Содержание к диссертации
Введение
1. Региональные особенности формирования социально экономической среды депрессивных территорий 15
1.1. Влияние различий в уровнях развития территорий на систему факторов сохранения целостности социально-экономического пространства макрорегиона 15
1.2. Депрессивность как характеристика состояния социально экономического развития периферийных территорий: сущность, индикаторы и сценарии преодоления 45
1.3. Роль системы пенсионного обеспечения в обеспечении сбалансированно сти и развитии социально-экономической сферы депрессивного макрорегиона 65
2. Институциональные механизмы трансформации пенсионного обеспечения населения депрессивного макрорегиона в системе отношений «центр-периферия» 80
2.1 Анализ институциональной инфраструктуры системы пенсионного обеспечения России: недифференцированный региональный подход 80
2.2. Социально-экономические функции, специфика, проблемы и противоречия развития системы пенсионных институтов депрессивного макрорегиона (на примере СКФО) 98
2.3. Институциональная среда трансформации системы пенсионного обеспечения населения СКФО в условиях преодоления региональной асимметрии и депрессии 112
3. Прогнозирование возможных региональных эффектов трансформации системы пенсионного обеспечения населения депрессивных территорий 119
3.1. Количественные и качественные результаты трансформации системы пенсионных институтов СКФО в аспекте преодоления депрессивного со стояния социально-экономической среды его территорий 119
3.2. Разработка инструментария трансформации институциональной инфраструктуры пенсионного обеспечения депрессивного региона 143
3.3. Сценарное моделирование развития системы пенсионного обеспечения: возможности снижения региональной асимметрии 154
Заключение 166
Список использованных источников
- Депрессивность как характеристика состояния социально экономического развития периферийных территорий: сущность, индикаторы и сценарии преодоления
- Роль системы пенсионного обеспечения в обеспечении сбалансированно сти и развитии социально-экономической сферы депрессивного макрорегиона
- Социально-экономические функции, специфика, проблемы и противоречия развития системы пенсионных институтов депрессивного макрорегиона (на примере СКФО)
- Разработка инструментария трансформации институциональной инфраструктуры пенсионного обеспечения депрессивного региона
Депрессивность как характеристика состояния социально экономического развития периферийных территорий: сущность, индикаторы и сценарии преодоления
На современном этапе экономического развития, для которого характерными являются быстрые темпы и одновременно незавершенность трансформационных процессов, депрессивные явления в экономической, социальной и других сферах региональной системы порождают серьезные проблемы, которые требуют от органов власти регионов оперативных и действенных решений. Центральное место в модернизационном развитии страны отводится макрорегионам, в наибольшей степени ощутившим и одновременно формирующим и проявляющим на мезоэкономическом уровне последствия проводимых социально-экономических реформ. В этой связи особый методологический и практический интерес представляет исследование причин неоднородности этих процессов в границах макрорегионов, а также условий и факторов достижения сбалансированности социально-экономического развития в системе отношений «центр - периферия», включая пенсионную систему, которая в существенной степени отражает специфику макрорегионов.
Актуальность многоаспектного исследования проблемы сбалансированного развития макрорегиона обусловлена тем, что в его границах зачастую происходит столкновение интересов разных геополитических центров с периферией, что не способствует и даже тормозит распространение инноваций на всей его территории. Теория «центр-периферия» моделирует неоднородность горизонтальной структуры иерархических отношений между территориальными объектами, входящими в состав макросистемы. В общем виде речь идет о зарождении инноваций в центрах и их распределении в периферийные регионы по определенным схемам. Эта теория также позволяет описывать динамику развития инновационных процессов в региональных масштабах.
При этом макрорегион, под которым в настоящем исследовании понимается федеральный округ, определяется как сложная социально-экономическая система, характеризуемая территориальной спецификой процессов функционирования всех ее элементов и системы в целом. Произошедшее в последние годы изменение статуса макрорегиона породило модернизацию системы пространственного распределения ресурсов, стало причиной существенной трансформации социально-экономической системы страны и ее территорий.
