Содержание к диссертации
Введение
1 Теоретические положения формирования механизма совершенствования организационно-экономических форм государственной поддержки инновационной деятельности малых предприятий 12
1.1 Сущность инновационной деятельности малых предприятий 12
1.2 Теоретические основы формирования механизма совершенствования государственной поддержки инновационной деятельности 28
1.3 Особенности организационно-экономических форм государственной поддержки инновационной деятельности малых предприятий 40
2 Анализ динамики и роли экономических показателей инновационной деятельности малых предприятий и определение эффекта организационно-экономических форм государственной поддержки инновационной деятельности малых субъектов хозяйствования 55
2.1 Анализ динамики экономических показателей деятельности малых предприятий 55
2.2 Определение роли инновационной деятельности малых субъектов хозяйствования 76
2.3 Оценка результатов функционирования организационно-экономических форм государственной поддержки инновационной деятельности малых предприятий 90
3 Методические подходы и рекомендации по формированию механизма совершенствования организационно-экономических форм государственной поддержки инновационной деятельности малых предприятий и определению эффективности его влияния ... 111
3.1 Методические подходы к формированию механизма совершенствования организационно-экономических форм государственной поддержки инновационной деятельности малых предприятий 111
3.2 Основные направления развития организационно-экономического механизма государственной поддержки инновационной деятельности малых субъектов хозяйствования 122
3.3 Методические подходы к определению эффективности влияния механизма совершенствования организационно-экономических форм государственной поддержки как инструмента стимулирования инновационной деятельности малых предприятий 136
Заключение 154
Список литературы
- Теоретические основы формирования механизма совершенствования государственной поддержки инновационной деятельности
- Особенности организационно-экономических форм государственной поддержки инновационной деятельности малых предприятий
- Определение роли инновационной деятельности малых субъектов хозяйствования
- Основные направления развития организационно-экономического механизма государственной поддержки инновационной деятельности малых субъектов хозяйствования
Теоретические основы формирования механизма совершенствования государственной поддержки инновационной деятельности
Аналогичные критерии распространяются и на малые предприятия розничной торговли. Малые субъекты хозяйствования, осуществляющие свою хозяйственную деятельность в сфере производства, строительства и других видах деятельности, за исключением перечисленных, должны удовлетворять следующим критериям: годовой доход не более 300 млн. японских иен (3 млн. дол.) и количество постоянных работников до 20 человек.
Кроме количественных признаков существуют также и качественные (сущностные) характеристики, определяющие сущность деятельности малых предприятий. К ним можно отнести следующее: во-первых, самостоятельность деятельности. Российские ученые выделяют имущественную и хозяйственную самостоятельность предпринимательства [5; 68; 166]. Под имущественной самостоятельностью подразумевается наличие у субъекта хозяйственной деятельности права свободного распоряжения обособленного собственного имущества, в целях предпринимательства и в соответствии с Законом Российской Федерации. Хозяйственная самостоятельность - это возможность принятия самостоятельных управленческих решений в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Субъект предпринимательской деятельности определяет пути и способы реализации своей продукции, выбирает контрагентов, с которыми будет иметь дело [166], но вместе с тем такая самостоятельность не абсолютна. Малое предприятие, выступая социально - ориентированным экономическим субъектом, должно подчиняться социальным нормам, действующим в обществе. Среди которых ведущую роль играют правовые нормы, которые определяют правила, основные принципы деятельности хозяйствующих субъектов на рынке [5; 68; 166].
Во-вторых, деятельность сопряжена с риском. Следует отметить, что категория риска традиционно являлась предметом исследований как отечественных, так и зарубежных экономистов [5]. А. Смит в своем «Исследовании о природе и причинах богатства народов» определял предпринимателя как собственника капитала, берущего на себя риск хозяйствования. А предпринимательскую прибыль как компенсацию собственника за риск [132]. К.Р. Макконнелл и С.Л. Брю характеризовали предпринимателя как человека, идущего на риск [85]. Н.Д. Эриашвили и А.И. Каменка также отмечали, что предпринимательство неразрывно связано с возможностью хозяйственного и коммерческого риска [57; 166].
