Введение к работе
Актуальность исследования. Совершенствование организационной структуры управления сельским хозяйством и агропромышленным комплексом является одним из важных факторов повышения их эффективности, обеспечения дальнейшего и устойчивого роста сельского хозяйства, сбалансированного развития других отраслей ЛПК. В решениях XXVI съезда Коммунистической партии Советского Союза указывается , на необходимость: «Совершенствовать организационную структуру управления. Осуществить меры, направленные на преодоление ведомственной разобщенности, более полное сочетание отраслевого и территориального управления» '.
В условиях, когда в аграрной'политике КПСС переносит .
iiemp тпжести «на отдачу от капиталовложений, рост про
дуктивности сельского хозяйства, на углубление и совершен
ствование его сзязей со всеми отраслями агропромышленного
комплекса»2, система управления сельским хозяйством и аг
ропромышленным комплексом--должн А быть приведенД в пол-
ное соответствие с этими новыми задачами, функционирование '
ее должно-быть подчинено обеспечению их пропорционально
го, согласованного развития, направлено на повышение уров-
ня использования всех ресурсов, ликвидацию потерь и сохра
нение полезных качестз произведенной продукции на всех ста--
днях зоспроизводственного процесса. Это позволит улучшить
снабжение населения продовольствием, повысит его благо
состояние. -
На современном этапе значимость этого фактора, а следовательно, и актуальность диссертационного исследования еще. более возрастают, что обуславливается рядом причин. ' Во-первых, в последние годы интенсивно развивались кооперационные, межхозяйственные связи, целенаправленное it-планомерное регулирование которых стало важным условием: повышения эффективности сельскохозяйственного производства/следовательно, к новой важной функцией, сельскохогзяй:-
: ' Материалы XXVT съездаКПСС-^М.^ Политиздат; 1981, с 201.. г Материалы. XXVI съезда КПСС— Mr Политиздат... I98l_c 4&r- .
.;;.- ./::..,:;;. ;:Ш^ї^.й
;"' :'.: '';' '.":,' .:-,:- <"".'.-'::'~'.' .'.-'* - ;і»і»і»«* і-- . ' ,.Л..:- -. -,
стаенных органов управления региона (района, области, края) и отрасли. Однако, как свидетельствует практика, сложизшая-ся структура управления сельским хозяйством на всех уровнях несвоевременно и не в полной мере реализует эти процессы.н функции, что сдерживает, развитие специализации сельскохозяйственного произзодства и использование имеющихся ресурсов..
" Во-вторых, в связи с созданием различных объединений и.
специализированных колхозов и совхозов существенно услож
нилась структура сельскохозяйственного производства ,и об
служивающих его отраслей как объекта управления. В этих
условиях усиление организационного единства субъектов уп
равления на региональном и республиканском уровнях явля
ется важным условием повышения эффективности сельскохо
зяйственного производства и отраслей обслуживающей его
сферы. Однако развитие системы управления сельским хозяй
ством шло в направлении асе большей дифференциации функ-.
ииц^создания новых специализированных отраслевых -'орга-
ной\Гдругнх ведомств на этих' уровнях, в результате, наруши-
; лось единство в руководстве сельскохозяйственным произзод-
. ством и всем агропромышленным комплексом, особенно, на
районном и областном (краевом) уровнях системы, что сказа-
. лось на снижении их эффективности. "''.' '
Б-грегьнх, сложившиеся организационные связи и экономический механизм не обеспечивают сбалансированного разви-; , тня сельского хозяйства со всей системой отраслей ЛПК, сог? 'ласованной деятельности многочисленных ведомств, участвую-: щих*в обеспечении населения продовольствием', не способствуют улучшению использования накопленного производственного потенциала. Поэтому совершенствование организационной, структуры ;У-правлення и экономического механизма всей системы АПК, сельского хозяйства а особенности, становится важнейшей практической ненаучной задачей.' ' :
В-четзертых, актуальность исследования определяется также и тем, что вопросы управления сельскохозяйственным производством и агропромышленным комплексом на всех уров-~- нях системы, в особенности на районном и областном, как комплексной проблемы, длительное время глубоко не изучались и мало освещались в литературе. «Продолжить работу. по совершенствованию управления сельским хозяйством,— . указывается в решениях XXVI съезда КПСС... Обеспечить эффективное руководство единым продовольственным комп-.