Российский опыт наглядно свидетельствует о том, что несмотря на наличие множества однотипных региональных программам социально-экономического развития, хозяйственные структуры отечественных макрорегионов остаются весьма разнородными. При этом нередко улучшение положения одних территорий осуществляется за счет других, что ведет к разбаланси-рованности внутренней структуры региональной экономики, обострению диспропорций территориальных подсистем. В этих условиях асимметрия структурных составляющих региональной хозяйственной системы нередко воспроизводит эффект эмерджентности, состоящий в несводимости свойств системы к сумме свойств ее подсистем, а это, в свою очередь, снижает адекватность оценки уровня ее развития и приводит к выработке и реализации неэффективных управленческих решений.
Например, согласно выводов В.Н. Лексина и В.В. Карачаровского, до последнего времени при оценке условий, предпосылок и ограничений развития России в постсоветский период, крайне редко учитывают сверхвысокий уровень концентрации экономического и социального потенциалов страны в не более чем сотне так называемых региональных столиц (административных центров Российской Федерации) и крупнейших городов. В то же время социально-экономическая дифференциация территории обретает характер все большего экономического и демографического неравенства редких точек относительного благополучия и лишенных признаков такого благополучия почти во всех субъектах Российской Федерации1. Подобное мнение разделяется и другими специалистами, которые полагает, что приоритетное развитие «полюсов роста» и недооценка потенциала «периферии» приводит к аномально высокой дифференциации показателей социально-экономического развития территориальных образований в рамках одного региона, что противоречит концепции устойчивого развития и ставит под угрозу его экономическую безопасность2.
В данном контексте принципиально важным представляется сочетание двух моделей развития макрорегиона - поддержки так называемых «территорий опережающего роста» или драйверов экономики и «подтягивание» периферийных территорий депрессивного макрорегиона к уровню центральных; то есть, с одной стороны, речь идет об учете принципов теории полюсов роста, с другой, - о необходимости достижения сбалансированного регионального развития с вовлечением в модернизационные процессы ресурсов периферийных территорий.
По мнению ряда ученых , ориентация на достижение сбалансированности развития региональной экономики отвечает принципам системного и нормативного подходов, в соответствии с которыми прогнозирование социально-экономического развития осуществляется исходя из стратегических целей и с учетом уровня социально-экономического потенциала макрорегиона. Для этого ключевые стратегии регионального развития должны быть дополнены мерами, направленными на формирование прочной институциональной основы для согласования интересов и целей развития всех территорий, входящих в макрорегион, обеспечивающими их доступ к источникам инновационного роста.
Не секрет, что большинство реализуемых ныне в стране стратегий социально-экономического развития не обеспечивают формирование сбалансированной экономики макрорегионов, прежде всего в силу того, что они не располагают действенными механизмами рационального размещения ресурсного потенциала внутри их территорий. В долгосрочных проектах вне поле зрения остаются вопросы, связанные с моделированием социально-экономического развития в условиях структурных изменений макрорегиональнои системы (например, такие как выделение СКФО из состава ЮФО). В этой связи Г. Минцберг4 отмечает, что существующие модели регионального развития закладывают как правило инерционные сценарии с различным набором отдельных параметров, позволяющие прогнозировать последствия на несколько лет вперед, однако практическая ценность данных моделей невелика. Эту же закономерность подчеркивает и Ф.З. Аралбаева: «Современная практика управления регионом является инерционной, ориентированной в большей степени на решение оперативных проблем, в то время как стратегические установки носят неустойчивый характер»5.
Роль системы пенсионного обеспечения в обеспечении сбалансированно сти и развитии социально-экономической сферы депрессивного макрорегиона
Морфологическое содержание стратегирования во многом опирается на принципы программно-целевого планирования, которое преимущественно применялось в СССР. Использование такого планирования регионального развития представляется наиболее удачным в США, где оно активно использовалось в процессе преодоления депрессии в Долине Теннеси с аграрной специализацией. На первом этапе вывода данной территории из депрессивного состояния была создана специальная уполномоченная структура - Администрация долины реки Теннеси (Tennessee valley administration - TVA), которая выполняла контрольные, административные и распорядительные функции. Проект TVA предусматривал развитие судоходной, энергетической и инженерной инфраструктуры на реке Теннеси43. Конечная цель американской антикризисной политики в этом регионе заключалась в создании сравнительно недорогих факторов производства, например, электроэнергии, что способствовало приходу в регион трансрегиональных компаний.