В-третьих, деятельности малых предприятий направлена на получение прибыли. Основная цель предпринимательской деятельности извлечение прибыли [5; 57; 67; 163; 166]. Так, французский ученый Ж.Б. Сэй характеризовал предпринимателя как «экономического агента, комбинирующего факторы производства, перемещающего экономические ресурсы из области низкой производительности и низких доходов в область высокой производительности и прибыльности» [138]. Отечественный ученый Н.Д. Эриашвили полагал, что главная цель предпринимательской деятельности заключается в получении прибыли, которая является продуктом специфического человеческого ресурса -предпринимательских способностей [166]. К ним относят: способность соединения ресурсов земли, капитала и труда в единый процесс производства товара или услуги, а также организационные способности, в том числе принятие основных управленческих решений в процессе ведения бизнеса, определяющих курс деятельности предприятия [85].
В-четвертых, профессионализм предпринимательской деятельности. Профессионализм в качестве признака предпринимательской деятельности выделяет российский ученый О.М. Олейник. По словам автора, профессионализм заключается в: - «осуществлении этой деятельности людьми, имеющими определенную квалификацию или информацию, необходимую для принятия и реализации решений. В качестве подтверждения профессионализма действующее законодательство в одних случаях признает ранее полученное образование (например, юридическое, экономическое, медицинское), а в других требует сдачи предпринимателем соответствующих экзаменов (например, для аудиторов); - осуществлении предпринимательской деятельности по определенным правилам и методикам; - соответствии результатов деятельности определенным требованиям; - подконтрольности деятельности государственным органам; - наличии государственных гарантий деятельности» [107]. В-пятых, государственная регистрация предпринимательской деятельности. В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется юридическими лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателя в установленном в соответствии с законом порядке [31]. Данное положение находит отражение и в работах отечественных ученых, например, Алексеевой Д.Г., Андреевой Л.В., Андреева В.К., Н.Д. Эриашвили, П.В. Алексия. В-шестых, по мнению автора, самая важная характеристика, отличающая предпринимательскую деятельность, - новаторский, инновационный характер предпринимательской деятельности.
Ученые К.Р. Макконнелл и С.Л. Брю определяли предпринимателя «как новатора, лицо, стремящееся вводить в обиход на коммерческой основе новые продукты, новые производственные технологии» или даже новые формы организации бизнеса [85, с. 38]. И.А. Шумпетер сформулировал следующие функции предпринимательской деятельности, как «деятельности, носящей новаторский характер:
Особенности организационно-экономических форм государственной поддержки инновационной деятельности малых предприятий
На основании приведенных данных в таблице можно сделать вывод о росте количества малых предприятий в России в течение 2008 - 2013 годов. Ежегодно количество субъектов малого предпринимательства неуклонно растет: 254,8 тыс. (2009 год), 41,8 тыс. (2010 год), 192,1тыс. (2011 год), 166,6 тыс. (2012 год), 2063,1 тыс. (2013 год).
Увеличение числа малых субъектов хозяйствования свидетельствует о наличии благоприятных условий для активизации предпринимательской активности в национальной экономики. На наш взгляд, одной из причин резкого роста числа малых хозяйствующих субъектов в 2009 году стал финансовый кризис, который повлек за собой увеличение безработицы и, как следствие, привел к активизации предпринимательской активности граждан. Кроме того, в данный период начала действовать государственная программа поддержки малых предприятий [106], что также оказало положительное влияние на темпы роста числа малых предприятий.
Наряду с увеличением количества хозяйствующих субъектов наблюдается постепенное снижение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) в период с 2008 по 2010 года. Так в 2010 году общее число работников, на постоянной основе, снизилось на 457,3 тыс. чел. по сравнению с 2009 годом и на 646,7 тыс. чел. по сравнению с 2008 годом.
По мнению автора, снижение среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях, вызвано рядом причин. Во-первых, увеличением количества средних предприятий за счет ограниченного роста малых субъектов хозяйствования. Этот вывод находит свое подтверждение при анализе статистических данных. Так, в конце 2010 года в России насчитывалось 25170 тыс. средних предприятий, что на 9623 тыс. (38%) больше, чем в 2009 году. [41; 42; 82]. Во-вторых, развитие аутсорсинга, перевод работников, работающих на постоянной основе, в разряд совместителей, активное привлечение сотрудников, работающих по договорам гражданско-правового характера, также оказало влияние на изменение среднесписочной численности наемных рабочих за последний год. Так в 2010 году наблюдался прирост средней численности наемных рабочих на 413 тыс. чел. или на 43,7%.
