Введение к работе
t.i "
Актуальность темы. В настоящий период времени в РСФСР продолжа--- етсятрормирование новых социальных и экономических отношений, активизируются процессы государственного и национального возрождения народов России, интенсивно осуществляется перенос основных функций по управлению территориальным развитием на местный уровень. Воспроизводственные процессы и освоение территорий на этом уровне все в большей мере оказываются под воздействием таких факторов, как неравновесность, цикличность (периодические кризисы и подъемы, эволюционные изменения, прерывание непрерывности), неравномерность. При' этом неравномерно осваиваются все территории Севера РСФСР. Многие из них охвачены глубоким экологическим, социальным и экономическим кризисом.
В большей мере кризис поразил развитие административных районов Средне-Обского Севера, что является следствием ошибок в стратегии и тактике их индустриализации и урбанизации. К примеру территория Нижневартовского района, став за рекордно короткий срок "ядром" нефтегазовой индустрии Средне-Обского Севера (в настоящий период 97 % валового продукта района создается за счет добычи нефти и газа), полностью оказалась под засилием нефтедобывающей отрасли. Она, монопольно хозяйствуя на территории, сформировала здесь структуру предприятий с гиперузкой специализацией на добыче нефти.
Названная стратегия развития территории реализовалась в ущерб интересам коренных жителей и экологической ситуации и способствовала значительным потерям других, так называемых, попутных, природных ресурсов (нефтяного и природного газа, конденсата, широкой фракции легких углеводородов, лесных массивов, оленьих пастбищ, охотничьих, рыбопромысловых, ягодных и ореховых угодий и др.). Тем самым району нанесен непоправимый экономический, экологический и социальный урон.
Становится все более очевидным, что комплексное и эффективное развитие районных территорий Средне-Обского Севера в возрастающей степени зависит от организации самоуправления на новой научно-методической основе, с применением достоверных прогнозов и новых стратегических целей, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, решение проблем природопользования, регулирование экономических п межнациональных отношений.
Следовательно, необходимы разработка новой теории и на обновленной методологической и методической основе формирование системы прогнозирования и регулирования комплексного развития районов Средне-Обского Севера.
Все это обусловило выбор темы, цели диссертационной работы и состав решаемых в ней задач.
Цель исследования - формирование системы прогнозировании и регулирования комплексного развития районов Средне-Обского Севера в условиях местного самоуправления и перехода к рыночным отношениям.
Для достижения поставленной цели в ходе проведения исследования потребовалось решить следующие заданы:
изучить теорию, раскрывающую сущность и закономерности территориального развития районов;-
определить закономерности и периодизацию в соотношениях централизованных и децентрализованных начал в управлении территориальным устройством, сложившиеся в длительной ретроспективе российского районирования;
уточнить с применением системного подхода понятия: "административный район", "комплексность", "территориальное развитие", их социальную и эконо-.мическую сущность;
изучить закономерности циклической динамики функционирования районов как открытых территориальных систем;
сформулировать на основе обобщения положений прогностики и теоретических разработок основные понятии и принципы прогнозирования комплексного развития районных территориальных систем;
проанализировать особенности освоения районов Средне-Обского Севера на примере Нижневартовского района;
разработать методические основы системы районного прогнозирования, обеспечив повышение ее достоверности и надежности, через применение современных моделей и разработку долгосрочного интерактивного прогноза комплексного развития района в условиях местного самоуправления и формирования рыночных отношений;
построить блочно-модульную компоновку разработки районного прогноза с обоснованием функций и структуры его субъекта: Центра прогнозирования и стратегического управления района (ЦПИСУР);
сформировать системные подходы к регулированию освоения территории Нижневартовского района через взаимодействие органов местного самоуправления и предприятий (фирм, кооперативов, граждан) на основе соглашений (контрактов) и совокупности платежей (бонусы, роялти, налоги);
разработать концепцию программы комплексного развития Нижневартовской районной'территориальной системы.
Объект исследования. Объектом исследования являются' социальная, экономическая сферы и природная среда Нижневартрвского района. Район
изучается как первичный уровень административного деления Средне-Обского Севера.
Предмет исследования. Предметом исследования в диссертации выбраны прогнозирование и регулирование комплексного развития районной территории.
Методологические основы исследования.Ь диссертации применена методология, базирующаяся на системных методах изучения взаимодействия местной экономики, социальной сферы и природной среды в пределах территорий административных районов (ТАР), пересмотрено определение сущности понятия "комплексное развитие территории административного района", как районной территориальной системы (РТС); сформированы методологические основы прогнозирования и регулирования ее комплексного развития.
В процессе исследования использовались труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам территориального развития районов Севера, статистические данные о развитии северных территорий РСФСР, Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, Нижневартовского района, результаты прогнозных расчетов.
Структура диссертации. Диссертация представлена введением, тремя главами, заключением, списком литературы и приложениями.
Научная новизна исследования. Научная новизна диссертации содержится в разработанных автором региональных аспектах прогнозирования и регулирования циклической динамики территорнльного развития районов Средне-Обского Севера с учетом их открытости и неравновесности, перехода к рыночным отношениям и местному самоуправлению. Наиболее важные научные положения, представленные в диссертации, состоят в:
изучении на новой теоретической основе процессов районирования;
обосновании с применением положений общей теории систем подходов к освоению районов, как районных территориальных систем, несущих в себе неравновесные и циклические процессы пространственного и временного развития;
исследовании и раскрытии совокупности, содержания функций районного самоуправления в части прогнозирования и регулирования комплексного развития районных территориальных систем Средне-Обского Севера, интегрирующих в циклах региональной динамики экологические, экономические, демографические, социальные и другие циклы;
разработке методических основ предпрогнозного анализа освоения Нижневартовского района и блочно-модульной компоновки системы районного прогноза с применением метода интерактивного прогнозирования, учитыващего региональные циклы;
формировании системы экономических регуляторов комплексного освоения Нижневартовского района на основе совокупности соглашений
(контрактов) и платежей (роялти, подоходного налога) в местный бюджет, с учетом социальной-и экологической переориентации стратегии, неравновесностн и цикличности развития районных территориальных систем.
Практическая значимость и апробация результатов исследования. Практический интерес к новым подходам в методологии и методике, другим результатам диссертационного исследования проявился при проведении в мае-июне 199 і г. в г. Нижневартовске круглого стола Территоррия и рынок", IV-й сессии Совета народных депутатов Нижневартовского района, Международной конференции "Права человека и народы Севера" (Москва, 1-2 октября 1991 г.) с непосредственным участием автора. В Нижневартовске принято решение, используя результаты его исследований, перейти к разработке в районном Центре прогнозирования и стратегического управления прогнозов развития территории района, как открытой и неравновесной системы, с учетом проявления циклических закономерностей в динамике социальной, экономической и природной сфер района, их взаимосвязи и взаимодействия. Основные положения диссертации получили поддержку ни ряде Международных, Всесоюзных, республиканских и региональных научно-практических конференций, междисциплинарных дискуссий и круглых столов, организованных Верховным Советом РСФСР, Академией наук, ЛИХ, Тюменским областным и Нижневартовским районным Советами народных депутатов в 1989-1991 годах.