Несмотря на положительные примеры государственного участия в процессах вывода территорий из депрессивного состояния, анализ опыта реализации региональной антикризисной политики зарубежных стран пока Совершенствование экономического механизма развития депрессивных территорий: зал, что для решения этой социально-экономической проблемы не существует универсального метода. Территориальные проекты по преодолению региональных депрессий реализуются на научно-адаптивной основе, которая формируется с использованием комплекса моделей, методов и инструментов определения характера региональных депрессий. Различия в условиях социально-экономического развития регионов определяют необходимость формирования и рассмотрения нескольких альтернативных сценариев преодоления региональных депрессий посредством сохранения существующей или формировании новой специализации региона44.
В соответствии с авторской позицией, эффективный сценарий преодоления региональных депрессий основывается на сохранении традиционной специализации региональной социально-экономической системы, которая обладает потенциалом целостности и устойчивости. Отмеченная выше неустойчивость социально-экономического развития депрессивных регионов как их особенность и характеристика определяет необходимость не только выявления причин нестабильного состояния, факторов и условий замедления темпов регионального воспроизводства, но и концептуального обоснования распределения ресурсов и размещения факторов производства между регионами в границах макрорегиона. Поступательное развитие регионов при этом в значительной степени определяется применением в региональном управлении научно-обоснованной методологии размещения экономических субъектов.
В данном контексте, в дополнение к предложенным в разделе 1.1 рекомендациям по сохранению целостности макрорегионального экономического пространства, представляется целесообразной разработка концептуального базиса рационального пространственного размещения структурно-функциональных элементов сложившейся (традиционной) социально-экономической систем макрорегиона в качестве ключевого условия успешной реализации стратегии сохранения целостности макрорегиона и обеспече 44 Долгополова А. Ф., Гулай Т. А., Литвин Д. Б. Математическое моделирование социально-экономических систем // Учетно-аналитические и финансово-экономические проблемы развития региона: материалы Ежегодной 76-й научно-практической конференции., г. Ставрополь, 24 апреля 2012 г. - Ставрополь: Альфа Принт, 2012. - 300 с. ния расширенного воспроизводственного режима, а также преодоления региональных депрессий. Целевые установки такого «традиционного» сценария могут быть достигнуты с использованием консервативных инструментов территориального менеджмента, к которым относятся: форсайт; индикативное планирование; целевое программирование; ориентированное на результат бюджетное планирование; стратегирование.
Базой радикально-либерального сценария развития депрессивных регионов является их переориентация на альтернативные виды экономической деятельности. Применимость данного сценария в российских условиях обуславливается структурной трансформацией, связанной с переходом к межре 45 Бобрышев А.Н., Казаков М.Ю. Развитие социальной сферы региональных «полюсов роста» на основе активации механизмов частно-государственного партнерства / Бобрышев А.Н., Казаков М.Ю. // Kant. -2011. -№2.-С. 9-13. гиональной интеграции российского экономического пространства на современном этапе. Основным направлением формирования единого макрорегио-нального экономического пространства является устранение асинхронного характера развития территорий и его противоречий46. Нетрадиционная специализация экономических субъектов депрессивных регионов обеспечивает реализацию макрорегиональных государственных интересов России. Таким образом, выбор нетрадиционного сценария преодоления территориальной депрессии является наиболее эффективным в силу того, что на макрорегио-нальном уровне государственные институты объективно нуждаются в разработке действенных механизмов формирования пропульсивных экономических секторов47. Формирование таких секторов способствует созданию и развитию инструментов привлечения внешних ресурсов развития, оздоровлению территориальной экономики и преодолению различных социальных и демографических проблем.
