Содержание к диссертации
Введение
1. Теоретические основы ресурсного обеспечения региональной экономики на основе управления человеческим капиталом .10
1.1. Состав и структура ресурсов региональной экономики 10
1.2. Человеческий капитал как особый ресурс региональной экономики .17
1.3. Устойчивое сбалансированное развитие региона: сущность и методы оценки .29
1.4. Управление человеческим капиталом как основа устойчивого сбалансированного развития региональной экономики .54
2. Методические основы управления человеческим капиталом регионов РФ .73
2.1. Неравномерность обеспечения человеческим капиталом экономики регионов РФ 73
2.2. Факторы, влияющие на обеспечение человеческим капиталом региональной экономики 93
2.3. Мобильность человеческого капитала и его оценка .113
2.4. Анализ реализации подходов к управлению человеческим капиталом регионов РФ 125
3. Направления совершенствования управления человеческим капиталом региона (на примере Ленинградской области) 134
3.1. Анализ состояния и перспектив развития управления ЧК Ленинградской области 134
3.2. Предложения по совершенствованию инвестиционной деятельности в регионе на основе учта параметров человеческого капитала .148
3.3. Разработка Программы управления человеческим капиталом региона 176
Заключение 195
Список использованных источников
- Человеческий капитал как особый ресурс региональной экономики
- Управление человеческим капиталом как основа устойчивого сбалансированного развития региональной экономики
- Мобильность человеческого капитала и его оценка
- Предложения по совершенствованию инвестиционной деятельности в регионе на основе учта параметров человеческого капитала
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования
Важнейшей задачей управления современными социально-экономическими
системами, в том числе региональными, является достижение устойчивого
сбалансированного развития, позволяющего на долгосрочную перспективу
сформировать условия для стабильного экономического роста, обеспечивающего
высокое качество жизни населения. В решении этой задачи особое место занимает
человеческий капитал региона. С одной стороны, благоприятные условия
жизнедеятельности создают возможности для увеличения человеческого капитала,
с другой стороны, сам человеческий капитал выступает основой ресурсного
обеспечения региональной экономики, во многом определяя направления и
перспективы деятельности отраслей и предприятий, их инновационный потенциал.
В связи с этим пространственное развитие территориальных образований в
значительной степени зависит от наличия достаточного объёма человеческого
капитала и его рационального использования. Научно обоснованное управление
человеческим капиталом региона способствует преодолению как межрегиональной,
так и внутрирегиональной дифференциации развития. Таким образом, разработка
направлений совершенствования рационального использования человеческого
капитала как особого ресурса региональной экономики является актуальной проблемой современного развития экономики.
Степень разработанности научной проблемы. Среди исследователей человеческого капитала следует отметить таких авторов, как Анчишкин А. И., Бабенко И.А., Беккер Г., Боуэн М., Гойло В. С., Дегтерева В.А., Денисон Э.И., Джаримова М. А., Добрынин А. И., Жукова О.В., Иванов С.В., Казакова Н.В., Кендрик Д., Капелюшников Р.И., Климов С.М., Корчагин Ю.А., Курганский С.А., Малинин А.М., Маллиган С., Марков А.Р., Марцинкевич В.И., Махлуп Ф., Минкер Дж., Нестеров Л., Нуреев Р.М., Петрова Е.А., Петти В., Тарлавский В., Туроу Л., Шульц Т., Эдвинссон Л., Якобсон Л.И., Яременко Ю.В.
Особое внимание исследованию человеческого капитала как особого ресурса региональной экономики и управления им на региональном уровне уделяли Аркин П.А., Дмитриев Ю.А., Добролежа Е.В., Дроздов Г.Д., Заборовская О.В., Зотов В.Б., Иноземцев В.Л., Касаткина Е.В., Кетова К.В., Коркина Т.А., Котырло Е.С., Кузнецов С.В., Кузнецов Ю.В., Максимов С.А., Микула Е.С., Насридинова Д.Д., Новаковская О.А., Подберезкин А.И., Скорев М.М., Соловейчик К.А., Сывороткина О.С., Тюхматьев В.М., Фурсик С.Н., Хамнаева Э.В., Хартанович К.В., Шеркунов С.А., Шинкевич А.И. Проблемам устойчивого развития и повышения качества жизни посвящены работы таких авторов, как Ким О.Л., Клименко Т.И., Клищ Н. Н., Лоскутова Е.С., Нагимова А.М., Нивен П., Сульдина Г.А., Сульповар Л.Б., Хамидулина А.М., Черненко В.А.