Анализ динамики оборота малых предприятий с 2008 года показал, что его наибольший размер пришелся на 2013 год, и составил 24781,6 млрд. руб. За 2013 год показатель вырос на 1317,9 млрд. руб. или на 5,6 % по сравнению с 2012 годом. Отметим также, что наблюдается тенденция к увеличению выручки, приходящейся на один субъект малого предпринимательства, которая выросла с 11,71 млрд. руб. в 2012 году до 12,01 млрд. руб. в 2013 году, что положительно характеризует процесс развития малых субъектов хозяйствования и говорит о расширении масштабов деятельности хозяйствующих субъектов. Анализ относительных показателей деятельности малых предприятий позволяет сделать вывод о значении малых хозяйствующих субъектов для развития национальной экономики. Так, на 1 января 2014 года малые предприятия составляли 42,6% от общего числа всех организаций, находящихся на рынке. Удельный вес малых предприятий в общем количестве всех предприятий за период с 2008 по 2013 год непрерывно увеличивался. В 2008 -28,2%, в 2009 -32,7%, в 2010 - 34,1%, в 2011 - 37,7%, в 2012 - 40,9%. Рост доли малых предприятий говорит о стабильном развитии деятельности малых субъектов хозяйствования и является положительной тенденцией.
В связи с уменьшением среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) на малых субъектах хозяйствования в период с 2008 по 2010 года, удельный вес наемных работников, занятых на малых предприятиях, также сократился и в 2010 году стал равен 13,9%, что на 0,9% меньше, чем в 2009 году. При этом за период с 2011 по 2013 года наблюдалось увеличение доли малых субъектов хозяйствования в общей численности занятых работников. В 2013 году данный показатель составлял 15,1%, в 2012 - 15,0%, в 2011 - 14,7%. Рост значения малых предприятий в решении проблем занятости экономически активного населения России является положительной тенденцией.
Удельный вес производимой продукции малыми предприятиями в общем объеме производимой продукции увеличился в 2013 году и на 1 января 2014 года составил 21,6 %., что на 0,6% больше, чем в 2012 году (21,0%). Тем не менее показатель 2013 года оказался меньше, чем аналогичный показатель в период с 2008 года по 2011 год (22,6% в 2011 году, 23,3% в 2010 году, 25,0% в 2009 году, 25,3% в 2008 году). Однако появление тенденции к увеличению удельного веса производимой продукции малыми предприятиями в общем объеме производимой продукции является положительным моментом в развитии малых инновационных предприятий.
При этом количество произведенной продукции в расчете на одного работника малого предприятия за 2013 год составила 2,30 млн. руб., что на 0,5 млн. руб. или на 27,8% больше, чем за 2008, что свидетельствует о росте производительности труда, интенсификации производства.
В целом, в 2013 году наблюдается положительная тенденция в развитии деятельности малых предприятий. Анализ динамики показателей развития малых субъектов хозяйствования свидетельствует об увеличении их роли в народном хозяйстве на 1 января 2014 года. Это подтверждается ростом числа малых предприятий в общем числе действующих экономических субъектов, увеличением среднесписочной численности работников на малых предприятиях и объема произведенной продукции и оказанных услуг, что говорит об активизации предпринимательского потенциала населения и способствует развитию национальной экономики (рисунок 2.1.).
Определение роли инновационной деятельности малых субъектов хозяйствования
Организационно-экономические формы государственной поддержки инновационной деятельности малых предприятий обеспечивают повышение конкурентоспособности малых предприятий, снижение безработицы и повышение благосостояния общества. В условиях нестабильной внешней и внутренней сред, наличия широкого спектра проблем, стоящих на пути эффективного развития инновационной деятельности малых предприятий: конкуренция, низкая доступность квалифицированного персонала и финансовых оборотных средств, особую актуальность приобретает повышение эффективности организационно-экономических форм государственной поддержки инноваций. В связи с этим, в диссертационной работе предложены методические подходы к формированию механизма совершенствования организационно-экономических форм государственной поддержки, направленного на улучшение инновационного климата в стране, расширения состава конкурентных преимуществ малых инновационных предприятий.