Выбор данного сценария обуславливает необходимость формирования специального механизма управления, который призван решать проблемы преодоления макрорегиональных депрессий. В процессе создания данного механизма российскими экономистами была разработана адаптированная TVA-модель, описывающая пространственно-сетевой механизм управления депрессивными регионами. Основой TVA-модели является инициирующе-консолидирующая функция заинтересованных субъектов, потенциала бизнес-среды посредством разработки и реализации совместных стратегических инициатив. Концептуально данная модель отличается от традиционных моделей регионального развития тем, что платформой для ее реализации является ГЧП, что представляется особенно актуальным в условиях ограниченно Казаков М.Ю. Формирование региональной и субрегиональной политики социально-экономического развития на основе устранения экономических проблем местного самоуправления переходно-реформационного периода / КазаковМ. Ю. // Сборники конференций НИЦ «Социосфера». - 2011. - №28. -С. 48-50. 47 Там же. С. 50-55. сти региональных ресурсов и является наиболее приемлемым в процессе реализации различных сценариев преодоления региональных депрессий48.
Социально-экономические функции, специфика, проблемы и противоречия развития системы пенсионных институтов депрессивного макрорегиона (на примере СКФО)
Как отмечалось, в Российской Федерации уже более 20 лет действует пенсионная система, которая осталась с советских времен, и с тех пор так и не претерпела серьезных изменений. Начислением пенсий, их выплатой и расходом на свои нужды, занимается Пенсионный фонд, который руководствуется различными законами, в зависимости от категории граждан, получающих пенсии. Таким образом, существует две разные системы начисления пенсий - для граждан, обладающих льготами, и чиновников и остальных граждан.
Такая структура системы пенсионного обеспечения не удовлетворяет основным требованиям дальнейшего социально-экономического развития страны в целом и СКФО в частности: в большинстве развитых странах, кроме солидарной пенсионной системы, существует еще и накопительная пенсионная система, которой занимаются негосударственные пенсионные фонды. Поэтому, правительством Российской Федерации было принято решение о проведении, начиная с 2014 года, пенсионной реформы. В соответствии с новой пенсионной реформой РФ, с 2014 года отчисления в накопительную часть пенсии снижаются с 6% до 2%, оставшиеся 4% будут перераспределены в страховую часть пенсии. Перераспределение накопительного тарифа будет добровольным, т.е. работники, которые захотят оставить 6% в накопительной части, должны в течение 2013 года написать соответствующее заявление и перевести свои пенсионные накопления в НПФ или частную управляющую компанию. Для тех, кто не сделает этого, с 2014 года в накопительную часть будет перечисляться 2% начислений.
Таким образом, размер пенсий граждан Российской Федерации будет напрямую зависеть от размера задекларированной заработной платы, пенсионных накоплений, а также пенсионного фонда, который они сами выбрали. Другими словами, каждый работающий станет активным участником процесса формирования своей будущей пенсии. Также у граждан РФ появится серьезный стимул декларировать реальную заработную плату, что, в конечном счете, приведет к росту заработной платы в целом по стране и росту перечислений в бюджет и государственный пенсионный фонд95.
Если вновь обратиться к зарубежной практике реформирования пенсионной системы, то она наглядно демонстрирует первенство пенсий по обязательному пенсионному страхованию. В то же время в экономически развитых странах имеется два различных концептуальных подхода к организации обязательного пенсионного страхования. Первый из них выражается в так называемой бисмарковской модели, основанной на стремлении сохранить доход после прекращения трудовой деятельности. Второй подход выражен в классической модели Лорда Бевериджа, сутью которой является попытка обеспечения прожиточного минимума для всех нетрудоспособных граждан. При этом, например, в Скандинавских странах последняя модель применяется в модифицированном виде. В частности, право на пенсии на уровне прожиточного минимума в этих странах обусловливается не предварительной уплатой взносов, а продолжительностью проживания в стране.
При построении системы пенсионного обеспечения на основе обязательного пенсионного страхования необходимо четко определить каким способом она должна финансироваться: посредством долгосрочного накопления средств или за счет текущих взносов застрахованных. К примеру многие западные страны, начиная со второй половины прошлого века успешно используют способ финансирования за счет текущих взносов застрахованных с одновременным формированием незначительных резервных фондов.