Социоэкономическую природу человеческого капитала изучали Акьюлов Р.И., Быченко Ю.Г., Логинова Л.В., Лукьянчикова Т.Л., Шабанова М.А.
Вопросы управления человеческим капиталом подробно рассмотрены в работах Бабыниной Л. С., Бездненежных Т.И., Брюхова А.М., Джумаевой Р.А., Журавлева М.В., Каменевой К.П., Кузнецовой Т.М., Куликовой Е.В., Краковской И.Н., Ловчиковой Е.И., Меликсетян С.Н., Мирошниченко А.Н., Мухутдиновой Т.З., Одегова Ю.Г., Отришко М.О., Подгорной А.В., Покусаева О.Н., Полухина А.А., Потапова В.С., Прока Н.И., Руденко Г.Г., Шарафановой Е.Е., Шобанова А.В.,
Фиценса Я.
В то же время, вопросы совершенствования рационального использования человеческого капитала региона как основы ресурсного обеспечения региональной экономики, способствующего преодолению внутрирегиональной дифференциации социально-экономического развития, нуждаются в углублённом исследовании и методической проработке.
Цель исследования – разработка методических подходов к
совершенствованию рационального использования человеческого капитала региона как основы преодоления дифференциации развития муниципальных образований.
Задачи исследования:
- определить роль и место человеческого капитала в ресурсном обеспечении
региональной экономики как особого вида ресурсов;
- определить сущность и содержание управления человеческим капиталом
региона как особым ресурсом региональной экономики, выделить основные
субъекты управления и их функции, сформулировать методические принципы
управления человеческим капиталом региона с учётом необходимости его
рационального использования;
- предложить организационный подход к управлению ЧК региона,
обеспечивающий согласование интересов населения, органов государственного и
муниципального управления, бизнеса и субъектов гражданского общества;
- исследовать равномерность распределения человеческого капитала в
региональном пространстве; разработать элементы методического обеспечения
деятельности аппарата вице-губернатора по управлению человеческим капиталом в
части оценки динамики человеческого капитала в муниципалитетах;
- определить значение социальной инфраструктуры для ресурсного
обеспечения развития муниципальных образований, исследовать диспропорции в
обеспеченности объектами социальной инфраструктуры как основы формирования
человеческого капитала в муниципальных образованиях Ленинградской области;
- провести анализ инвестиционной стратегии Ленинградской области и
инвестиционных паспортов муниципальных образований с точки зрения учёта
ресурсной обеспеченности человеческим капиталом;
- разработать методические рекомендации по совершенствованию
использования человеческого капитала региона, нацеленные на повышение
равномерности регионального развития и обеспечение инвестиционных
потребностей экономики.
Объект исследования: человеческий капитал как особый ресурс региональной экономики.
Предмет исследования: организационно-управленческие механизмы
рационального использования человеческого капитала региона.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретические положения диссертации базируются на исследовании и обобщении позиций отечественных и зарубежных учёных, представленных в трудах по теории региональной экономики, теории управления, теории человеческого капитала. Методологической основой исследования выступают целостные представления о регионе как сложной открытой социально-экономической системе, ресурсы которой взаимосвязаны друг с другом. В работе использованы общенаучные и специальные методы научного познания: системный подход, методы анализа и
синтеза, единства исторического и логического, методы статистического, структурно-логического, графического анализа.
Информационная база исследования включает данные государственной и муниципальной статистики, информацию, предоставляемую официальными сайтами органов федерального, регионального и муниципального управления, выводы экспертно-аналитических обзоров, положения нормативно-правовой документации, касающиеся регулирования регионального развития и управления человеческим капиталом.
Обоснованность и достоверность результатов исследования
обеспечивается: базированием выводов диссертации на обобщении теоретико-
методологических положений, представленных в научных трудах по теме
диссертации; широкой, достоверной и актуальной информационной базой
исследования; корректным использованием общих и специальных методов
исследования; апробацией результатов исследования в докладах на научно-
практических конференциях; публикацией ключевых положений диссертации в рецензируемых научных изданиях; внедрением отдельных рекомендаций диссертации в практику регионального управления.
