Введение к работе
Актуальность работы определяется современными тенден
циями экономической науки и практики, отражающими ста
новление рыночного механизма во всех отраслях производст
ва, децентрализацию управления в угольной промышленности
и создание современных организационных 'структур, что тре
бует разработки новых методологических основ экономиче
ского механизма функционирования угольной отрасли, теоре
тического анализа и обобщения реализации их.центральных
положений.
Неэффективность структуры угольной промышленности в условиях рыночной экономики очевидна, в связи с этим необходимо се последовательное исследование л комплексное изменение— реструктуризация, в основе которой лежат следу ющие направления:
трансформация системы управления угольной промышленности путем дальнейшего сокращения функции государства в управлении предприятиями при оптимальном сочетании рыночного механизма и 'прямого государственного управления акционированными предприятиями, на которых государству 'принадлежит большая часть собственности;
совершенствование отраслевой структуры угольной промышленности путем выделения из ее состава непрофильных производств (сельского хозяйства, предприятий соцкультбы-та, медицины и торговли) с Обеспечением их необходимыми стартовыми условиями для самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности;
реализация изменений структуры и модернизации производства па основе гарантированных инвестиций из средств государственной поддержан. Обеспечение государством соци альной защиты высвобождаемых работников угольных предприятий;
углубление процесса преобразования форм собственности путем дальнейшего развития акционерных обществ и холдинговых компаний 'в условиях становления реального рынка ценных бумаг и обретения ими свойств ликвидности, обеопе-
чивающнх возможность эффективного использования капитала.
Стратегия развития отрасли должна быть направлена на поиск рациональных 'путей повышения конкурентоспособности угольной 'промышленности с выявлением степени перспективности и приоритетным 'выделением средств государственной поддержки предприятиям на основе разработки механизма повышения эффективности использования 'бюджетных средств, совершенствования ценообразования, который бы учитывал технический уровень угольных предприятий, технико-экономические 'показатели работы шахт.
.Анализ практики последних трех лет работы угольной отрасли выявил, что в переходный период к рынку лучшие структурные подразделения объединений попадают под влияние сильных центробежных тенденций, провоцируя распад объединений. Поскольку причины центробежности в конечном итоге сводятся к экономическим интересам обособления, то и преодолеваться они должны экономическими методами.
Сложившиеся взаимоотношения между структурными 'подразделениями и предприятиями объединений представляют собой преимущественно технологические 'взаимосвязи, а экономическая их сторона по мере трансформации объединений в акционерные общества и холдинговые компании организуется практически заново. Однако теория и практика этих новации пока еще отстают от требований нарастающих изменений. .
'Переход на свободные цены угольной продукции дает шансы лучшей части шахт и разрезов стать высокорентабельными. Возникает новая 'в экономике отрасли проблема акцизных платежей -в сочетании с сохранением еще необходимых дотаций. Причем исследования по организации свободного ценообразования на угольную продукцию, определению размеров акцизных'платежей, рациональному распределению дотационных средств 'в сочетании со свободными ценами на уголь еще не 'проводились., Проблема формирования системы акционерных обществ и холдинговых компаний в отрасли также не вышла из стадии общесхематических постановок. Остались открытыми вопросы распределения акции дочерних компаний и головного холдинга, определения внутрихолдинговых цен, преодоления раэнопривлекательностп акций различных шахт и разрезов в составе угольного холдинга, систематизации вариантов акционирования угольных предприятий и объединений н путей диверсификации инфраструктуры угольного производства. Все эти проблемы до настоящей работы комплексно не исследовались.
Таким образом, проектирование экономического .механизма функционирования угольной промышленности в условиях реструктуризации отрасли является актуальной научной про-
і блемой, решение которой .имеет народнохозяйственное значение.
Цель работы — разработка теоретических основ и практических путей проектирования механизма функционирования угольной ппомышленноети в условиях ее реструктуризации, обеспечивающих корпоративность финансово-экономических интересов ti.q всей 'вертикали управления угольной промышленностью в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов угольного рынка.
