностью высшего руководства СЭнМ УНП, роль которого в контексте рассматриваемой ситуации ложится на государственные органы управления. Основным условием обеспеченности процессов развития распределенной энергетики ресурсами является устойчивый поток инвестиций в данную отрасль. Государственное стимулирование инвестиций в распределенную энергетику в рамках изолированных энергосистем должно преследовать основную цель – надежное обеспечение доступными энергетическими ресурсами всех видов деятельности граждан страны. Выбор способов и методов должен основываться на ясной системе приоритетов. К основным приоритетам должны быть отнесены: бесперебойность поставок энергоресурсов; стимулирование использования экологически чистых возобновляемых источников энергии; территориальная дифференциация стимулирования в зависимости от федеральных и региональных геополитических и геоэкономических интересов, ее направленность на уменьшение депопуляции территорий и их равномерное освоение; стимулирование энергосбережения и повышение энергоэффективности. [106] Для решения поставленных выше задач государству следует сместить приоритеты поддержки спроса на энергию в сторону поддержки приобретения энергоэффективного оборудования и проведения мероприятий по внедрению инноваций, улучшающих параметры потребления энергии.
Более того, данные мероприятия являются, согласно МС ISO 50001:2011, обязательными составляющими энергетической политики, реализация которых лежит в зоне ответственности высшего руководства СЭМ.
Основной целью СЭМ является максимизация энергоэффективности всех элементов, участвующих в энергетических процессах. Для этого в рамках СЭМ УНП необходимо решение ряда задач, связанных с оптимизацией процессов потребления и производства энергии. [109]
Формирование институциональных предпосылок к энергосбережению и энергоэффективн ости при развитии УНП
Анализ результатов переписи населения РФ свидетельствует о существенных депопуляционных процессах, сопровождаемых внутренними миграционными потоками, направленными с севера и востока страны на юг и запад. Наличие обширных малонаселенных территорий, богатых при этом природными ресурсами, является критическим фактором целостности страны. Негативные последствия от процессов территориальной депопуляции касаются, в первую очередь, регионов с экстремальными природно-климатическими условиями проживания, в частности, Республики Саха (Якутия). Ключевым фактором, препятствующим снижению плотности населения и способствующим устойчивому развитию территорий, является наличие инфраструктуры, обеспечивающей энергетические потребности экономико-социальных процессов, обеспечивающих приемлемые условия для проживания и реализации эффективной экономической деятельности. [106]
Таким образом, становится очевидным, что данная в [45] интегральная оценка России по энергодемографическим показателям носит усредненный характер и не отображает реального уровня неравномерного развития субъектов, входящих в состав РФ. Более того, как показывает зависимость удельного годового энергопотребления от среднегодовой температуры, стартовые условия для реализации Энергетической стратеги в различных регионах существенно отличаются и формируют специфические условия взаимодействий всех участников энергетических процессов. Другими словами, реализация Энергетической стратегии требует разработки индивидуальных для каждого региона планов развития, предполагающих разработку и использование различных инструментов управления, набор которых определяется структурой и состоянием региональной системой энергетики.
Слишком высокая себестоимость электроэнергии в локальной энергетике УНП РФ, экономические отношения между производителями и потребителями электроэнергии на основе тарифного регулирования формируют неэффективную бизнес-модель, не способную решить проблемы устойчивого развития энергообеспечивающих инфраструктур УНП РФ. Экономической основой поддержки сложившейся ситуации в Республике Саха (Якутия) является сложная система перекрестного субсидирования между разными видами генерации – дешевой, на основе возобновляемых источников (гидроэлектростанции) и более дорогостоящий по причине сезонного завоза, неудовлетворительном состоянии генерирующего оборудования – генерации на основе ископаемых топливных ресурсов, а также возобновляемых с высокой удельной стоимостью капительных затрат на строительство (ветроэнергетика). В связи с большой себестоимостью электроэнергии в децентрализованных энергосистемах перекрестное субсидирование имеет сложный, многоуровневый характер, включающий субсидирование за счет более эффективных энергосистем и промышленных предприятий более низких тарифов домашних хозяйств, муниципальных предприятий, организаций социальной сферы. В условиях ограниченности рынка сбыта электроэнергии в изолированных энергосистемах формирование необходимой прибыли и даже осуществление достаточных амортизационных отчислений невозможно, также как и привлечение инвестиций в акционерный капитал генерирующих компаний. Высокая стоимость электроэнергии является естественным препятствием для подъема экономики регионов с децентрализованной энергетикой. [109]
Низкий уровень технологий распределенной энергетики в УНП свидетельствует об отсутствии соответствующих методологий, компетенций и практик менеджмента в энергетике, характеризуемого устаревшими системно-дифференциирующими принципами организации взаимодействия. Очевидна необходимость организации системы управления, основанной на системно-интегрирующих принципах. Результаты анализа структурных особенностей децентрализованного энергоснабжения в РФ должны стать ориентиром при разработке стратегий энергетического развития таким образом, чтобы создаваемые системы управления исключали негативные факторы сложившихся энергетических отношений. Установлено, что ключевым фактором, определяющим направление развития инфраструктур распределенной энергетики в условиях обширных территорий России, является обобщенная экономически обоснованная энергоэффективность указанных инфраструктур.
В диссертации решена задача совершенствования системы управления развитием инфраструктур децентрализованной энергетики УНП с позиций энергосбережения и повышения энергетической эффективности всех участников энергетических отношений. Решение указанной задачи представлено следующей совокупностью определенных направлений, форм и способов развития инфраструктуры, управленческих принципов, инструментов, алгоритмов и рекомендаций, предложенных автором:
1. Разработаны механизмы управления процессом развития систем энергообеспечения удаленных населенных пунктов России на основе принципов энергетического менеджмента, обобщенных в международном стандарте по менеджменту ISO 50001:2011 «Системы энергоменеджмента – Требования с руководством по применению».
2. Уточнены и конкретизированы принципы построения и управления инфраструктурой энергоснабжения удаленного населенного пункта, определяющие направление устойчивого развития таких инфраструктур в условиях обширных территорий России.
3. Сформулирован общий подход к управлению энергоэффективностью децентрализованных систем энергоснабжения удаленного населенного пункта России, направленный на построение системы энергоменеджмента для совокупности энергоснабжающих и энергопотребляющих инфраструктур.
4. Разработаны ключевые показатели результативности системы энергетического менеджмента и алгоритм управления энергоэффективностью объединенной инфраструктуры системы энергообеспечения удаленных населенных пунктов России.
5. Разработан способ стимулирования развития энергоэффективных инфраструктур распределенной энергетики УНП – «Социальный энергетический пакет». Показано, что введение этой социальной нормы будет способствовать стимулированию развития энергоэффективных инфраструктур децентрализованных энергосистем. Отличительной особенностью данного инструмента является его направленность на формирование института энергосбережения среди потребителей энергии, при этом его позиционирование как целевой субсидии способствует решению проблемы неплатежей за энергию.