Соответствие диссертации Паспорту научных специальностей.
Выполненное исследование соответствует Паспорту специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: 3. Региональная экономика: 3.14. -Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов; 3.19. - Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов -природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.
Научная новизна результатов исследования заключается в развитии научно-методических основ рационального использования человеческого капитала как комплексного ресурса региональной экономики с позиций сглаживания диспропорций в распределении человеческих ресурсов в регионе и обеспечения тем самым устойчивого социально-экономического развития региона.
Наиболее существенные научные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем:
- определены роль и место человеческого капитала в ресурсном обеспечении
региональной экономики как особого вида ресурса, объединяющего экономические
и социальные факторы регионального развития.
- определены сущность и содержание управления человеческим капиталом
как особым ресурсом региональной экономики, выделены основные субъекты
управления и установлены их функции, сформулированы методические принципы
управления человеческим капиталом региона с учётом необходимости его
рационального использования;
- предложен организационный механизм управления ЧК региона,
обеспечивающий согласование интересов населения, органов государственного и
муниципального управления, бизнеса и субъектов гражданского общества в
процессе создания условий для формирования, использования и воспроизводства
человеческого капитала;
- выявлена неравномерность использования человеческого капитала в
пространстве региона; разработаны элементы методического обеспечения
деятельности аппарата вице-губернатора по управлению человеческим капиталом в
части оценки динамики человеческого капитала в муниципалитетах;
- выделена значимость развития социальной инфраструктуры
муниципального образования для притока человеческого капитала, сделан вывод о
необходимости совершенствования статистического наблюдения за состоянием
муниципальной социальной инфраструктуры; проведена оценка инфраструктурных
параметров развития муниципальных образований региона и рассчитана степень
отклонения от среднеобластных значений выделенных показателей, сделан вывод о
явных диспропорциях развития муниципальной социальной инфраструктуры;
- на основе анализа распределения МО по инвестиционной привлекательности
согласно Инвестиционной стратегии региона сделан вывод, что существующие
инвестиционные приоритеты усиливают диспропорции в использовании
человеческого капитала между административно-территориальными
образованиями Ленинградской области; проведён анализ Инвестиционных паспортов муниципальных образований с точки зрения полноты учёта человеческого капитала, предложено внести в инвестиционные паспорта прогнозы количественного и качественного состава человеческого капитала района;
- разработаны рекомендации по формированию «Программы по развитию
человеческого капитала Ленинградской области» в соответствии с Концепцией
социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 г. и
Инвестиционной стратегией региона, предложено внести данную программу в
Перечень государственных программ Ленинградской области и внести
соответствующие изменения в действующие государственные программы.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что она вносит вклад в развитие теории региональной экономики в части представлений о механизмах повышения рациональности использования человеческого капитала с точки зрения пространственной равномерности обеспечения потребностей региона в человеческом капитале необходимой структуры и качества. Практическая значимость работы состоит в возможности использования результатов диссертации органами регионального и муниципального управления при разработке концепций и программ социально-экономического развития региона в части управления человеческим капиталом.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования прошли
апробацию на научно-практических конференциях, опубликованы в научных
журналах, в частности, в Международной научно-практической конференции
«Теоретические аспекты развития современной науки» (Россия, Екатеринбург, 2015
г); в IV Международной межвузовской научно-практической конференции
студентов магистратуры «Россия в новых социально-экономических и
политических реалиях: проблемы и перспективы развития» (Россия, Санкт-
Петербург, 2015 г).; использованы в деятельности органов государственного и
муниципального управления, в частности, Администрацией Невского района г.
Санкт-Петербурга; Администрацией внутригородского муниципального
образования Санкт-Петербурга «Муниципальный округ «Рыбацкое».