ЛЄКСОМ» '. ; - " _
В диссертации автор исследует проблему управления сельским хозяйством на всех уровнях иерархии с учетом пррнсхо-
1 Материалы XXVI съезда КПСС.—М.: Политиздат, 1981. с. 20L;
дящих интеграционных- проиессові В; связи с чем проблема рассматривается с двух сторон: во-первых, с точки зрения . улучшения структуры управления самого сельского хозяйства , на" всех уровнях как решающего источника-и фактора, повышения его эффективности; и», во-вторых, с точки, зрения., повышения эффективности сельского хозяйства путем совершен--
ствованйя его связей сдругими отраслями АПК.как:решаю-:"-
щего условия быстрого' улучшения продовольственного дела в * .'... ';
стране в целом/ Этот подход определил структуру "и логику.. .: -
- - всей работы. -...'-- ' ': V
Состояние научной.разработки.проблемы, В последлше'го.-'/'-,ч . ды проблемы управления экономикой;сталн"*предметЬ\1'иссле-';. ' *. дований ученых философов, экономистов, ;еоциолог'оа,*\иітема-.':. тиков, психологов, юристов. Это нашло отражение"- в много- ; '.,-. -: численных публикациях, освещающих те' или" иные-,аспекты^, или совокупность.знаний в области управления.-Однако про-; водившиеся'до сих. пор исследования: управления"-сёльскохо-' .зянствешшм производством преимущественно ограничивались: ..'.' либо аспектным подходом к рассмотрению-данной проблемы, либо рассматривались вопросы организации управления на*, уровне предприятий, объединений, отдельных, отраслейЦАПК, крайне редко на районном уровне^наЧ областном . (краевом) . ' уровне, в автономной республике в.особенности.;.Мало фунда- . . " ментальных монографических трудов по вопросам,комплексного исследования управления^" сельским, хозяйством на всех уровнях иерархии.
'' Отставание в теоретической разработке вопросов управ-,
'ления-в сельском хозяйстзе, тем более на. всех уровнях иерар
хии отраслей АПК, привело к-противоречивым оценкам роли
и значения территориальных.и отраслевых органов управле-
, ння (районных и областных в особенности), к снижению one-. ~
..' ратизносги и надежности их функционирования; сдерживает , -
разработку и внедрение в практику -новых типов структур уп
равления,. Генеральной схемы управления сельским хозяйст-*.'
., вомнгдр. ..".'. , ~ '-''
Практическое решение важной организаинонна-экономнче-скойзадачн—своевременного преодоления-отставания разви- - ' тия системы управления сельскохозяйственным производством \п агропромышленным-"комплексом-—требует дальнейшего по-. аышеннягуровня научной.разработки проблемы, более глубо-
кого комплексного ее анализа.1. - '
Целью; диссертационной? работы, является исследование . функций и структуры^ управления сельским хозяйством как./
отрасли народного хозяйства; на всех уровнях системы, выяв-4 .ление закономерностей и тенденций;их:развития а условиях
специализации на основе±межхозяйственной кооперации ir зг- . '..
ропромышлен'ной- интеграции; обобщение it-анализ, накоплен— -"..'
: - - ''. - -- ' ' ...''.. ; ; " 3-. -'.«
ного практического;опыта рационального построения структур
управления сельскохозяйственным производством на всех его
уровнях; установление основных направлении и конкретных
предложений по их совершенствованию;, разработка на этой
основе методологически;.обоснованной концепции рациональ
ной структуры управления сельскохозяйственным производ-
' сгвом; а,также агропромышленным'комплексом страны в це
лом. ,-'' -. - „.'/-''* ':''.'