Основная идея работы заключается в том, что проект-иро ванне экономического 'механизма функционирования угольной .промышленности основывается на формировании оптимального соотношения средств селективной государственной поддержки и платежеспособного опроса потребителей угля, обеспечивающего устойчивое финансовое состояние отрасли. При эгом адаптация системы внутриотраслевых взаимоотношений к рыночным условиям хозяйствования осуществляется путем разработки методов стоимостной оценки продукции, работ л услуг внутреннего 'потребления, что обеспечит эффективность решений по реструктуризации отрасли.
Научные положения, выносимые на защиту:
-
Реструктуризация угольной отрасли должна осуществляться на основе формирования социально-экономических условий конкурентоспособности 'И роста эффективности предприятий, обеспечивающих удовлетворение спроса на угольную продукцию при селективном использовании средств государственной поддержки.
-
Формирование финансово-экономической заинтересованности субъектов угольного рынка в снижении .издержек производства должно осуществляться на основе внедрения и развития системы свободных цен на угольную 'Продукцию, адаптированной к уровню инфляции.
-
Селективную поддержку предприятий по добыче угля в условиях реструктуризации отрасли следует осуществлять на базе предложенного механизма, включающего разработанную экономико-математическую модель, учитывающую технический и экономический уровень угольных предприятий, бадане между средствами государственной поддержки и платежеспособным спросом потребителей угля.
-
Определение оптимальных ставок акцизного налога на уголь следует осуществлять на основе совмещения экономнче ских зон дотации и 'Прибыльности в угледобыче с применением разработанной модели, позволяющей выбрать направления взан'моувязкн бюджетных дотаций с уровнями убыточности, акцизных платежей и рентабельности производства.
-
Экономическое обоснование и выбор эффективной организационной формы управления производством в условиях реструктуризации отрасли следует производить на основе ис-
следования корпоративности интересов дочерних фирм объединения, масштабов концентрации и уровня специализации финансовых и производственных ресурсов.
6. Система экономических отношений между юридически самостоятельными субъектами акционерного общества или холдинговой компании по добыче угля должна основываться на стоимостной оценке продукции, работ и услуг внутреннего потребления с учетом разработанной модели баланса цен.
Научная новизна работы состоит в том, что впервые дано теоретическое обоснование методологии экономического проектирования функционирования угольной промышленности 8 условиях реструктуризации отрасли. Экономическое 'проектирование включает:
внедрение, методологии формирования свободных цен на угольную (продукцию и новых форм организации угольного рынка;
разработку методики селективной государственной поддержки угольных предприятий с учетом формирования конку рентной среды для обеспечения потребности в угольной продукции;
разработку концепции формирования акционерных обществ и холдинговых компаний (по добыче угля;
рационализацию размеров ставок акцизных платежей на оснсеє совмещения экономических зон дотации и прибыльности їв угледобыче;
разработку методологии построения экономических взаимоотношений предприятий основного, вспомогательного и обслуживающего 'производств в холдинговой компании тіо добыче угля па базе стоимостной оценки взаимных услуг и работ с проверочным моделированием баланса внутренних финансо-
1ВО-'ЭКОНОМ'ИЧеОК11Х потоков.
Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются:
соответствием научных положений диссертации современным представлениям экономической науки о становлении рыночного механизма в народном хозяйстве и угольной отрасли;
'использованием, представительных объемов статистической информации и экспериментальных данных для анализа, расчетов и обобщений по результатам исследований работы предприятий и подразделений угольной отрасли за период 1986—1993 гг.;
положительными результатами проверки научных 'положений диссертации в условиях работы Госпредприятия «Российская угольная компания», ряда производственных объединений по добыче угля, акционерного общества .«Шахта «Рас-падская», шахты «Ждановская» и др.;
применявшимися методами исследований, основывающимися на 'Комплексном подходе к решению рассмотренных-научных лроблем, включающей критический ретроспективный анализ состояния исследований по рассматриваемым проблемам, анализ и обобщение практики организации крупных угледобывающих комплексов, коммерческого расчета и ценообразования в угольной -промышленности;
-положительными результатами опытно-промышленного внедрения разработанных методических рекомендаций по селективному распределению средств господдержки в практике работы «Российской угольной компании».