Публикации результатов исследования. По теме диссертационного исследования опубликовано 9 научных работ общим объёмом 2,7 печатных листа (авторский вклад 2,4 печатных листа), в том числе в научных журналах, рекомендованных ВАК, 4 статьи объёмом 1,5 печатных листа.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав,
заключения, списка использованной литературы и приложений. Во введении
обоснована актуальность исследования, определены предмет, объект, цели и
задачи, отражена научная новизна результатов. В первой главе представлены
теоретические основы ресурсного обеспечения развития региональной экономики,
показана роль человеческого капитала как ключевого ресурса, способного
обеспечить устойчивое сбалансированное региональное развитие. Во второй главе
отражены методические основы управления человеческим капиталом в регионах
РФ с позиций его рационального использования, представлены факторы и условия,
влияющие на состояние и использование человеческого капитала региона. В
третьей главе представлены методические рекомендации, направленные на
совершенствование рационального использования человеческого капитала как
ключевого ресурса развития региональной экономики, способствующие
преодолению дифференциации развития муниципальных образований.
В заключении приведены основные выводы исследования.
Человеческий капитал как особый ресурс региональной экономики
Современное состояние экономики России во многом определяется усилением регионализации, обусловленной рядом факторов. Одним из наиболее значимых факторов является неравномерность обеспечения территорий различными видами ресурсов, что приводит к неравномерному развитию регионов РФ. В этой связи возрастает роль изучения возможностей сглаживания территориальных диспропорций для обеспечения устойчивого экономического роста, что приводит к исследованию вопросов совершенствования управления экономикой регионов и их составных частей. Необходимо отметить противоречивость целей в части осуществления комплексного социально-экономического развития территории. В работах Гранберга А.Г. [38] отмечается, что достижение экономической эффективности и социального развития территорий могут достигаться совместно или противоречить друг другу. С точки зрения федеральных органов власти невозможно сделать приоритетом государственной политики достижение одинакового уровня социально-экономического развития во всех регионах в ущерб осуществления стратегических задач развития экономики в целом. Но главной целью региональной политики как раз является максимально возможное сглаживание диспропорций существующего социально-экономического развития территории.
С точки зрения системного подхода в управлении экономикой региона выделяются отдельные элементы системы, взаимосвязанные в рамках экономической системы и использующие экономические ресурсы данной территории. Успешность развития региональной экономики во многом определяет наличием и доступностью достаточных экономических ресурсов, обладающих необходимой структурой и качеством, а также их эффективным использованием [36]. К экономическим ресурсам традиционно относят все виды ресурсов, необходимых для производства товаров и услуг.
К настоящему времени не разработано единой классификации видов экономических ресурсов, поэтому перечислим основные виды ресурсов, необходимые для деятельности практически любой организации: - финансовые, которые характеризуются возможностью привлечения денежных средств для приобретения ресурсов (материальных и нематериальных) для той или иной деятельности, а также используются в страховании для снижения риска; - человеческие как совокупность населения региона, в том числе трудовые, определяемые числом работников различных профессий с разнообразным уровнем квалификации с их способностью к труду; - материально-технические, выражаемые в приобретении предметов труда для обеспечения деятельности и включают средства производства, сырье и комплектующие; - энергетические служащие для преобразования исходных веществ и энергии в продукцию предприятий и организаций; - информационные, которые выражаются навыками и умениями, технологиями и научными разработками, а также информационными системами управления; - природные или природно-климатические, которые преобразуются в продукт деятельности предприятий и организаций; - организационно-управленческие, служащие для совершенствования операций производства, распределения, обмена, потребления произведенной продукции [45, 144, 159].
На уровне региона к данным видам ресурсов следует добавить политические как возможность повышения эффективности управления всеми другими видами ресурсов как некой совокупности для обеспечения развития экономики региона [86, 98].
Говоря о человеческих ресурсах, надо понимать различия между понятиями «человеческие ресурсы» и «трудовые ресурсы». Понятие трудовые ресурсы является более узким, т.к. представляет собой ту часть человеческих ресурсов, которые способны активно участвовать в экономической деятельности региона за счет реализации своей способности к труду. В строгом понимании к трудовым ресурсам необходимо относить мужчин и женщин в трудоспособном возрасте, продолжающемся до выхода на пенсию[182]. Однако жизненные реалии таковы, что к трудовым ресурсам следует относить и подростков с 14 лет, занимающимся (хотя бы периодически) трудовой деятельностью и людей, находящихся на пенсии, но продолжающих работать (хотя доля работающих подростков и пенсионеров, конечно, значительно отличается от доли работающих людей формально трудоспособного возраста).