В результате выполненных "исследований- по указанным основным, направленням в диссертации сформулированы научные положения, обоснованы конкретные решения, совокупность которых представляет собой реализацию поставленной цели, является' определенным вкладом в* развитие .научных знаний а этой,области челозечёской деятельности. '
Объектом исследования-являются функции ,и структура органов упразления-сельскнм хозяйством на: всех его уровнях, а также, система управления некоторых отраслей ЛПК. '
Л\етодика исследования. Теоретической н методблогнче-
. ской оспиной исследования* .явились груды классикоз марк-
сизмагленинизма, решения її ..материалы, съездов партнп.и пле
нумов ЦК КПСС, определяющие основные напразлення'раз-
вития теории и практики управления общественным, пронз-
- водсггзом, постановления: ЦК-КПСС и Советского правитель-
' ства по. вопросам / хозяйственного строительства, развития
. сельского хозяйства,." совершенствования^ ^управления народ
ным хозяйством и агропромышленным комплексом. .- '"
В ходе исследования проблемы.автор широко опирался на
соответствующие, труды.советских и-зарубежных ученых. На
иболее зажные положения.-содержащиеся .в: их публикациях,
нашли, отражение з диссертации.. Автор' провел собственное
исследование и обобщение большого фактического материала,
" характеризующего развитие системы управления сельским хо
зяйством СССР,-особенно его структурных-вопросов. Диссер
тация построена- на-анализе и обобщении материалов органов
ЦСУ СССР, союзных республик, ряда областей, и районов
страны,Министерства сельского хозяйства СССР и РСФСР;
годовых отчетов колхозов, совхозов, производственных и агро
промышленных объединений,, научных учреждений; а также
"материалов обследований районных, и областных органов, уп
равления сельского хозяйства-, іготраслей, относящихся к си
стеме агропромышленного комплекса, выполненных автором и
"сотрудниками кафедры управления Московской сельскохозяй
ственной академии, им. К. А. Тимирязева. ч \
Впроцессе исследования-использованы методы монографический, статистических группировок, логического и организационного анализа, моделирования, анкетный и устный опросы руководителей;н специалистов-сельского хозяйства,'экс-
'-4--: ../...''"'--- ' '"'' . ' ,
пертнон оценки системы управления сельского хозяйства на-.
районном и областном уровнях.. * : "
' Научная новизна.диссертации состоит в следующем: I. Автор осуществил, комплексное исследование актуальной, сложной и мало разработанной организацношю-экономи-' ческой проблемы — структуры управления сельскохозяйствен-
.' ним производством на всех уровнях системы, начиная с первичного звена производства в условиях развития специализа-' ции и'концентрации.'на-основе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Совокупность .сделанных з-длссерташш теоретических и-методологических обоснований,
" практических предложении и рекомендаций по совершенствованию системы управления сельским хозяйством, разработанная концепция построения структуры' управления агропромыш-. ленным комплексом являюгсяГодним из новых и важных на-
. правлений повышения эффективности не только сельскохозяйственного производства, но и других, отраслей, - входящих в .
лпк. - , \. . л- -. :
2..На оснозе углубленного анализа уточнено'понятие «функции управления», обоснованы критерии и показатели их выделения,'что позволило впервые разработать многоаспектную классификацию функций управления и на объемной их моде- . ли показать характер ззаимосзязи функций со стадиями про- " изводстза, взаимопроникновение одних (общих) функций. з другие. Это поззолнг подходить более обоснованно к выделению функций.; и созданию соответствующих структурных .звеньев аппарата;управления..Установлено, что научной основой.-.
. решения-проблемы централизации и децентрализации а. уп- ' равленнн является деление-функций На подфункции, работы и операции; - раскрываются.,закономерности, реализации '.этого процесса по уровням- иерархии, дается- методологически обог
. снованный подход к решению этой сложной организационно-,
экономической задачи.' '' ; ^ , . \
--'.'. 3.'Дана систематизация фактов, влияющих -на структуру управления,-установлены,...взаимосвязи' между-, отдельными факторами, и. параметрами; структуры упрааления; раскрыто значение характера, типа.и направленности управленческих связей на.структуру управления предприятия;.разработана новая;- классификация структур управления-по.нескольким признакам и обусловлено выделение их типов и подтипов, полнее отражающих асе многообразие"сущестзующнх факторов и условий производства; выявлены основные направления и даны,;' конкретные рекомендации по совершенствованию структур, с- ' учетом научно-технического прогресса; разработана перспективная модель структуры управления крупного" сельскохозяй-
. ственного предприятия.. . ' - '/ . -
4-.. На основе. всестороннего: анализа. организащюнно-тех-
' -.. - ".""« '. "' -.--'"-.'' ' .'-'."' 5.- .'
