Введение к работе
Актуальность ьсследования В настоящее время в Российской Федерации в новых социально-экономических условиях в жилищной и коммунальной сфере на местном уровне происходит процесс формирования системы управления и хозяйствования. Создаваемые муниципальные образования различаются по площади, численности населения и роду занятий, уровню развития социальной инфраструктуры и т.д. Совершенствование системы жилищно-коммунальной сферы необходимо для обеспечения условий нормальной жизнедеятельности населения, а так же для ресурсообеспечения предприятий.
Становление местного самоуправления происходит параллельно с коренным реформированием и формированием новой системы управления жилищно-коммунальной сферы, длительное время существовавшими в условиях затратного механизма хозяйствования, остаточного принципа ресурсообеспечения, отсутствия научных рекомендаций к оптимизации системы управления, а также совершенствования ценообразования.
Значимость жилищно-коммунальной сферы превратила реформирование жилищно-коммунального хозяйства, происходящее в сложных условиях перехода экономики на рыночные механизмы, децентрализации хозяйствования и управления, в один из ключевых вопросов государственной политики. Реформа ЖКХ требует разработки новых организационных и экономических методов и механизмов функционирования жилищной и коммунальной сфер муниципальных образований. Вопросы повышения эффективности управления муниципальной жилищной недвижимостью . находятся под влиянием постоянно изменяющихся внешних факторов. Все это требует проведения научных исследований и обоснований по применению новых подходов и методов к реформированию жилищно-коммунальной сферы. Это позволит органам местного самоуправления использовать теоретическую основу для решения практических вопросов управления коммунальной инфраструктурой.
Изучению и исследованию вопросов функционирования жилищной и коммунальных сфер в новых экономических и правовых условиях хозяйствования посвящены труды, работы и публикации отечественных и зарубежных ученых экономистов Бычковского
И.В., Грабового П.Г., Жданьковой А.Ю., Кириловой А.Н., Садыко-ва А.С., Степанова И.О., Таги-Заде Ф.Г., Талонова А.В., Файнберга А.И., Хайкина Г.М., Харлофа Э., Чернышова Л.Н., Шрейбера А.К. и др. Однако отдельные важные аспекты проведенного автором исследования позволяют дополнить методическими подходами решение вопросов повышения эффективности управления муниципальной жилищной недвижимостью. К ним, в частности, относятся: вопросы организации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства, с учетом особенностей и специфики функционирования, как в больших так и в малых населенных пунктах и сельской местности; формирование эффективного механизма управления муниципальной жилищной недвижимостью и инфраструктурой в условиях местного самоуправления с учетом требований рыночной экономики; разработка целостной тарифной политики на услуги жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования.
Актуальность рассмотрения указанных вопросов определила выбор цели, объекта и предмета исседований диссертационной работы.
Цель исследования яаключается я веоретическом мбосновании принципов совершенствования тарифной политики на жилищные и коммунальные услуги, разработке методических и практических рекомендаций по обеспечению целостного подхода к ценообразованию и реформированию жилищно-коммунального хозяйства в условиях рынка.
Исходя из цели исследования в диссертационной работе предусмотрено решение следующих задач:
выявление основных участников рынка жилищно-коммунальных услуг и разработка методических подходов к классификации участников рынка жилищно-коммунальных услуг, определение аспектов целостной тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере;
проведение анализа и классификации факторов, влияющих на формирование цен на жилищные и коммунальные услуги;
разработка классификатора разграничений уровней регулирования тарифов на различные услуги;
- разработка методики ценообразования на жилищно-
коммунальные услуги;
- разработка практических рекомендаций по формированию
цен на коммунальные услуги для различных групп потребителей, с
учетом дифференцирования платежей населения за потребляемые
услуги;
Объектом исследования в работе выступают предприятия жилищной и коммунальные сферы, взаимодействующие с внешней средой.
Предметом исследования в данной работе являются совокупные связи и зависимости между выбором механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства и методами ценообразования на жилищные и коммунальные услуги на уровне муниципального образования.
Теоретической и методологической основой исследования послужили:
- классические, неоклассические и современные экономические
теории спроса и предложения;
- методология экономического анализа производственно-
хозяйственной деятельности;
- Указы Президента Российской Федерации, законодательные
акты правительства России и нормативные документы Госстроя РФ
в области реформирования и управления жилищно-коммунальным
хозяйством.
Для решения конкретных вопросов, рассматриваемых в работе, были использованы метод системного анализа, метод сравнительного анализа, логический метод и метод математического моделирования.
Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании научных принципов и положений, обеспечивающих комплексное решение задач по ценообразованию на жилищные и коммунальные услуги, обеспечивающих эффективное управление муниципальной жилищной недвижимостью и ее дальнейшее развитие. В результате исследований автором получены новые теоретические методы и практические предложения и рекомендации, состоящие в :
- выявлении эффективных механизмов реформирования жи-
лищно-коммунального хозяйства на основе рассмотрения жилищно-коммунального комплекса муниципального образования как единой логистической системы;
выявлении наиболее характерных индикаторов, влияющих на стоимость жилищных и коммунальных услуг и выбор методических подходов их ценообразования;
классификации предприятий, поставляющих коммунальные услуги и принципов взаимодействия с ними;
определении граничных значений по формированию тарифов на коммунальные услуги, оказываемые разным группам потребителей, с учетом экономической деятельности поставщиков жилищно-коммунальных услуг;
выборе базовых моделей и алгоритмов расчета тарифа как источника привлечения инвестиций на развитие коммунальных предприятий и проведение мероприятий по энергосбережению.
Достоверность результатов диссертационного ииследования основывается на репрезентативной статистической и бухгалтерской отчетности за период с 1996-1999 гг. на примере коммунальных предприятий Московской области. При этом жилищно-коммунальная сфера Московской области была принята за генеральную статистическую совокупность, из которой была сформирована выборочная статистическая совокупность с учетом иерархии планирования и уровней управления.
Практическая яначимость исследования заключается в возможности использования теоретических и практических подходов, методик, рекомендаций и выводов, позволяющих органам местного самоуправления формировать единую тарифную политику, реально оценивать на своем уровне возможности мобилизации ресурсов и средств с более эффективным их использованием..
На защиту выносятся:
методический подход к классификации участников рынка жилищно-коммунальных услуг и практические рекомендации по орга-низации функционирования жилищно-коммунального хозяйства в сельской местности;
классификация факторов, влияющих на формирование цен на жилищные и коммунальные услуги;
классификатор разграничения уровней регулирования тари-
фов на различные жилищно-коммунальные услуги;
научный подход к целостной тарифной политике в жилищно-коммунальной сфере;
методика ценообразования на жилищно-коммунальные услуги;
практические рекомендации по формированию цен на коммунальные услуги и их дифференцированию для различных групп потребителей.
Реализация я ипробация работы
Результаты исследования докладывались на Первом Всероссийском Форуме по проблемам жилищно-коммунального хозяйства "Стратегия развития жилищной и коммунальной сфер в XXI веке", научно-технической конференции "МИКХиС- 2000". Изложены в 6 опубликованных работах и обсуждались на семинарах в Московском институте коммунального хозяйства и строительства.
По теме диссертационной работы автором опубликовано 6 печатных работ общим объемом 1,1 печатный лист.
Объем и структура работы