Рассмотрение влияния именно человеческих, а не только трудовых ресурсов на экономику региона, обусловлено тем, что динамика и структура трудовых ресурсов явным образом зависят от тенденций изменения человеческих ресурсов в ходе протекания демографических процессов на территории региона.
В связи с этим особое внимание надо уделить региональным особенностям управления человеческими ресурсами для формирования эффективного механизма управления ими. На данный момент в РФ не существует понятного и эффективного механизма управления и развития человеческих ресурсов, поэтому количественное и качественное воспроизводство человеческого капитала в различных регионах отличается значительной неравномерностью и общей низкой эффективностью.
Управление человеческим капиталом как основа устойчивого сбалансированного развития региональной экономики
Демографическую ситуацию в современной России зачастую определяют как кризис. Об этом свидетельствуют многие факторы: естественная убыль населения, высокая смертность при низкой рождаемости, неравномерность распределения населения и т.д. Не представляется возможным изучение воспроизводства человеческого капитала, как и управления им, без анализа демографических процессов, а в частности механического и естественного движения населения. Это объясняется тем, что именно демографические процессы оказывают непосредственное влияние на формирование и использование человеческих ресурсов [88]. Рассмотрим динамику численности населения России по федеральным округам в таблице 6 и рис. 9[135].
Численность населения России за 18 лет сократилась более чем на 5 млн. человек. За 2013-2014 гг. наблюдается положительная динамика численности населения как по стране в целом, так и по таким округам как Центральный, Северо-Западный, Южный, Уральский, Северо-Кавказский. За тот же период наблюдалось снижение численности населения в Приволжском и Дальневосточном округах. В Сибирском ФО в 2013 г. наблюдалось снижение численности, в 2014 г. – увеличение численности.
Наибольшее количество населения по округам наблюдается в Центральном и Приволжском, наименьшее – в Дальневосточном.Несмотря на положительную динамику численности населения, большинство округов так и не достигли уровня 1996 г.Начиная с 2008 г. численность населения в Центральном округе достигла уровня 1996 г. и постепенно увеличивается.
Динамика численности населения по федеральным округам в 1996-2014 гг. Стабильное увеличение численности населения с 1996 г. наблюдается только в Северо-Кавказском округе – 1,22 млн. чел. за период 1996-2014 гг. Определим показатели, влияющие на динамику численности – рождаемость и смертность по федеральным округам. Рождаемость в России по федеральным округам представлена в таблице 7. Показатель смертности представлен в таблице 8.Показатели естественного прироста (убыли) показаны в таблице 9. Оценим естественный прирост (убыль) населения по федеральным округам за 2011-2013 гг. на рис. 10. В 2012 г. наблюдается абсолютное увеличение показателей рождаемости по всем федеральным округам и стране вцелом.
В 2013 г. подобная тенденция наблюдается только в Северо-Западном и Приволжском федеральных округах.
В 2012-2013 гг. наблюдается снижение уровня смертности во всем федеральным округам и по стране в целом. Исключение составил Центральный федеральный округ, где в 2012 г. произошло увеличение числа смертей, тем не менее в 2013 г. количество умерших снова снизилось.
Сравнивая естественный прирост (убыль) населения, можно сделать следующие выводы: - по стране в целом в 2011 г. наблюдалась значительная естественная убыль (-129091 чел.), в 2012 г. произошел резкий рост естественного прироста населения (на 124840 чел.), вследствие чего в 2013 г. наблюдался прирост населения на 24013 чел. впервые с 1990-х гг.; - естественная убыль населения в 2011-2013 гг. наблюдалась в Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском федеральных округах, при этом за эти годы наблюдается положительная динамика, приводящая к снижению убыли населения; - естественный прирост наблюдается в Северо-Кавказском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах с максимальным значением в Северо-Кавказском ФО. Для оценки человеческого капитала немаловажное значение имеет оценка распределения по половозрастным признакам. Оценим структуру численности населения по половым признакам (таблица 10 и рис. 11).
Из структуры распределения видно, что тенденция преобладания женского населения в нашей стране сложилась давно и не меняется значительно с течением времени. Число женщин стабильно превышает число мужчин на 6-10%. За последние 10 лет разница между числом женщин и мужчин не изменилась и составляет 8%.
