Введение к работе
Актуальность темы. В народном хозяйстве страны осуществляются радикальные преобразования экономических отношений. Взят курс на рыночную экономику, множество форм собственности, самофинансирование хозяйствующих субъектов. Однако поворот экономики к социальным нуждам остается пока заторможенным вследствие трудностей переходного периода, связанных с глубокими инфляционными процессами.
С 1989 года в Российской Федерации неуклонно снижаются объемы жилищного строительства и дотации на содержание действующего жилищного фонда. Либерализация цен углубила финансовый дефицит отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
Сдерживание развития рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере на фоне сокращения возможностей бюджетного финанси рования жилищных программ приводит к дальнейшему обострению соци альных проблем, связанных с обеспечением необходимого качества условий жизнедеятельности человека.
Предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ІКХ) не справляются с основными производственными функциями. Качество и сроки текущих и капитальных ремонтов жилых зданий и инженерных систем не выдерживаются. В связи с низкой оплатой труда с предприятий ЖКХ усилился отток трудящихся. В настоящее время укомплектованность кадрами в Российской федерации намного ниже, чем в США, Канаде, Швеции.
Существующие механизмы формирования основных источников доходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, представ ляющие собой поступления средств в виде квартплаты и за коммунальные услуги по энерго- водоснабжению населения, покрывают только пятую часть затрат на содержание жилья и производство
коммунальных услуг. В связи с этим механизмы формирования тарифов квартплаты и коммунальных услуг оказались неприемлемыми для рыночной экономики.
Во времена стабильных цен и тарифов (до 1992 г) потребность жилищно-коммунального хозяйства на содержание жилья оценивалось в 7-8 млрд. руб., при этом ежегодно из государственного бюджета в отрасль дотировалось около 6 млрд. руб. Кроме того име ла место такая же по величине государственная дотация на восполнение льготного тарифа для населения за тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения. *)
В условиях формирования рыночных отношений повышение социально-экономической эффективности жилищно-коммунального хозяйства для обеспечения его финансовой устойчивости является чрезвычайно актуальным, так как в этой проблеме сочетаются такие генеральные направления преобразования экономики страны, как новые экономические отношения на предприятиях IKX и обеспечение качества социальных услуг.
Повысить социально-экономическую эффективность отрасли ЖКХ на фоне кризисного состояния всей экономики России возможно посредством реализации внутренних резервов отрасли.
При глубоком дефиците финансовых средств в IKX всегда имели иесто огромные возможности их зарабатывания. Это обусловлено специфическими особенностями функцинирования предприятий отрасли.
По мере углубления рыночных отношений в экономике страны
возможности ликвидации убыточности предприятий IKX намного возрастают .
*) В связи с продолжающимся инфляционными процессами, все расчеты и оценочные показатели приведены в стабильных ценах 1991 года.
Во-первых, в жилищно-коммунальном хозяйстве расходуется огромное количество топливно-энергетических ресурсов, что относительно потребления всем народным хозяйством Российской Федерации составляет свыше 20*. Ликвидация только сверхнормативных потерь, причём потерь только тепловой энергии, используемой для отопления и горячего водоснабжения, обеспечила бы отраслевой экономический эффект до 15 млрд.руб./год (в ценах 1991 г.). *
Во-вторых, использование экономически обоснованных методов формирования источников доходов отрасли, адаптированных к рыночным отношениям, также способствовало бы финансовому оздоровлению отрасли IKX.
Проблемы жилищно-коммунального хозяйства есть не что иное, как неизбежный результат природы учреждений, которые управляли, владели им и эксплуатировали его. При отсутствии конкуренции и полной монополии на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг органы управления не подвергались никаким санкциям, если они неэффективно |1П|".н.:и1|1.1.111 финансовые средства и не реагировали на рекламации жильцов. Предлагаемый и лисгертации механизм экономического реформирования IlfX призван обеспечить такую социально-экономическую эффективность жилищно-коммунального хозяйства и его предприятий, при которой было бы обеспечено качест во коммунальных услуг населению в бездотационном финансовом режи ме. Для достижения этой цели следует радикально изменить управле ние отраслью и ее предприятиями.
Существенный вклад в решение этой социально-экономической проблемы внесли И.В.Бычковский, Р.Б.Добровольский, Ю.С.Гайстер, И.М.Кожинов, И.Г.Минц, А.А.Симонова, Ф.Г.Таги-Заде, Н.В.Хильчен-ко и другие.
Вместе с тем практика показывает, что имеющиеся в настоя-
щее время экономические механизмы не обеспечивают комплексности решений по обеспечению качества услуг, сокращению государственных дотаций и ликвидации убыточности ІКХ, столь несовместимой с рыночными принципами хозяйствования.
Объектом исследования являются особенности экономики жилищно-коммунального хозяйства под углом зрения надежного обеспечения населения коммунальными услугами, сокращения государственных дотаций и адаптации отрасли к рыночным отношениям.