Одной из специфических проблем реформирования российской пенсионной системы является реформирование льготных пенсий. В системах пенсионного обеспечения какие-либо льготы в принципе отсутствуют. Льготам, как таковым, не должно быть места и в российской пенсионной системе. Вместе с тем, пенсионные льготы чаще всего не являются льготами, а представляют собой компенсацию за преждевременную утрату общей или профессиональной трудоспособности. В этой связи необходимо отметить, что в пенсионных системах некоторых профессиональных категорий допускается более ранний по сравнению с общим пенсионным возрастом выход на пенсию. Компенсации за преждевременную утрату трудоспособности чаще всего производятся в рамках систем страхования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Выход из данной проблемы, прежде всего, видится в более глубоком понимании сущности этого явления и поиске адекватных методов ее решения в рамках не только пенсионной системы, но и в более широком контексте общей организации системы социальной защиты. Создание обязательных профессиональных или региональных пенсионных систем, предназначенных для решения этой проблемы, будет объективно способствовать сохранению в пенсионном обеспечении льгот в полном смысле этого слова, а не их ликвидации.
Наиболее острая проблема реформирования пенсионной системы РФ связана с существованием макрорегионов-доноров и субсидируемых макрорегионов, к которым относится СКФО, и значительными различиями в стоимости жизни в отдельных макрорегионах. При этом перераспределение пен по сионных средств осуществляется в пользу макрорегионов с более низкой стоимостью жизни. Решение данной проблемы требует определенной автономии субъектов федерации в вопросах пенсионного обеспечения в рамках пенсионной системы.
Таким образом, с учетом мирового опыта процессе реформирования пенсионной системы в целом, а также в границах макрорегионов России может осуществляться по одному из трех возможных сценариев.
Первый из этих сценариев предполагает нацеленность пенсионной реформы на возмещение в пенсии утраченного заработка (бисмарковская модель), а также на необходимость обеспечения минимального прожиточного минимума для всех нетрудоспособных граждан с элементами адресной социальной помощи. Относительным недостатком этого сценария та его часть, которая касается минимальных размеров пенсий и пособий, получаемых в рамках системы социальной помощи всеми пожилыми людьми, что может порождать недовольство пенсионеров, которые работали больше и больше зарабатывали.
Согласно второму предполагаемому сценарию, развитие пенсионного обеспечения в целом и на уровне макрорегионов может осуществляться на основе предоставления пенсий, обеспечивающих прожиточный минимум всем нетрудоспособным гражданам (модель Лорда Бевериджа). Но и в этом случае невозможно избежать негативных социальных последствий, связанных с уравнительностью пенсионного обеспечения, которые могут проявляться в недовольстве широкого круга граждан, а для ликвидация этого недостатка потребует времени на создания системы дополнительного пенсионного обеспечения.
Разработка инструментария трансформации институциональной инфраструктуры пенсионного обеспечения депрессивного региона
В процессе проведенного исследования была выявлена, во-первых, существенная, объективно существующая корреляция формирования и развития пенсионных систем на национальном уровне и на уровне депрессивного макрорегиона; во-вторых, детерминированность специфики пенсионного обеспечения в депрессивных территориях особенностями социально-экономической среды макрорегиона и системой специализированных институтов. В соответствии с этим определение направлений совершенствования пенсионных систем депрессивных макрорегионов следует увязывать с общероссийскими тенденциями, а также прогнозами социально-экономического развития своих территорий.
Это делает важным проведение сценарного анализа возможных вариантов наращивания потенциала российской пенсионной системы, определение ее будущих тенденций с целью «привязки» к ним соответствующей динамики депрессивных макрорегионов. Для проведения такого рода сценарного моделирования следует уточнить ряд исходных посылок.