нологнческих н социально-экономических особенностей сель
ского хозяйства как объекта управления, тенденций разви
тия территориального и отраслевого разделения труда в рабо-
, , те установлено, что усиление отраслевого управления, проис-
..-.. ходящее.под влиянием научно-технического прогресса, повышает роль территориального управления по ряду функций; ' обоснована необходимость организационного единства управ-- ления иаэтом уровне всеми сельскохозяйственными предприятиями, а также обслуживающими их предприятиями и организациями;
Осуществлен глубокий и комплексный анализ структурно
го, .функционального и информационного соответствия субъ-.
' екта и объекта на районном н.областном-уровнях управле- .
ния; вскрыты.основные недостатки сложившейся системы уп-
„равления сельским хозяйством ,на jtiix уровнях и-всесторон
не обоснованы направления совершенствования системы уп
равлення^ в районе.Хформулнрованы основные методические
подходы к совершенствованию организационного" механизма
управления сельскохозяйственным производством^ системе
v . ЛПК, на основе которых__разрабоганы*проект-,и общая схема
- районного производственного сельскохозяйственного; объедн-
.,' нения, ланы основные егспараметры. . * , '-
4 . 5. На основе всестороннего анализа в диссертации впервые-дана: характеристика-сложившейся структуры управления ^ сельским;хозяйством и отраслей ЛПК области (края), вскры-. ты; недостатки, указаны основные направления ее совершен- ". :' . ствован'ня; сформулированы требования, которым "она долж-на-отвечать;-обосновано создание областного сельскохозяйст-. ;. венного объединения (QGXO) как единого .органа, хозяйст-. г
венного управления; разработаны основные принципы и'.ме-
'.'*' тоднчёскне подходы по его'организации, общая схемаиуправ-
. . ления и "функции; отдельных подсистем. Обосновывается по
ложение о повышении; роли и ответственности министерства- .
сельского хозяйства республики и союзного по руководству-
сельскохозяйственным производством; даны рекомендации по
'/"- рационализации аппарата управления этих министерств.
.-'--' 6. Исхода из анализа процесса углубления и расширения. .
'' межотраслевых-связен в процессе агропромышленной ннтег-
.рации, раскрываются пути~ формирования ЛПК как объекта - "
управления; показана схема взаимодействия сельского хозян- "
ства с системой: входящих в ЛПК отраслей; обосновано выде-
-"'." ление двух групп отраслей: отрасли, которые в процессе агропромышленной интеграции постепенно вступают в органиче-. ское взаимодействие с ним на разных уровняхсистемы,-и от-;. расли, которые и вдалекой перспективе будут взаимодейство- * ''. '. вать.с сельским;хозяйством через посредников. В этой связи ..; ,_,.-" ^-обосновываютсянразличные подходык» организации управле- :"
:': 'Д:'^*- -6 ^:^:-:-^^-. ;.--:;":;.-j':V: ''"Х ': у . :-. \і <;' 'г':.':'."-" 'Д ..-Л- Г.' /
ння теми и другими отраслямиг; приводятся соответствующие^
схемы регулирования сзязей между.ними. В работе доказыва-
ется'целесообразность создания в стране Государственного ко- .