На наш взгляд, методические подходы к формированию механизма совершенствования организационно-экономических форм государственной поддержки инновационной деятельности малых предприятий заключаются в следующем: - оптимизация нормативно-правовой базы; - оптимизация налогового законодательства и налогообложения малых предприятий; - совершенствование мер государственной поддержки; - совершенствование системы администрирования инновационной деятельности малых предприятий.
Представляется обоснованным, что оптимизация нормативно-правовой базы должна заключаться в формировании отдельного нормативно-правового документа, содержащего основные положения в области создания, функционирования и завершения деятельности малых предприятий, осуществляющих деятельность по созданию и внедрению результатов исследований в производство, а также непосредственно содержание понятия «малое инновационное предприятие». Действующий закон о малом предпринимательстве, регламентирует основные положения развития малых предприятий в Российской Федерации. Однако не содержит конкретных нормативных правил в отношении малых предприятий, финансирующих инновации. В условиях направленности государства на развитие инноваций в стране, на наш взгляд, данное положение не способствует эффективному развитию инновационной деятельности малых субъектов хозяйствования. В связи с этим, предлагается разработать и утвердить отдельный федеральный закон, содержащий следующие положения: - определение малых инновационных предприятий в качестве обособленной категориальной группы, требующей особого внимания со стороны государственных органов власти, в качестве потенциального катализатора модернизации экономики страны; - идентификация и закрепление в нормативных документах дефиниции «малое инновационное предприятие» Российской Федерации; - формирование критериев отнесения малых субъектов хозяйственной деятельности к инновационно - активным; - определение цели и принципов государственного регулирования инновационной деятельности малых предприятий; - определение прав и обязанностей малых субъектов хозяйствования, осуществляющих инновационную деятельность; - определение полномочий органов государственной власти в сфере регулирования развития научно-технической деятельности малых предприятий; - определение особенностей финансовой, имущественной, консультационной поддержки инновационной деятельности.
Закрепление такого нормативно-правового акта позволит обособить малые предприятия, проводящих активную политику освоения новых технологий, определить основные их права и обязанности, сформирует четкие рамки государственного управления.
Другая важная задача - это оптимизация налогового законодательства и налогового бремени для малых предприятий, занимающихся инновационной деятельностью. С этой целью Правительством Российской Федерации были разработаны и утверждены льготные режимы налогообложения, применяемые малыми предприятиями (рисунок 3.1).
При этом, на наш взгляд, существующие льготные режимы налогообложения в полной мере не содействуют оптимальному развитию малых предприятий. Это, прежде всего, связано с вероятной возможностью потери клиентов - юридических лиц, находящихся на общей системе налогообложения и уплачивающих налог на добавленную стоимость (НДС), который определяется как разность между исчисленной суммой налога и налоговыми вычетами, при покупке сырья, материалов и товаров. При этом отметим, что данное положение, прежде всего, затрагивает производственный сектор, в котором численность малых предприятий первоначально мала. Таким образом, покупателям продукции малых субъектов хозяйствования, выгоднее работать с организациями -плательщиками НДС, что подразумевает невозможность применения льготного налогообложения малыми предприятиями, ведущими свою деятельность в области применения новых технологий.
Поэтому, по мнению автора, имеет смысл провести пересмотр налогообложения в отношении малых субъектов хозяйствования, особенно находящегося на общей системе налогообложения. По нашему мнению, необходимо снизить ставки по НДС и налогу на прибыль до уровня 10%. Принимая во внимание факт небольшого количества инновационно - активных предприятий (0,7%), оптимизация налогового бремени не принесет существенных убытков бюджету Российской Федерации. Однако это, в свою очередь, создаст благоприятные условия для развития инноваций в стране. Снижение налоговых ставок приведет к увеличению прибыли предприятий, расширенному воспроизводству, наращиванию объемов производимых товаров, продукции, оказываемых услуг и как следствие увеличение доходов бюджета в виде налоговых поступлений.