Во-первых, номинальный размер пенсий является малоинформативным показателем с точки зрения анализа возможностей развития пенсионной системы депрессивного макрорегиона СКФО, а также уровня жизни, который она обеспечивает пенсионерам. Более значимыми показателями представляются коэффициент замещения утраченного заработка, который предлагается пенсионной системой, и степень сбалансированности системы пенсионного обеспечения макрорегиона.
Для оценки коэффициента замещения утраченного заработка могут применяться различные методики. Для системы пенсионного обеспечения в целом, как правило, используется коэффициент замещения, определяемый как отношение среднего размера пенсии к среднему размеру начисленной заработной платы, которая определяется на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики.
Пенсионный фонд Российской Федерации в процессе проведения расчетов показателя коэффициента замещения использует размер заработной платы, являющейся основой для уплаты страховых взносов, т.е. страхуемой заработной платы. Данная методика в большей мере соответствует опыту развитых стран, где характерно наличие максимальных и минимальных ограничения заработной платы, с которой взимаются страховые взносы. В РФ также применятся регрессивная шкала, позволяющая снизить процент отчисляемых взносов с ростом заработной платы и которая устанавливает определенные ограничения на размер пенсий для каждой категории получателей. При этом индивидуальный коэффициент замещения у таких получателей обратно пропорционален размеру заработной платы.
Во-вторых, в российской системе пенсионного обеспечения для отдельных категорий плательщиков действуют льготы по уплате страховые взносы в виде фиксированного платежа, что приводит к возникновению проблемы собираемости взносов и роста доли уклоняющихся от уплаты взносов. В практике развитых стран коэффициент замещения определяется для типичных получателей пенсии, которые делятся на квалифицированных и неквалифицированных работников. Так, типичным квалифицированным рабочим считается лицо, занятое в основной группе экономической деятельности с наибольшим количеством подлежащих обеспечению. В случаях, когда для разных макрорегионов устанавливается разный размер пенсий, для депрессивного макрорегиона может определяться свой типичный получатель.
Безусловно, такая методика расчета коэффициента замещения позволяет более точно оценить коэффициенты замещения, которые обеспечиваются пенсионной системой для типичных получателей и имеющих соответствующий страховой стаж. Для оценки коэффициента замещения и его допустимого уровня, который пенсионная система макрорегиона обеспечивает своим участникам, а также в процессе решения вопроса о сбалансированности всей системы необходимо учитывать данные, характеризующие национальную систему в целом. Таким образом, при проведении прогнозных расчетов коэффициента замещения на долгосрочную перспективу используются различные методики оценки этого показателя.
В качестве инструментария для моделирования пенсионной системы депрессивного макрорегиона в рамках проводимого исследования предлагается использовать Российскую аналитическую пенсионную модель, разработанную Независимым актуарным информационно-аналитическим центром.
На первом этапе моделирования целесообразно рассмотреть уровень пенсионного обеспечения депрессивного макрорегиона, предлагаемый системой в рамках действующего пенсионного законодательства, а также показатели сбалансированности самой пенсионной системы при заданном уровне. При такой постановке задачи все параметры действующей пенсионной системы остаются неизменными.
При данном варианте моделирования изменяются только параметры индексации базовой пенсии и используются два возможных сценария индексации базовой части трудовой пенсии: В обоих случаях страховая часть пенсии индексируется в соответствии с действующим законодательством, а накопительная - исходя из реальной ставки доходности инвестиций, принятой за 2%. Необходимо отметить, что при моделировании целесообразно использовать активный демографический и макроэкономический сценарии.
Коэффициент замещения, рассчитанный при условии, что базовая пенсия индексируется только по инфляции, свидетельствует о том, что, к сожалению, действующая в настоящее время система пенсионного обеспечения может предложить своим участникам по выходе на пенсию довольно скромный уровень обеспечения. На рисунке 3.5 показана прогнозируемая динамика соотношения среднемесячной заработной платы и средней пенсии в длительной перспективе в целом по РФ. При сохранении существующих условий функционирования пенсионной системы, коэффициент замещения будет сокращаться до 2030 года, а затем стабилизируется приблизительно на уровне 10%. Будет также значительно расти дифференциация между средним размером начисленной заработной платы и средним размером начисленной пенсии.