Для более точной оценки необходимо оценить структуру населения по возрастам с разбивкой на городское и сельское население, т.к. для оценки трудовых ресурсов необходимо знать количество людей трудоспособного возраста (таблица 11 и рис. 12, 13).
Из анализа возрастных групп видно, что в трудоспособном возрасте общее число мужчин и женщин примерно равно, при этом число мужчин превышает число женщин трудоспособного возраста как в городах, так и в селах.Среди лиц моложе трудоспособного возраста сохраняется такое же распределение.
Мобильность человеческого капитала и его оценка
Достаточно сильная прямая зависимость наблюдается между уровнем инвестиций и уровнем собственных доходов муниципальных бюджетов (что, в конечном итоге, приводит к развитию объектов социальной сферы, финансируемым из местного бюджета). Примером этого, служит, например, показатель доли детей, устроенных в детские дошкольные учреждения (коэффициент корреляции 0,50) или показатель, характеризующий качество дорог местного значения (коэффициент -0,58).
Среди показателей с умеренным уровнем корреляции следует отметить показатель естественной убыли населения (коэффициент -0,68), который характеризует влияние инвестиций на человеческий капитал территории. Если влияние инвестиций на финансовые показатели (заработную плату и доходы местных бюджетов) вполне предсказуемы, то в данном случае можно говорить о роли инвестиций в развитие ЧК муниципального образования. Об этом говорит и показатель общей смертности с несколько меньшим коэффициентом корреляции (-0,58).
Провести полный анализ влияния объема инвестиций на показатели социально-экономического развития не представляется возможным из-за отсутствия данных в Базе данных показателей муниципальных образований.
Рассмотрим инвестиционные возможности Ленинградской области. В аналитическом отчете Агентства стратегических исследований сформулированы следующие ключевые конкурентные преимущества региона для привлечения инвестиций: - наличие границы с ЕС и выхода в Балтийское море; - расположение в створе транспортных коридоров: панъевропейского транспортного коридора и коридора «Север-Юг» (рис. 36); - мультимодальность путей сообщения: морских, речных, железнодорожных, автомобильных, воздушных, трубопроводных; - регион является миграционно привлекательным, наблюдается устойчивый рост численности населения; 154 - агломерация со вторым по значимости городом федерального значения – Санкт-Петербургом [27]. Среди перспективных инвестиционных ниш в отчете выделены строительство судов и морской техники в целях освоения Арктики и Северного морского пути и создание новых автосборочных производств и развитие производства автокомпонентов. Данные направления соответствуют Инвестиционной стратегии Ленинградской области на период до 2025 года [14].
В период 1997-2012 гг. регион заключил 169 договоров с инвесторами на сумму 327222 млн. руб., чему способствовали предоставляемые Ленинградской областью льготы. Основными направлениями инвестиций стали такие отрасли как производство транспорта, химия и нефтехимия, строительные материалы, транспортно-логистический, лесопромышленный и агропромышленный комплексы.
В последние годы регион активно привлекает инвесторов и снижает административные барьеры для предпринимателей. В сентябре 2014 г. был создан специальный Штаб по снижению административных барьеров и улучшению инвестиционного климата. Деятельность штаба непосредственно связана с национальной предпринимательской инициативой (НПИ) по улучшению инвестиционного климата в России, которая включает в себя предложенные предпринимателями проекты, направленные на упрощение, удешевление и ускорение действующих на территории страны процедур по ведению бизнеса. Инициатива реализуется Агентством стратегических инициатив.
В Ленинградской области работа по национальной предпринимательской инициативе началась с внедрения двух пилотных «дорожных карт»: «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» и «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства». Улучшение этих показателей напрямую повлияет на позицию Ленинградской области в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата России, при составлении которого учитываются оперативность в принятии этих решений [110].
В Инвестиционной стратегии отмечается, что инвестиционный потенциал территорий региона достаточно неравномерен. В стратегии была поведена оценка инвестиционной привлекательности муниципальных образований по ряду критериев, среди наиболее важных называются наличие относительно доступных трудовых ресурсов, внебюджетные инвестиции на одного жителя, отражающие привлекательность (по разным мотивам) муниципального образования для инвесторов (мотивы в стратегии не приводятся), выработка на 1 работающего, характеризующая квалификацию работников, расстояние от Санкт-Петербурга как характеристика рынка сбыта.