Целью исследования является создание комплексного механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством и его предприятиями, обеспечивающего высокую социально-экономическую эффективность отрасли в условиях формирования рыночных отношений. Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
изучены " важнейшие социально-экономические особенности функционирования отрасли и ее предприятий;
выполнен сопоставительный анализ потребления и организа ции сбережения ресурсов в жилищно-коммунальном секторе России и зарубежных стран с идентичными климатическими условиями;
выявлены и обоснованы предпосылки обеспечения качественного перелома в развитии отрасли, ликвидации убыточности и обеспечения финансовой устойчивости работы предприятий ІКХ в рыночных условиях;
изучен комплекс важнейших подсистем управления предприятиями отрасли, разработаны методы их совершенствования;
разработана методология экономического стимулирования пред , приятии отрасли, ориентированная на ресурсосбережение при обеспечении социальных требований к качеству обслуживания;
разработана нормативная база контроля за уровнем расхода тепловой энергии, топлива и воды на коммунально-бытовые нужды
У населения, необходимая для организации системы экономического стимулирования;
разработана методология формирования основных параметров системы стимулировния предприятий IKX: планово-расчетного тарифа,
фонда оплаты труда и материального поощрения, увязанная с достижением тех или иных показателей ресурсосбережения и качества обслуживания населения;
предложен механизм дифференциации квартирной платы - основного источника доходов жилищно-эксплуатационных предприятий.
Теоретической и методологической базой исследования являют ся современные теориии управления, макроэкономический анализ, теория общественных благ, муниципальных доходов и расходон, теория функционирования фирмы r условиях рынка, теории статистического анализа и математического моделирования.
Информационной основой выполненного исследования послужили периодические издания и справочные материалы отечественных и зарубежных издательств, бывших Госплана СССР и Госкомстата СССР, Госкомстата России, Минэкономики России, научно-технические отчеты ведущих институтов по проблемам жилищно-коммунального хозяйства и ресурсосбережения.
Научная новизна исследования состоит в том, что в диссерта ции разработан комплексный механизм управления функционированием жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающий необходимое качество обслуживания населения и возможность его бездотационной работы в рыночных условиях.
В том числе:
показаны пути преодоления противоречий между социальными
требованиями и экономическими стимулами деятельности предприятий; показана возможность и эффективность усиления материальных
к стимулов к ресурсосберегающей деятельности в IKX;
осуществлен синтез хозяйствененого механизма функционирования ресурсоемких отраслей с непосредственно социальной ориента цией своей деятельности;
разработана новая подсистема прогнозирования деятельности предприятий ЖКХ, тесно связанная с методологией экономического стимулирования;
предложен новый порядок формирования основных источников дохода и статей расхода гіредприятий ХКХ, позволяющий перейти к их рентабельному функционировании в условиях рыночных отношений, а также самофинансированию городов и районов;
обоснована методология регулирования расчетных тарифов при экономических взаимоотношениях предприятий ЖКХ с заказчиками;
построен механизм экономических взаимоотношений предприятий ХКХ с местными исполнительными органами;
методически обеспечено создание банка норм расходов топливно-энергетических ресурсов, являющихся необходимым элементом системы стимулирования трудовых коллективов за ресурсосбережение;
разработан способ анализа и расчета производственно-финансовых показателей предприятий в условиях новой системы стимулирования их деятельности.
Практическая ценность. Результаты исследования имеют научно-методологическую и практическую направленность. Предложения по созданию нового механизма управления на предприятиях ХКХ представлены в центральные плановые органы и исполнительные органы г.Москвы. Главмосжилуправление, 1'лавмосводоканал. Названные материалы использованы МосводканалНИИпроектом при формировании Концепции хозяйственного механизма водопользования - ЦКЛ "Водопользование" .
Результаты диссертационного исследования использованы при раЬоте над научными темами НИР ЦЭМИ АН СССР, а также Комитетом по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству Верховного Совета Российской Федерации при подготовке законодательных актов по основам жилищной политики.
Методологические принципы расчета норм расхода топливно-энергетических ресурсов на коммунально-бытовые нужды одобрены центральными органами управления и рекомендованы для применения при кратко- и долгосрочном прогнозировании потребности в топливно-энергетических ресурсах жилищно-коммунального хозяйства на ре гиональных и местных уровнях.
Результаты исследования обсуждались во время рабочих контактов со специалистами Научно-исследовательского института стро ительства и архитектуры ЧС'.ФР и пыли приняты ими для практического использования при переводе предприятий ЖКХ г.Праги и г.Парду-Ьице на новые условия хозяйствования.
Апробация. Результаты диссертации докладывались и обсуждались на научных семинарах ЦЭМИ РАН, научно-практических конференциях в гг. Риге (1988 г.), Лениграде (1988.), Кишиневе (1989.), Пензе (1989-1990), международных семинарах и рабочих встречах в Г.Праге (1989 и 1990), на X Нсемирном конгрессе международной экономической ассоциации в г.Москве (1992 г.).
Под руководством диссертанта в 199U г. и 1991 г. в г.Пензе проведены зональные научно-технические семинары "Совершенствование хозяйственного механизма ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве".
Основные результаты диссертации содержатся в ҐІ нубликаци ях автора, в том числе в монографии "Хозяйственный механизм ресурсосбережения".
IU Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения,
пяти глав, выводов, списка использованной литературы и шести
приложений.
Общий объем работы 315 страниц машинописного текста, 49
таблиц, 11 рисунков. Список литературы содержит Є5 наименований.