Комплексность исследований находит свое отражение в научном единстве решения концептуальной 'проблемы разработки основных блоков экономического 'механизма функционирования угольной промышленности в условиях ее реструктуризации при свободных ценах на угольную 'продукцию, включающую организацию внешнего и внутреннего ценообразования, формирование противозатратного характера целевых дотаций, определение ставок акцизных 'платежей, разработку схем формирования холдинговых компаний по добыче угля.
Научное значение диссертационной работы заключается а создании методологии экономического проектирования механизма работы отрасли в условиях реструктуризации, разработке теории формирования рыночной инфраструктуры уголь-дао й отрасли с системой свободного ценообразования при экономически обоснованных размерах акцизных сборов и селективной дотационной 'политике, в детальной проработке «механизма внутриобъединенческих 'взаимоотношений самостоятельных субъектов угольной инфраструктуры:, что 'ВНОСИТ, существенный вклад в теорию экономического управления производством.
Практическое значение. Разработанные методы экономического проектирования позволяют эффективно провести ре структуризацию угольной отрасли и ускорить реализацию рыночных методов управления в угольной промышленности, обеспечить финансово-экономическую стабильность работы предприятий основного, вспомогательного и обслуживающих угольных производств, повышение эффективности использования производственных и финансовых ресурсов. Результаты работы используются для улучшения параметров и совершенствования экономического механизма управления угольной отраслью, обеспечивающих переход от хозяйственного расчета к коммерческому. Предложены комплект методологической документации к формированию экономического механизма функционирования угольной отрасли в период ее реструктуризации, система внутрифирменных цен в акционерном обществе (холдинговой компании) по добыче угля с использованием ПЭВМ.
Реализация выводов и рекомендаций работы. Разработанные в диссертации методы экономического проектирования механизма реструктуризации угольной промышленности в условиях свободных цен на угольную (продукцию, экономико-статистические и экономико-математические модели и алгоритмы прошли опытно-промышленную апробацию и внедрены в практику работы «Российской угольной компании», были приняты Институтом горного дела им. А. А. Скочинского к ис пользованию при выполнении научно-исследовательских работ.
Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации № 727 от 27 июля 1993 г. утверждены Положение о введении свободных цен на угольную продукцию, Положение о государственной поддержке 'предприятий угольной промышленности, разработанные на базе результатов настоящих исследований.
Решением Межведомственной комиссии при Правительстве Российской Федерации от 4 мая 1994 -г. приняты «Основные направления реструктуризации угольной промышленности России».
Экономический эффект от внедрения системы селективного дотирования равен 97,3 млрд. руб. в ценах 1'993 г.
В условиях акционерного общества «Шахта «Распадская» внедрены «Методические рекомендации по формированию внутрифирменных цен на продукцию, работы и услуги акционерного общества «Шахта «Распадская». Экономический эффект по акционерному обществу составил 840 тыс. руб. в ценах 1992 г.
Исследования выполнены с использованием методов логического, системного и технико-экономического анализа, а также линейного программирования.
Апробация работы. Основные, результаты исследований докладывались и получили одобрение на заседании отраслевой рабочей группы Европейского экономического сообщества (1994), отраслевых семинарах по проблемам приватизации угольной промышленности Российской Федерации (1993), заседаниях ученого совета ИГД им. А. А. Скочинского (1989— 1993), заседании коллегии Госпредприятия «Российская угольная компания» (1993), техническом совете акционерного общества «Шахта «Распадская» (1992) и кафедре экономики и планирования горного производства МГГУ (1994).
Публикации. По теме исследований опубликованы 23 печатные работы, в том числе одна монография, выполнено более 10 научно-исследовательских работ.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из 'введения, «яти глав, заключения, описка литературы из 152 наименований и приложений. Общий объем работы включает 268 страниц машинописного текста, 25 таблиц, 5 рисунков.