Отмечается, что, несмотря на различия инвестиционного потенциала муниципальных районов, в регионе ведется работа по формированию благоприятных условий для повышения инвестиционной привлекательности. При этом ключевым фактором привлечения инвесторов называется создание специальных площадок с подготовленной инфраструктурой для размещения производственных и других объектов (рис. 38).
Из рисунка видно, что наибольшее число площадок расположено в зонах наибольшей инвестиционной привлекательности, что логично с точки зрения повышения доходов как инвестора, так и бюджета конкретного муниципального образования, но не вполне отвечает логике развития региона в целом, т.к. появление новых предприятий в наиболее успешных районах еще больше усиливает территориальное неравенство внутри Ленинградской области.
Предложения по совершенствованию инвестиционной деятельности в регионе на основе учта параметров человеческого капитала
Целью Программы является создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации географического, промышленного, образовательно-научного и культурно-туристического потенциала региона, повышение инвестиционной привлекательности региона и качества жизни населения Ленинградской области. В основные задачи Программы входят: - реализация ключевых направлений развития экономики Ленинградской области; - осуществление приоритетных направлений пространственного развития; - реализация приоритетных направлений социального развития; - совершенствование системы управления человеческим капиталом региона. Объем средств на проведение мероприятий по реализации мероприятий Программы определяется совместно администрациями муниципальных образований и администрацией Ленинградской области, исходя из оценочных показателей.
Основным показателем выполнения Программы является выполнение заданных оценочных показателей по всем направлениям развития человеческого капитала региона. Планируемые показатели выполнения региональной программы «Развитие человеческого капитала на территории Ленинградской области в 2015-2025 годах» приведены в приложении 1 к Программе. Участники Программы Заказчиком Программы является Правительство Ленинградской области в лице представителя заказчика - вице-губернатора по развитию человеческого капитала, исполнителями Программы Администрация Ленинградской области (профильные Комитеты согласно мероприятиям Программы) и администрации муниципальных образований. Функции участников Программы, формы и методы управления Программой Функции заказчика Программы: - осуществление управления реализацией Программы; - координация реализации Программы в соответствии с утвержденными объемами финансирования; - осуществление корректировки Программы и внесение изменений в областной закон об областном бюджете Ленинградской области; - участие в софинансировании мероприятий по развитию человеческого капитала в муниципальных образованиях; - осуществление контроля за целевым использованием средств; - назначение представителя заказчика Программы и определение его полномочий для оперативного управления реализацией Программы. 245 Функции представителя заказчика Программы: - осуществление оперативного управления реализацией Программы; - подготовка предложений о включении в областной бюджет средств на софинансирование мероприятий, включенных в Программу; - осуществление контроля за целевым использованием выделенных средств; - подготовка порядка, форм и сроков представления администрациями муниципальных образований отчетов о ходе реализации Программы; - обеспечение перечисления средств областного бюджета в бюджет муниципального образования в пределах выделяемых бюджетных ассигнований; - представление отчетов о расходовании средств за прошедший отчетный период, о ходе реализации Программы. Функции исполнителей Программы: - определение необходимого размера финансирования для реализации мероприятий Программы по годам в разрезе муниципальных образований; - обеспечение софинансирования мероприятий Программы в пределах не менее установленного размера софинансирования; - проведение при необходимости конкурсных процедур (электронных аукционов) и заключение муниципальных контрактов для реализации мероприятий Программы; - обеспечение целевого и эффективного использования выделенных средств; - представление необходимой документации для направления заявок, отчета о расходовании средств за прошедший отчетный период, отчета о ходе реализации Программы.
Администрации муниципальных образований являются получателями бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, несут ответственность за достоверность представляемых сведений.
Контроль за ходом выполнения Программы, целевым использованием внебюджетных средств, а также бюджетных средств, направленных на реализацию Программы, осуществляется вице-губернатором Ленинградской области по развитию человеческого капитала Ленинградской области.
Оценка результатов реализации Программы и контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляются Правительством Ленинградской области.
Отчет о ходе реализации мероприятий Программы представляется в Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и Комитет финансов – ежеквартально.