Основные направления развития организационно-экономического механизма государственной поддержки инновационной деятельности малых субъектов хозяйствования
Доля малых предприятий, осуществляющих затраты на технологические, маркетинговые и организационные инновации, в ВВП - показатель, отражающий реальный вклад малых высокотехнологичных предприятий в развитие национальной экономики; Доля занятых на малых предприятиях, функционирующих в области внедрения инноваций, в общем числе занятых - показатель, тесно взаимосвязан с социальной функцией малых предприятий и характеризует количество занятых работников на предприятиях малых форм хозяйствования; Доля инновационной продукции в объеме отгруженной продукции малыми предприятиями - показатель, характеризующий размер реализованной высокотехнологичной продукции малыми предприятиями, отражает степень эффективности инновационной деятельности малых предприятий; Объем полученных патентов - показатель, характеризующий степень научного прогресса в малых предприятиях. Отражает оснащение материальной, кадровой и финансовой базы малого предприятия;
Обеспеченность инновационной деятельности малых предприятий соответствующей инфраструктурой (бизнес - инкубаторы, технопарки, технополисы), то есть соотношение объема существующих офисных и производственных помещений приходящихся на одно действующее малое предприятие;
Объем финансовой поддержки, направленной на развитие инновационной деятельности малых предприятий - показатель, характеризующий объем выделенных средств за счет федерального, регионального и местных бюджетов на развитие высокотехнологичных малых предприятий; Объем реализованной продукции, товаров, оказанных услуг для государственных муниципальных нужд в рамках сделок по государственным заказам - показатель, отражающий стоимость реализованной продукции, товаров, оказанных услуг для государственных муниципальных нужд в рамках сделок по государственным заказам. Данный показатель отражает уровень государственной поддержки в области содействия развитию инновационной деятельности малых предприятий;
Коэффициент инновационной активности - определяется как соотношение уровня затрат на научно-исследовательское и опытно-конструкторские работы к общему объему издержек предприятия. Показатель отражает долю затрат предприятия на научные разработки.
Коэффициент бюджетной эффективности - рассчитывается как отношение налоговых поступлений от инновационной деятельности малых предприятий к сумме выплат по программам поддержки. Является одним из главных критериев отбора претендентов на получение государственной помощи.
К качественным характеристикам в соответствии с приведенной системой относятся следующие показатели:
Степень необходимого нормативно-правового регламентирования определяется исходя из приоритетных направлений развития инновационной деятельности малых предприятий. Здесь учитывается наличие, полнота и актуальность действующих нормативных законов, непосредственно относящихся к научно-технической деятельности малых предприятий.
Уровень удовлетворенности малых предприятий, осуществляющим инновационную деятельность, качеством предоставляемых услуг, то есть оценка качества предоставленных государственных услуг. В частности, обременительность открытия собственного дела (доступность информации о процессе регистрации; наличие определенных барьеров, связанных с открытием малого предприятия; сложность получения лицензий, разрешений на работу). Кроме того, важен также фактор наличия административных барьеров в работе предприятия, так как он характеризует степень давления на малое предприятие со стороны органов власти.
Эффективность программ государственной поддержки инновационной деятельности заключается в оценке малыми предприятиями эффективности проводимых программ поддержки, степени осведомленности о потенциальной возможности участия в данных процедурах.
Степень удовлетворенности малыми предприятиями, финансирующими технологические, организационные и маркетинговые инновации, инфраструктурой поддержки подразумевает оценочные суждения представителей малых предприятий относительно обеспеченности и доступности производственных помещений, офисных помещений; доступности транспортной и логистической инфраструктуры; доступности энергетических мощностей.
На основании предложенной системы оценки эффективности влияния организационно-экономических форм государственной поддержки инновационной деятельности рассчитаем интегральный показатель эффективности государственной поддержки инновационной деятельности малых предприятий на 2012 год, используя показатели второй группы - качественные. Интегральный показатель эффективности влияния организационно-экономических форм государственной поддержки научно-технической деятельности малых предприятий рассчитывается как произведение предложенных показателей [60]