.митет'а по сельскому хозяйству и продовольствию, рассматри
ваются его функции; полномочия., * - "
Практическая-значимостьи-апробация- исследования. Выдвинутые в диссертации теоретические и методологические положения явились основон";для разработки конкретных практических рекомендации по- совершенствованию.структуры.уп-. равления сельским .хозяйством на-всех его уровнях из систе-. ме АПК страны,-которые нашли отражение в личных и кол-- лективных записках в директивные органы, в ряде рекоменда- ций, утвержденных МСХ СССР, ВЛСХНИЛ. Так, разработки
по функциям управления изложены в учебнике и ряде учеб-
; ных пособий по курсу' управления для студентов сельскохо
зяйственных вузов, выпушенных издательством «Колос». Ma- .
териалы исследований по вопросам струкгуры управления
зключены в рекомендации по совершенствованию структуры
.управления в совхозах, утвержденных МСХ СССР, на.основе которых осуществляется-эта; работа в- отрасли. Автор прнни-
' мал непосредственное участие в разработке указанных реко-
мендаций.-а. также в подготовке соответствующих документов.
по совершенствованию системы управления сельским хозяй
ством'и агропромышленным-комплексом страны. .* .--.'"
'.'- /. При непосредственном участии автора был разработан про
ект и создана первая в сельскохозяйственных вузах лаборато- - ,'
.' рия технических'Средств. управления'при кафедре!управления
сельскохозяйственным производством хМосковской сельскохо
зяйственной.академии им. К.' А. Тїімнрязева, которая была ут
верждена -в качестве типовой. За,участие в создании лабора
ториии внедрении научных разработок- в производство, автор J
был награжден постановлением Главзыставкома.ВДНХ СССР . „ '
Ха 43313 от 2 октября 19в0 г. бронзовой медалью. '. .
Разработанные в диссертации теоретические и методолегн-
- ческие положения, наряду с использованием их для решения
практических вопросов совершенствования сложившейся си- .
стемы управления сельским хозяйством на всех уровняхнерар-
. хии, могут найти применение в процессе дальнейших теорети
ческих и прикладных іісследований таких проблем, как фунх-' '-.
шш и структура управления-сельским хозяйством на уровне
первичного звена производства,'региона и системы АПК стра-,
ны, при разработке Генеральной схемы управления сельским . '
хозяйством._ Определенное, значение-имеет выполненное нссле-
дование и для дальнейшего улучшения учебного процесса по
-У. курсу управления, сельскохозяйственным производством. Дне- .''.
серт'ация является обобщением.результатов более чемЛ7-лет>:
-".J"- них. рабог'автора.по избранному. круг\\вопросов. Часть иссле-
" ':.-' дованийвыполнена в ходе подготовки диссертации.
.' -"* .'По теме диссертации.автором сделаны сообщения на ряде
'.' '" ; -научных.конференции и совещаниях: на Всесоюзном семина-
.'';""' .' ре заведующих кафедрами и преподавателей сел ьс ко хо зяй ст
авенных.вузов (Одесский"ЄХИ, сентябрь 1972,г.-и 1975'г.); на
'/'. -совещании работников аппарата Министерства сельского хо-
". . зяйства и пищевой, промышленности, отдела сельского хозяй
ства ГоспланаіЧССР (г. Прага,'июль 1974 г.); на Всесоюзной
' ' научно-технической конференции работников сельского хозяй
ства (Москва. ВДНХ СССР, декабрь 1980 года); а также-на
рабочих совещаниях секции управлення ВАСХНИЛ: секции
управления и советского права Научно-чегодичеекого.совега
Главного управления высшего, и среднего сельскохозяйствен
ного обрззоаанияМСХ СССР. ' . ._ ' /'.. - .';
"' Концепция диссертации апробировалась также автором, п..-
/' . процессе чтения лекций для .слушателей ФПК* Московской
с.-х..академии им: К. Л. Тимирязева, Высшейшколы управле- '
ния сельским хозяйством МСХ СССР. .Под', руководством а»*""
" ' , тора подготовлено и защищено. 8 .диссертаций .на соискание
\ . ученой степени кандидата экономических.наук. ;_
. Общий замысел и логика исследования определили сгрук*.. ;.: . туру'н содержание диссертации. Она состоит из введения, ше-;; стії"глав,, заключения, приложений и библиографии. . ;